固原市紀檢監察工作改革與發展史研究

改革開放以來，我們黨經歷了從嚴肅黨風黨紀、狠抓經濟犯罪、懲治貪污受賄、法律制度反腐，到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、全面推進，再到懲防并舉、注重預防的艱辛歷程，正在走出一條中國特色反腐倡廉道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持無禁區、零容忍、全覆蓋，強力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，開創了反腐工作前所未有的新局面。40年來，在歷屆自治區紀委和市委的正確領導下，固原各級紀檢監察機關認真貫徹黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大戰略舉措，嚴格履行黨章賦予的職責，堅決貫徹中央和自治區反腐倡廉建設的一系列部署和要求，圍繞中心、服務大局，不負重托，不辱使命，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為固原市改革發展穩定提供了堅強的政治保證。

一、改革與發展歷程

回顧改革開放以來固原紀檢監察工作改革與發展的歷程，大體分為五個階段。

（一）紀檢機構恢復重建與撥亂反正階段（1978年4月—1982年9月）

1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，針對新形勢下腐敗現象抬頭的危險跡象，我們黨以敏銳的眼光清醒地認識到，在改革開放尤其是經濟體制轉換的歷史條件下，可能出現腐敗易發多發的嚴峻形勢，恢復了黨的紀律檢查委員會。隨后，按照中央部署要求，黨的各級紀律檢查機關在全國范圍內逐步恢復和組建起來。1978年4月19日，中共寧夏回族自治區召開四屆一次全體會議，選舉產生了自治區黨委紀律檢查委員會。1979年12月，中共固原地委紀律檢查委員會恢復和重建。以此為標志，固原黨風廉政建設和反腐敗工作進入了新的歷史時期。

中共固原地委紀律檢查委員會恢復后，按照黨章規定，主要履行保護、懲處、監督、教育等工作職責。這一時期，中央紀委和地方各級紀委，集中力量處理“文化大革命”及以前的冤假錯案，撥亂反正，正本清源。固原紀委同全國、全區一樣，主要任務是：對黨的作風建設存在的問題進行全面整頓，組織各級黨組織和廣大黨員干部認真學習《關于黨內政治生活的若干準則》，加強思想教育和黨風黨紀教育，加強對《準則》學習貫徹情況的監督檢查，旗幟鮮明地反對資產階級自由化。按照中央紀委要求，把紀檢工作的重心從單純辦案轉移到動員全黨抓黨風上來，堅持防治并重、以防為主，不斷加強各級領導班子黨風建設，依照黨章和有關政策規定認真開展復查歷史遺留案件和平反冤假錯案工作，切實解決黨的作風建設方面的突出問題和傾向性問題，集中力量對反映強烈、直接影響黨風好轉的案件進行嚴肅查處。

（二）雙重領導體制確立與反腐探索發展階段（1982年9月—1992年1月）

1982年9月，黨的十二大黨章把“以同級黨委領導為主”的規定，改為“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作”，同時規定黨的各級紀律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產生。這一規定，解決了各級紀委的領導體制問題，提高了紀委的地位和權威，為紀委更好地履行黨章規定的職責從體制制度上提供了有力保障。

這一時期，固原紀委認真貫徹以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要思想，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，把反腐敗貫穿于改革開放的全過程。主要任務是：認真維護黨的章程和其他重要規章制度，協助黨的委員會全面進行整黨，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況；認真糾正群眾反映強烈的違規建房分房和用公款超標準裝修住房，違反政策招工，用公款請吃送禮，濫發獎金、實物、補貼，以及亂攤派、亂收費、亂罰款和吃拿卡要等不正之風；開展以打擊走私、套匯、投機倒把、貪污受賄等嚴重經濟犯罪活動為重點的專項斗爭；嚴肅黨的政治紀律，對黨的作風建設存在的問題進行全面整頓，加強對“四項基本原則”的思想教育和黨風黨紀教育，堅決反對資產階級自由化。

1983—1987年，在全地區進行了大規模整黨，消除領導干部特殊化現象，治理黨內不正之風。1983年10月，固原地委發出《關于認真學習〈中共中央關于整黨的決定〉的通知》。1984年3月，地委成立整黨工作領導小組，中共固原地委紀律檢查委員會改為中共固原地區紀律檢查委員會，成為地區同級黨委的紀律檢查組織。11月，地委發出《關于實現地區根本好轉的規劃》，主要任務和措施是：全面進行整黨；建立黨委帶頭抓黨風責任制，加強黨員教育；抓好各級領導班子民主生活會；建立黨風黨紀定期檢查制度；認真查處違紀案件；加強黨委對紀律檢查工作的領導。12月，召開地直單位黨員負責人會議，部署固原地區第一批整黨工作，列入第一批整黨的有地委、行署機關和組織關系在固原地區的區屬單位66個；隨后，地委發出《關于開展黨風大檢查的通知》，開展為期一個月的黨風大檢查。

1985年3月，地委向自治區黨委呈送《關于固原地區黨風大檢查情況的報告》。9月，地委制定《固原地委實現黨風根本好轉崗位責任制》，這是地委進一步落實和完善黨委帶頭抓黨風責任制的規范性文件，明確提出了各級黨委抓黨風的具體職責、目標、分工及責任追究。10月，地委發出《關于開展黨風檢查的通知》。12月，地委、行署發出《關于切實端正機關作風的通知》，要求嚴格控制購買小汽車，堅決制止黨政干部借口外出考察、參觀學習和出差旅游，嚴格禁止大吃大喝、鋪張浪費、請客送禮，嚴格禁止地、縣、鄉各級黨政干部在工資和機關集體福利以外獲取不正當的收入，這是地委、行署首次對黨政機關端正作風提出的具體規定。

1986年6月，固原地委發出《關于地委和行署領導成員端正黨風、轉變作風若干問題的具體規定》，提出10條規定，要求地委和行署領導成員認真學習馬克思主義基本原理和黨的各項方針、政策；抓大事，抓主要矛盾；深入實際，調查研究，現場辦公，解決問題；減少會議、文件，不開不解決問題的會議；快節奏、高效率工作；提拔任免干部要堅持“四化”標準，走群眾路線；對子女、親屬、親友的工作調動、升學、入黨、解決戶口、提職晉級等問題，只能由所在單位按政策處理，地委、行署領導成員個人不能插手干預，搞特殊化；嚴禁請客送禮、行賄受賄、鋪張浪費；機關辦公用品從簡，不準用行政經費購置高檔消費品，不準濫發獎金、補貼和實物；堅持參加黨組織生活，經常開展批評和自我批評。

1987年1月17日，固原地委發出《關于認真傳達學習中發〔1987〕1號文件，堅決維護和發展安定團結政治局面的通知》，要求各縣委和地直各單位黨組織立即將鄧小平講話要點和《中共中央政治局擴大會議公告》向全體黨員和干部群眾進行傳達，并密切聯系干部、群眾思想實際，開展生動活潑的堅持四項基本原則的教育，特別注意做好青年職工、學生的政治思想工作。1月28日，中共中央發出《關于當前反對資產階級自由化若干問題的通知》后，固原地委立即部署了對廣大黨員進行一次堅持四項基本原則，全面、正確地理解和貫徹執行中共十一屆三中全會以來的路線、方針、政策的教育。10月5日，固原地委發出《關于加強黨的建議意見》，要求各級黨組織堅持“黨要管黨”的原則，切實加強黨的建設。1987年11月下旬至1988年年底，全面加強黨的思想、組織和作風建設。1988年7月，地委、行署發出《關于黨政機關必須保證廉潔的通知》，要求各級黨政機關深入進行為政清廉教育，采取切實措施，解決廉潔問題；機關工作人員和黨的干部必須做到：堅持改革開放、繁榮經濟堅定不移，保持廉潔、防腐敗堅定不移。

1989年春夏之交發生的政治風波，使我們黨經受了一次嚴峻的考驗。按照中央紀委《關于嚴明黨的紀律擁護黨的團結統一的通知》精神，6月9日，地委發出《固原地區縣處級以上干部廉政守則》，要求縣處級以上干部努力做到：堅持黨性，堅持廉潔從政，堅持政策原則，堅持勤儉辦事，遵守黨紀、法紀，堅持移風易俗，堅持抓好廉政建設，堅持群眾監督。6月27日，地委發出《關于認真學習十三屆四中全會公報的通知》，要求各級黨組織組織廣大黨員、干部認真學習公報、鄧小平同志的重要講話及其他重要文件，同時聯系本地區和本縣的實際，認真總結經驗教訓，堅持黨的基本路線。8月14日，地委作出《關于近期做好群眾關心的幾件事的決定》，要求堅決查處貪污受賄、投機倒把等違法犯罪案件；認真檢查清理扶貧資金和物資的使用情況；認真查處國家干部違紀違法建私房的問題；堅決制止黨政機關和黨政干部經商辦企業；嚴格禁止用公款請客送禮；發揚艱苦奮斗的作風，過幾年緊日子。9月初，全地區迅速展開了群眾性反貪污、賄賂的斗爭，截至當年10月，地、縣紀委、監察機關收到群眾檢舉信件114件，其中反映經濟問題的案件77件，地、縣檢察機關共受理貪污、賄賂等經濟案件48件，其中大要案10件15人。

1990年1月，固原地委作出《關于加強地直單位黨的建設人的意見》，要求進一步提高認識，增強黨的建設的緊迫感和責任感；加強黨員教育，提高黨員素質；加強黨的基層組織建設，提高黨組織的戰斗力；加強黨風和廉政建設；切實加強黨的建設的領導。3月下旬，地委召開擴大會議，傳達學習討論中共十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》。會議提出具體貫徹落實的意見：（1）堅持決策和執行決策要符合人民的利益。（2）要建立完善黨和政府同人民群眾聯系的制度。（3）積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯系的渠道。（4）加強對領導機關和領導干部的監督。（5）堅持不懈地抓好廉政建設。（6）要加強基層黨的工作。11月上旬，固原地委辦公室發出《關于對黨風、廉政建設和糾正行業不正之風情況進行檢查的通知》，要求各級黨委和行政領導重視檢查工作，對查出的問題按照政策嚴肅處理，絕不能走過場。

（三）紀檢監察體制改革與反腐格局構建階段（1992年1月—2002年11月）

黨的十四大之后，1993年1月，中央紀委和監察部正式合署辦公，主要履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能。1993年7月5日，固原紀律檢查機關和行政監察機關合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱的體制。這一時期，固原紀委緊緊圍繞經濟建設這個中心，按照中央和自治區黨委、紀委的統一部署和要求，在旗幟鮮明地反對動亂中，黨風廉政建設和反腐敗工作逐步從側重遏制轉到標本兼治、加大治本力度的軌道上來，為維護改革發展穩定大局發揮積極作用。

這一時期的主要任務是：在全地區黨政領導班子集中開展以講學習、講政治、講正氣為內容的“三講”教育活動，開展“三個代表”重要思想學習教育活動；建立健全“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制；確立領導干部廉潔自律、嚴肅查辦違紀違法案件、認真糾正部門和行業不正之風三項工作格局；全面實行黨風廉政建設責任制。重點對黨政干部經商辦企業、兼職取酬、違規購買、裝修住房、超標準配備小汽車、公款安裝住宅電話和配備移動電話、公款吃喝玩樂、奢侈浪費等行為開展專項清理。認真落實政法機關不再經商的規定。治理教育亂收費、公路“三亂”、加重農民負擔等不正之風，在行政執法部門和公共服務行業開展民主評議政風行風活動。推行行政審批、財政管理、干部人事等體制機制改革。實行政務公開、廠務公開、校務公開和村務公開制度。建立領導干部廉政檔案，實行領導干部重大事項報告、經濟責任審計等制度，加強對權力運行的監督。

1993年8月31日，地區紀檢委發出《關于認真組織學習貫徹中紀委二次全會精神的通知》。通知強調，反腐敗要兩手抓，一是要堅決查處腐敗分子；二是要結合本地區、本部門的實際，對群眾反映強烈的不正之風，堅決進行治理，并很快取得明顯成效。9月，地區紀委召開會議，部署了近期工作：一是要加強信訪舉報工作，發現案源；二是要強化執法監察工作，摸清當前群眾反映強烈的熱點問題，狠剎幾股不正之風；三是加強案件查處工作，查處一批較有影響的案件，力爭在近期內取得明顯成果；四是做好整章建制工作，協助地委修訂完善廉政制度。10月，地委印發《固原地區縣處級以上干部反腐倡廉的規定》，對堅持黨的基本路線、堅持民主集中制、選拔任用干部、不以權謀私、不搞權限交易、不徇私枉法、不貪污、不行賄索賄和不斷完善勤政廉政制度、堅持不懈地帶領干部群眾與腐敗現象和不正之風作斗爭等十個方面作了明確規定。

1994年4月，地委下發《關于縣處級以上領導干部召開民主生活會進行自查自律的安排》。此后，在地委和自治區紀委領導下，全地區縣處級以上單位全部開展民主生活會，領導干部按照中央五條規定進行自查自糾，黨內民主生活會一直堅持下來。5月，地區紀委下發《關于加強紀律、保證各項改革政策措施貫徹落實的通知》。7月，固原地區糾正行業不正之風領導小區發出《關于清理黨政機關及其工作人員利用職權無償占用企業錢物的通知》。10月，地委又下發《地委、行署領導成員為政清廉的規定》。

1999年，根據中央和自治區黨委關于實行黨風廉政建設責任制的有關規定，結合固原地區實際，固原地委制定《關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》，把黨風廉政建設納入黨政領導班子和領導干部的目標管理。2000年3月，地委印發《關于進一步加強對領導干部監督管理的意見》。8月，地委召開大會，同各縣及地直各部門（單位）簽訂黨風廉政建設責任書，明確責任，嚴格考核，堅持“一把手抓，抓一把手”。

2002年8月上旬，固原撤地設市不久，固原市工委認真組織開展“領導干部廉潔自律十年回頭看暨樹立正確權利觀教育”活動。圍繞為人民掌好權、用好權這個根本問題，對照領導干部廉潔自律各項規定，認真檢查落實情況，總結經驗，糾正存在的問題，督促領導干部牢固樹立正確的權力觀，切實增強為人民服務的宗旨意識，進一步改進思想作風、工作作風和學風，忠實踐行“三個代表”，密切與人民群眾的聯系，自覺遵守和執行廉潔自律各項規定。

（四）反腐懲防體系建設與重點領域治理階段（2002年11月—2012年10月）

2003年8月，固原市第一次黨代會勝利召開，選舉產生了中共固原市第一屆委員會和市紀律檢查委員會。2006年12月，固原市第二次黨代會勝利召開，選舉產生了中共固原市第二屆委員會和市紀律檢查委員會。2011年12月，固原市第三次黨代會勝利召開，選舉產生了中共固原市第三屆委員會和市紀律檢查委員會。這一時期，固原市紀委認真貫徹黨的十六大、十七大精神和以胡錦濤同志為總書記的黨中央一系列關于反腐倡廉的戰略思想和重要論述，全面落實中央紀委、自治區紀委歷次全會精神，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。

這一時期的主要任務是：按照三次市黨代會的部署要求，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設、落實科學發展觀要求，以落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設綱要》和《固原市建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作方案》為主線，以教育、制度、監督、改革、糾風、懲處為重點內容，努力構建符合固原實際的懲治和預防腐敗體系。市委、政府對黨風廉政建設高度重視，實行強有力的領導。市委、政府主要領導同志認真履行第一責任人的職責，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦，市委、人大、政府、政協其他領導成員班子抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。全市反腐倡廉建設呈現出三個顯著變化：制度體制從缺失走向健全，建設維度從線性走向立體，建設理念從治標走向治本。

深入開展多種形式的反腐倡廉教育，建立健全各方面的法規制度。加強對擴內需促增長政策落實、各類專項資金、土地使用、環境保護、安全生產、換屆選舉等領域的監督檢查。加強對社保基金、住房公積金和扶貧救災資金的監管，加強對義務教育“三免一補”政策和農村學生營養改善計劃執行情況的監督檢查，扎實開展公款出國（境）旅游、公務用車和慶典研討會論壇過多過濫問題專項治理，通過落實“三免一補”、實施藥品“三統一”、治理公路“三亂”等，認真糾正損害群眾利益的不正之風。建立健全反腐倡廉“大宣教”格局，以“塞上清風”廉政詩詞大賽、廉政書畫攝影美術作品展、“清涼寧夏”廣場廉政文藝晚會為主要內容，堅持每年組織廉政文藝大篷車在基層巡演，深入推進廉政文化“六進”活動。

不斷深化領導干部廉潔自律工作，開展清理領導干部拖欠公款、收受錢物等工作。不斷深化干部人事、行政審批、財政管理、投資、金融、司法等制度改革，建立完善經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、建設工程招投標、產權交易進入市場和政府采購等制度。開展效能建設和營造風清氣正發展環境活動，在全市各級黨政機關、事業單位全面推行廉政風險防控工作，積極開展縣委權力公開透明運行工作。認真落實《中國共產黨黨內監督條例》，切實加強對權力運行的監督。

（五）黨的十八大以來全面從嚴治黨與標本兼治階段（2012年10月至今）

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體不斷深化對長期執政條件下反腐敗斗爭特點和規律的認識，與時俱進地提出了富有創見的新思想新觀點新論斷，深刻回答了新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭抓什么、怎么抓等關鍵問題，為各級紀委履行職責指明了方向。2016年11月，固原市第四次黨代會勝利召開，選舉產生了中共固原市第四屆委員會和市紀律檢查委員會。這一時期，市紀委全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，忠誠履行黨章賦予的職責，堅持制度機制創新，全面夯實“兩個責任”；堅持抓常抓細抓長，防止“四風”問題反彈；堅持把紀律挺在前面，努力踐行“四種形態”；堅持運用制度+科技，規范權力運行，突出解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題；嚴格執行監督執紀工作規則，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的黨風廉政建設和反腐敗工作新格局。

這一時期的主要任務是：按照中央、中央紀委部署要求，深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”教育，“兩學一做”學習教育制度化常態化。結合固原實際，開展“學黨章、守紀律”集中教育、 “守紀律、講規矩”等主題教育活動。層層壓緊壓實“兩個責任”，構建責任體系，強化壓力傳導，嚴格責任追究；堅持挺紀在前，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，實踐運用監督執紀“四種形態”；認真落實中央八項規定精神和自治區若干規定，堅決糾治“四風”突出問題；落實當前反腐敗“以治標為主、為治本贏得時間”要求，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處群眾身邊不正之風和腐敗問題；深入推進紀律檢查體制改革，扎實開展紀檢監察機關“三轉”，加強紀檢監察領導班子和隊伍自身建設，強化自身監督，著力打造一支忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。

2012年，出臺《固原市公職人員“庸懶散軟”行為問責辦法》《固原市損害群眾利益行為和損害投資發展環境行為問責辦法》，制定《關于進一步改進工作作風密切聯系群眾的十項規定》，著力解決損害群眾利益的突出問題和干部工作作風方面的突出問題。出臺《固原市紀檢監察機關案件主辦人制度》，堅持有案必查，依紀依法安全文明辦案。下發《關于開展反腐倡廉談心談話教育的實施意見》，在全區率先試點推行反腐倡廉談心談話教育，受到中央紀委的肯定。組建成立市公共資源交易中心。建立反腐倡廉教育機制、制度保障機制、糾風惠民機制、查處腐敗機制、工作創新推動機制和黨政齊抓共管領導機制，初步形成符合固原市實際的懲防體系基本框架。

2013年，建立重點督查、專項督查、分工督查、分級督查和聯合督查工作機制，堅持一事一方案、一月一督查，保證黨的路線方針政策和重大決策部署落實。規范工程建設、重大投資項目公示、專項資金管理等制度，指導制定公共資源交易管理“三辦法、一規程”，進一步規范公共資源交易行為。制定《案件審理全程支持配合查案工作辦法》，實行典型案件通報制度，建立市紀委監察局領導班子成員聯系重點項目制度和聯縣（區）、包鄉（鎮）抓重點工作制度，強化執紀懲處和教育監督工作。

2014年，出臺《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作方案》《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》《關于實行黨委（黨組）廉政談話制度的暫行規定》，扎實推進“兩個責任”落實。制定《固原市作風建設監督檢查暫行辦法》，編印《黨風廉政建設和作風建設規章制度匯編》，著力整治“四風”“庸懶散軟奢”等突出問題，推動中央八項規定精神落實。制定《市紀委常委查辦案件包抓縣（區）市直部門紀委和紀檢組工作制度》，加強對基層查辦案件工作的指導，堅持有案必查、有錯必糾。下發《關于在全市推行縣委權力公開透明運行工作的指導意見》《固原市實行黨政主要領導不直接分管五項工作暫行規定》，建立政府權力清單制度，切實加強對“一把手”和重點領域的監督。制定《關于加強市紀委監察局機關內部監督管理的意見》，強化內部監督管理，防止出現“燈下黑”。

2015年以來，制定出臺《落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施意見》《落實黨風廉政建設主體責任暫行辦法》《落實黨風廉政建設監督責任暫行辦法》《建立落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任清單制度的實施方案》《市委巡察工作暫行辦法》和《監督檢查辦法》，建立“三個責任”清單制度、市縣鄉三級黨組織主要負責人述廉述責的“三級同述”和市縣鄉三級紀委班子成員聯系包抓黨風廉政建設和反腐敗工作的“三級包抓”工作機制，形成落實“兩個責任”的工作體系。制定《關于落實全面從嚴治黨要求、切實把紀律挺在前面的實施意見》《關于深入貫徹中央八項規定精神進一步加強和改進領導干部作風建設的若干意見》，加強紀律建設，強化作風建設，堅持抓早抓小，動輒則咎。及時修訂《問題線索處置及集中監督管理暫行辦法》《執紀審查信息管理系統數據報送暫行辦法》《談話函詢暫行辦法》《案件審理人才管理辦法》等規定，制定信訪舉報件處理、領導批示件跟蹤督辦辦法等制度。使紀律審查的制度更加完善，紀律審查的文書、程序、流程等更加規范。制定《關于加強和改進全市執紀審查工作的意見》，探索建立執紀審查一體化工作模式和交叉檢查、交叉審查、交叉審理的“三交叉”監督執紀工作機制。制定《關于加強基層黨風廉政建設實施意見》《固原市涉農惠農資金監督管理責任追究暫行辦法》，探索提出涉農惠農項目資金“三級備案、三級審核、一個平臺監管”工作模式，強化涉農扶貧領域監督執紀問責。出臺《紀委書記和副書記、派駐紀檢組組長和副組長“兩個提名”考察辦法》《固原市紀委委員履職工作辦法》《關于加強市紀委派駐機構建設的實施意見》《固原市紀委派駐機構垂直管理工作辦法》《關于市紀委派駐機構全面履行監督職責的實施意見》等制度規定，在推進“三轉”、加強自身建設上邁出新步伐。

二、主要成就

改革開放以來，固原市紀委認真履行黨章賦予的神圣職責，堅持思想教育從嚴、紀律要求從嚴、作風建設從嚴、懲治腐敗從嚴、黨內監督從嚴，推動全市各級黨組織落實管黨治黨政治責任，全面從嚴治黨不斷深入，黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效，政治生態呈現新的氣象。

（一）深入開展監督檢查，落實重大決策部署有力到位

圍繞重大政治任務和經濟建設加強監督檢查，保證不同歷史時期黨的路線方針政策的貫徹執行。組織開展甄別平反工作，糾正了以往運動中的不當處理，保護了一批黨員、干部；認真開展監察工作，嚴肅查處了各類破壞生產和建設的行為。開展平反冤假錯案工作，復查平反了一批“文化大革命”造成的冤假錯案和“文化大革命”前的歷史遺留案件。粉碎“四人幫”后，參與“兩案”審理工作，在嚴肅處理違紀違法行為的同時，教育、挽救了一批犯錯誤的干部。認真貫徹《黨內政治生活的若干準則》，組織對各級黨組織和黨員干部學習貫徹《準則》情況進行監督檢查，糾正不正之風，推動了固原地區各級黨組織和黨員干部對《準則》的執行。把堅持四項基本原則、反對資產階級自由化、維護黨的政治紀律作為重要任務，開展監督檢查，整頓黨的政治紀律，維護了黨的集中統一。與工商、政法等部門密切配合，積極開展打擊經濟領域中的嚴重犯罪活動，查處各類經濟違法案件，保障了經濟建設健康發展。督促各級黨組織把紀律建設貫穿專項教育始終，著力解決不守紀律、不講規矩等突出問題，確保了黨的路線方針政策的貫徹執行。

圍繞中央和區市重大決策部署加強監督檢查，確保政令暢通。會同有關部門對國債、扶貧、救濟、社會保障、退耕還林（草）等專項資金的管理使用進行監督檢查，對落實行政許可法、土地管理法、招投標法，以及住房公積金管理和經濟適用住房建設、環境保護和安全生產情況開展執法監察，對中央擴內需保增長項目、轉變經濟發展方式、耕地保護和節約用地、節能減排、環境保護、生態移民等重大決策部署貫徹落實情況開展專項檢查，嚴肅查處了一批違紀違規問題。2003—2006年，查出違規資金6126萬元，整改問題438個，處理鄉村干部20多名，給予黨紀政紀處分8人，通報批評部門負責人或單位23人（個），移送司法機關處理3人。2007—2011年，監督檢查涉及工程項目1229個，查出違紀違規資金2706.36萬元，整改問題934個，確保了工程順利、資金安全、干部廉潔。全面開展行政效能監察，促進了政府職能轉變和公務員勤政高效。黨的十八大以來，聚焦主責主業，強化監督執紀問責，先后55次加強對中央和區市重大決策部署的監督檢查，整改問題1247個，處理黨員干部278人，嚴明了紀律規矩，確保了市委、政府中心工作、重點任務的落實。加強對換屆工作的督查，嚴肅換屆紀律，嚴把黨員領導干部“黨風廉政意見回復”關，嚴格核實領導干部個人重大事項報告情況，營造了風清氣正的換屆環境。

（二）持續加強作風建設，風清氣正環境日趨形成

認真開展糾風專項治理工作，切實維護人民群眾的根本利益。1979年以來，認真貫徹執行中央紀委關于狠剎公款大吃大喝歪風的工作部署，嚴格執行中央厲行節約、制止奢侈浪費“八項規定”，會同有關部門加強明察暗訪和專項檢查，對各部門（單位）用公款請客送禮的問題進行全面清理，嚴禁用公款吃喝送禮、鋪張浪費行為，不斷規范公務接待，有效制止了公款大吃大喝歪風。堅決制止招工、公車私用和黨員干部在建房、分房、購房等方面的不正之風。將規范津貼補貼工作作為反腐倡廉一項重要的基礎性工作，提出明確的紀律要求，會同財政、人事等部門，切實糾正濫發獎金、實物、補貼不正之風，保證了中央和自治區規范津貼補貼工作各項政策措施的落實。2003年以來，著力糾正部門和行業不正之風，會同有關部門深入開展專項治理，先后查處中小學違規收費128萬元，10名中小學校長因違規收費被免去職務；在治理公路“三亂”中，撤銷檢查站點4個，給予1名責任人員行政警告處分，對15名責任人員作出經濟處罰或組織處理，實現了全市公路基本無“三亂”目標；加大對拖欠農民工工資的清欠督查力度，維護農民工的合法權益；堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，對藥招工作中存在的問題進行處理，確保了“三統一”政策執行到位。2007年以來，深入開展“思想大解放，樹立新形象”“干部作風建設年”“干干凈凈干事”“五查五看五樹”等一系列主題活動，嚴格執行市委改進干部作風“十項規定”和“八辦要求”， 加大明察暗訪、實名通報、問責問效和效能投訴辦理力度，力促黨員干部特別是領導干部思想大解放、作風大轉變、效能大提高。通過深入開展民主評議政風行風工作，強化社會監督，促進了政風行風的轉變。認真實施紀檢監察為民工程，切實加強對義務教育、醫療衛生、社會保障、涉農項目等惠民政策落實情況的監督檢查，加強對救災救濟、住房公積金等專項資金的監管。先后開展明察暗訪97次，解決群眾反映的民生問題186個，查處損害群眾利益的案件145件；實名通報部門101個，問責追究黨員干部194人，其中處級干部64人；受理、辦結效能投訴案件224件，效能告誡144人。人民群眾對固原市政風行風滿意度由2006年的87.89分提高到2011年的91.32分。

抓好專項清查工作，促進領導干部廉潔自律。先后開展對黨政機關所辦經濟實體的清理工作，清退領導干部購買的企業內部股票，清退黨政機關及其工作人員利用職權無償占用企業錢物，清理公款安裝住宅電話和配置移動電話，清理領導干部乘坐的超標準小汽車，制止黨政機關到風景名勝區開會和公款出國旅游。認真落實自治區五部門的“三條禁令”，查處了2起聚眾賭博案件，10名參與賭博的公職人員受到黨紀政紀處分。認真執行《廉政準則》和領導干部廉潔自律各項規定，重點治理黨風政風方面存在的突出問題，對領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的問題進行專項清理。開展對縣處級以上領導干部住房、配偶、子女及其配偶從業情況等的清理登記工作，認真執行領導干部收入申報、個人重大事項報告、禮品登記和領導干部廉政談話、重大事項報告、經濟責任審計等制度。開展清理領導干部拖欠公款、黨政機關和企事業單位違規用公款為干部職工購買個人商業保險專項工作。開展清理縣（處）級以上領導干部在企業兼職、黨政機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦、黨政機關和事業單位工作人員拖欠農村信用社貸款以及吃“空餉”專項工作。通過專項清查，不斷加強領導干部廉潔自律工作，逐步規范了領導干部的從政行為。

堅決糾治“四風”，推動中央八項規定精神落地生根。黨的十八大以來，把落實中央八項規定精神作為重中之重，認真落實市委改進干部作風密切聯系群眾十項規定，強化監督執紀問責，馳而不息糾治“四風”問題，推動黨風政風和社風民風持續向善向上。開展清理慶典和檢查評比活動、清理會員卡、清理行政審批事項、清理化解信訪積案“四項清理”行動，公款吃喝、鋪張浪費現象得到遏制。開展整治會所中的歪風、清理領導干部配偶及配偶子女經商辦企業和“門難進、臉難看、事難辦”等活動，取得了很好的效果。督促各部門開展 “政府投資項目資金管理使用” “紅頂中介” “領導干部在書畫、藝術協會中兼職” “礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金和專項經費管理等領域清權確權”四個專項整治，開展優化經濟發展環境、貫徹落實中央八項規定精神“回頭看”、群眾評議機關和干部作風、市直行政事業單位財務管理、扶貧資金專項檢查等工作，解決了一批突出問題。加大監督執紀力度，開展督查暗訪122次，處理黨員干部378人，給予黨紀政紀處分40人，點名道姓通報曝光典型案例17起30人，強化黨員干部紀律規矩意識。堅持“不為問責”“不為讓賢”， 制定各級領導干部在實施重點項目中不作為慢作為亂作為問題監督檢查暫行辦法，切實解決制度執行不力、不作為、亂作為等問題，對履職不力、效能低下的286個部門（單位）、910名黨員干部進行了問責，提振了干部干事創業的精氣神。調查顯示，干部群眾認為“四風”問題得到遏制的達97%以上。

（三）保持高壓態勢，腐敗滋生蔓延勢頭得到有效遏制

1978年以來，固原地委、紀委始終把查處黨內違紀案作為中心工作來抓，對黨員領導干部貪污受賄、以權謀私和嚴重官僚主義等案件進行重點查處，懲處了一批腐敗分子，教育了廣大黨員干部，促進了黨風的好轉。黨的十三屆四中全會召開后，把查處違紀違法案件作為參與改革、服務經濟的重要手段，擺在重要位置來抓，堅決查處以黨員領導干部違反政治紀律、貪污受賄、以權謀私、奢侈浪費、違法違紀建房、嚴重官僚主義和違反組織人事紀律為重點的各類案件。黨的十四大召開后，各級紀檢監察機關以查辦黨政機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門以及處級以上領導干部違紀違法案件為重點，堅決懲治腐敗分子。成立反腐敗工作協調小組，建立和完善議事程序和工作制度，加強對查辦案件的組織協調。市紀委會同市中級法院、檢察院、公安局、審計局建立聯席會議制度，定期召開會議，研究案情，發揮整體辦案合力。截至2002年，全市各級紀檢監察機關立案查處違紀違法案件224件，處分黨員干部245人，其中開除黨籍29人，留黨察看23人。涉及縣（處）級干部14人。

黨的十六大以來，各級紀委把查辦違紀違法案件作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要手段，注重從信訪舉報、專項治理、干部公示、新聞媒體、信息平臺等渠道發現案件線索，嚴肅查處了黨員干部貪贓枉法、失職瀆職、腐化墮落、貪污挪用以及違反政治紀律、組織人事紀律等方面的案件，重視查辦基層黨員干部侵犯群眾利益、擠占挪用專項資金案件。2003—2011年，全市各級紀檢監察機關共受理群眾信訪舉報1437件（次），初步核實案件線索884件，立案273件，給予黨紀處分330人，其中縣（處）級干部23人，移交司法機關依法處理11人。通過初核，對383件舉報失實的信訪問題及時給予澄清，保護了干事創業激情；對一般問題或輕微違紀問題，通過誡勉談話、批評教育等進行組織處理。嚴肅查處了“11·21”土地違紀違法案件和“4·03”私分國有資產濫用職權案等典型案件，挽回經濟損失4000多萬元。查辦商業賄賂案件17件19人，其中大案2件，涉及縣處級干部的要案5件，科級干部的3件；涉及縣處級干部2人。

黨的十八大以來，強化反腐敗“零容忍”，保持高壓態勢，認真踐行監督執紀“四種形態”，加大紀律審查力度。2012—2016年，固原市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報2321件次，處置問題線索1398件，立案597件，給予黨紀政紀處分559人，其中處級干部35人；移交司法機關23人，收繳違紀違規資金973萬元。開展查處套取、挪用、侵占涉農惠農資金案件及整治侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項行動，查處群眾身邊腐敗案件157起，給予黨紀政紀處分160人。嚴肅查處了“7·19”貪污案和“5·7”行賄受賄案，在警示、教育黨員干部方面發揮了震懾作用。這五年是固原市懲治腐敗力度最大、成效最顯著的一個時期，對發生在基層的性質惡劣、群眾反映強烈的小官、小事、小案也不放過，贏得了人民群眾的高度贊譽。

認真落實查辦案件有關規定，嚴格依紀依法辦案。加強信訪工作，深入開展矛盾糾紛排查和“信訪積案化解年”活動，對舉報失實的問題予以澄清。加強和改進案件審理工作，保障和提高了案件質量。嚴格執行案件受理、初核、立案、調查、審理、執行等各環節的工作制度，規范案件檢查措施，強化了對辦案過程的管理和監督。黨的十八大以來，加強對反腐敗工作的領導，成立反腐敗案件查處協調領導小組，實行查辦重大案件統一線索管理、統一組織指揮、統一力量調配、統一安全防范、統一后勤保障，全面推行紀律審查協作區制度。持續開展案件質量檢查、處分決定執行情況督查。嚴格落實紀律審查安全責任制。堅持把教育、制度、監督貫穿于查辦案件工作的全過程，實行“一案三報告”制度，對典型案件進行通報，以案明紀、吸取教訓、完善制度、堵塞漏洞，充分發揮了查辦案件的治本作用。

（四）深化宣傳教育，廉潔勤政氛圍更加濃厚

自20世紀90年代以來，全市各級黨委、紀委組織黨員干部認真學習鄧小平同志黨風廉政建設理論和江澤民、胡錦濤同志在中央紀委歷次全會上的重要講話，深入開展黨性黨風黨紀教育，聯系實際解決突出問題。以黨員領導干部為重點，深入開展牢記“兩個務必”、 遵守“四大紀律八項要求”、 學習貫徹黨章、貫徹落實《實施綱要》和“八榮八恥”、樹立“八個方面良好風氣”等主題教育活動，加強對黨員干部的理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、權力觀和政績觀教育、黨紀條規和法律法規教育及社會主義榮辱觀教育。廣泛開展了向優秀黨員領導干部汪洋湖、牛玉儒、鄭培明、任長霞、李雙成等先進模范人物的學習活動。通過黨風廉政教育，樹立和宣傳了一批勤廉兼優的先進典型，增強了廣大黨員干部的黨紀國法意識。

2008年特別是黨的十八大以來，通過深入實施“五個一”勤廉教育工程、廣泛開展“宣傳教育月”“抵制腐敗，共享和諧”警示教育宣傳周等教育活動，促進廣大黨員干部特別是基層干部廉潔從政。加強廉政教育基地建設，六盤山紅軍長征紀念館被中紀委監察部命名為全國第一批廉政教育基地，將臺堡紅軍長征紀念園、任山河烈士陵園被自治區紀委監察廳命名為全區第一批廉政教育基地。大力開展警示教育，制作警示教育專題片，編印教育讀本，組織參觀監獄等警示教育基地，傳閱《懺悔錄》《警示錄》，觀看《權力之殤— 十八大以來我區縣委書記落馬警示錄》等典型案例警示教育片，用身邊的事教育身邊的人，充分發揮警示教育的震懾作用，警醒廣大黨員干部守紀律、講規矩、知敬畏。通過實施“廉政文化精品工程”，舉辦黨紀政紀條規知識競賽、廉政書畫展、六盤清韻—廉政文藝作品展、廉政文化廣場演出、廉政文化現場會等活動，大力推進廉政文化 “六進”活動，加強家風建設，弘揚新風正氣，營造崇廉尚廉社會氛圍，黨員干部勤廉履職的自覺性進一步增強。

（五）創新體制機制制度，正本清源工作不斷強化

全市各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹中央和自治區關于深化改革的決策部署，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進反腐倡廉制度創新，不斷加大從源頭上防治腐敗工作力度。深化干部人事制度改革，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格執行競爭上崗、干部任前公示制、試用期和聘任制等方面的規定，全市新進公務員和事業單位人員統一實行公開招考、擇優錄用。推進行政審批制度和財政管理體制改革，市政府共清理出行政許可事項229項，市直60個部門實行部門預算，15個部門推行國庫集中收付制度，鄉（鎮）推行“鄉財縣管”, “收支兩條線”管理逐步規范。建立經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、建設工程招投標、產權交易進入市場和政府采購等四項制度，確保重點部門、重要領域、特殊行業按規范操作、依制度辦事。嚴格執行《關于堅決剎住用公款大吃大喝歪風的意見》《關于在公務接待中的有關規定》《關于禁止國家機關工作人員賭博、工作期間打麻將和在公共場所猜拳行令的規定》《嚴禁領導干部駕駛公車的規定》等制度，著力解決公務接待、公務用車等方面存在的問題，促進領導干部廉潔從政。認真落實《寧夏回族自治區國家公務員違紀違規行政處分暫行規定》《關于嚴禁黨政機關、事業單位、國有企業負責人利用國有資金或資產投資入股和設立私營企業的規定》《黨政領導干部因公出訪審批管理暫行規定》《關于治理中小學亂收費的“十不準”規定》等制度，嚴厲懲處違紀違法行為，維護了群眾切身利益。

黨的十八大以來，市紀委監察局從深入推進全面從嚴治黨高度，結合實際，注重統籌謀劃，樹立問題導向，深入調查研究，建立健全制度，扎緊制度的籠子，提升制度執行力。出臺黨政機關公務接待、貫徹落實中央八項規定精神、嚴禁黨和國家工作人員大操大辦婚喪等事宜借機斂財、黨政主要領導干部不直接分管干部人事財務、嚴禁黨政領導干部插手公共資源交易和工程建設領域等制度規定，對改進干部作風、規范權力運行發揮了重要作用。會同有關部門對生態建設、安全生產、專項資金監管等方面比較成熟的經驗固化為制度，制定公共資源交易規則、規程等制度，特別是針對腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節，整合完善相關制度，有效減少了腐敗滋生的機會和空間。建立健全問責制度體系，出臺涉及黨政領導干部、“兩個責任”、損害投資發展環境、公職人員“庸懶散軟”、損害群眾利益的一系列問責辦法和制度，強化責任倒逼機制落實，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗工作。建立健全信訪舉報受理辦理、執紀審查協調、問題線索通報移送、重大案件督導督辦等制度，創新建立監督執紀“三交叉”和辦案一體化工作模式，有效解決了基層紀檢監察機關因人手少而導致的監督乏力等問題，提高了辦案質量和成案數量。

（六）強化黨內監督，管黨治黨政治責任全面落實

黨風廉政建設責任制執行有力。通過強化《關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》《黨風廉政建設責任追究實施細則》《黨風廉政建設和反腐敗工作牽頭單位任務落實檢查辦法》《黨風廉政建設責任制考核辦法》和“三書兩報告”、雙向述職等制度落實，狠抓責任分解、責任考核、責任落實、責任追究四個環節，有力推進了領導干部“一崗雙責”和牽頭（參與）單位責任落實。全市各級黨委、政府把建立黨風廉政建設責任制作為一項重要工作任務，納入領導班子、領導干部目標管理和考核工作中，一級抓一級，形成齊抓共管良好局面。

反腐倡廉懲防體系建設全面推進。認真貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，結合固原實際，將重點任務分解為36大項、73小項，落實到77個部門和單位，與落實黨風廉政建設責任制有機結合起來，一并抓好落實，加強監督檢查。全市各級組織按照統一部署和要求，制訂實施方案，落實責任，健全機制，細化任務，狠抓落實，使反腐倡廉教育不斷深化，廉政文化建設形成良好氛圍；黨風廉政建設法規制度得到加強，反腐倡廉制度體系不斷完善；對權力運行的監督制約進一步加強，從源頭上防治腐敗工作取得新成效；查處了一批違紀違法案件，維護了黨紀政紀的嚴肅性；認真抓好糾風專項治理，損害群眾利益的突出問題得到有效解決，符合固原實際的懲治和預防腐敗體系框架初步建立。

“兩個責任”落實進一步強化。黨的十八大以來，全市各級黨組織和紀檢監察機關主動適應反腐敗新形勢，不斷壓緊壓實“兩個責任”。市委以上率下，帶頭落實主體責任，始終堅持第一時間研究黨風廉政建設新要求、新部署，第一時間對黨風廉政建設工作請示報告予以明示。在推進重點任務落實中，市委、政府主要領導親自安排，親自協調；人大、政協等各級領導班子成員都能按照“一崗雙責”要求，切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任。通過強化對 “兩個責任”實施意見、暫行辦法、監督檢查辦法和“三個責任清單”“三級同述”“三級包抓”工作機制的落實，使“兩個責任”落實實現橫向到邊、縱向到底。堅持“一案雙查”，切實加大督查督辦、約談提醒、問責追責和通報曝光力度，查處“兩個責任”落實不力問題113個，處理黨員干部77人，給予黨紀政紀處分57人，問責單位“一把手”12人。

堅持巡察和派駐監督并舉。黨的十八大以來，固原市在巡察和派駐監督上進行積極有效的探索和實踐。2016年出臺《黨風廉政建設巡察工作辦法》,2017出臺《市委巡察工作暫行辦法》，建立巡察領導機制和工作機制，為指導市、縣（區）開展巡察工作提供制度支撐。制訂交叉巡察方案，突出問題導向，以鄉鎮為重點，2017年上半年開展了全市首次交叉巡察，切實把監督觸角延伸到基層站所、村組，受理群眾信訪328人次，整改問題175件，發現問題線索97件。進一步明確派駐機構工作職責、監督權限、監督方式、工作關系，確立監督與被監督的關系，指導派駐機構通過“五類監督方式”和“五項制度保障”全面履行監督職責，切實解決監督什么、怎么監督的問題，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。

（七）加強基層黨風廉政建設，侵害群眾利益的不正之風得到糾治

黨的十六大以來，固原市始終把加強基層黨風廉政建設作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重中之重，圍繞惠農政策入戶難、農民群眾辦事難、基層民主推進難的“三難”問題，認真組織實施“勤廉為民”工程，創建自治區級“勤廉為民”工程先進縣1個、“五好”鄉（鎮）4個、“五好”村7個，創建市級“五好”鄉（鎮）24個、“五好”村33個。扎實推進黨務、政務、村務公開，規范資產、資源、資金管理，開展“民情村務評促會”活動，在每個行政村建立村民監督委員會，基層民主管理水平不斷提高。強力推行四級便民服務體系建設，5縣（區）全部建立政務大廳，62個鄉（鎮）全部建立規范化便民服務中心，95%以上的行政村設立便民服務室，2134個自然村設立便民服務代辦點，群眾辦事難、難辦事的問題得到有效解決。2008年，固原市被中紀委確定為全國基層黨風廉政建設聯系點。

黨的十八大以來，針對國家強農惠農政策的相繼出臺和涉農資金投入的不斷增加，涉農領域違紀違法問題也隨之凸顯的實際，固原市提出力爭用三年時間，基層黨風廉政建設全面加強，公開公示制度化，權力運行透明規范化，執紀監督問責常態化，黨風廉政建設制度機制進一步完善，基層清廉氛圍更加濃厚，基層黨員干部素質明顯提高，廉潔自律意識明顯增強，干群關系進一步改善，黨的各項強農惠農政策得到全面落實，發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題得到有效解決，初步形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的基層黨風廉政建設長效機制。

廉政宣傳教育觸角延伸到最基層。全市各級紀檢監察機關通過以案說法、以案講紀、警示教育、發送廉政短信等多種形式，加強黨性黨紀黨規教育。各級組織部門把廉政教育納入基層黨員干部培訓的總體規劃，依托黨校、行政學院加強對基層干部的教育培訓。各級宣傳部門廉政宣傳教育納入全市宣傳工作總體部署，開展精準宣傳。黨的十八大以來，全市共開展各類廉政宣傳教育活動1750場次，舉辦培訓班1248場次，培訓基層干部近2萬人次，發送廉政短信24萬條，使基層黨員干部的宗旨意識和紀律規矩意識明顯增強，崇廉尚廉氛圍日趨形成。

全面推行扶貧涉農項目資金“331”監管機制。在試點先行、實踐探索的基礎上，市紀委協助市委出臺《關于切實加強涉農惠農項目資金監管，全面推行“三級備案、三級審核、一個平臺監管”機制的實施意見》《涉農惠農資金監管平臺全面推廣應用工作實施方案》和《涉農惠農資金監督管理責任追究辦法》，市直涉農部門配套制訂7個監管子方案，由市、縣（區）政府主抓，召開動員部署會議，在全市全面推開，運用制度+科技手段實現涉農惠農項目資金陽光化管理。目前，平臺監管已覆蓋全市62個鄉鎮822個行政村和所有涉農部門，項目備案167項、項目審核108項。市紀委借助監管平臺強化監督執紀問責，受理投訴1579件，分類辦理1485件；梳理問題線索40件，調查核實28件，立案3件。

涉農領域專項治理效應發揮。先后組織開展整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題專項行動、涉農扶貧領域腐敗問題專項行動和扶貧資金、民政資金、農牧資金、危房改造資金專項整治，建立問題清單、對賬銷號、跟蹤督辦、領導包抓、巡察等7項制度，處置涉農惠農領域問題線索1276個，立案調查551件，給予黨紀政紀處分510人，其中違法犯罪被檢察機關查處157人，法院作出有罪判決151人，為國家挽回經濟損失424萬元。通過專項整治，達到了嚴格制度、堵塞漏洞、規范管理、警示教育黨員干部的目的。調查顯示，群眾對治理涉農領域腐敗問題的滿意度明顯上升，達到96%。

（八）全面加強自身建設，紀律監察工作水平顯著提升

固原市紀委常委會高度重視自身建設，以“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”“思想大解放、樹立新形象”“創先爭優”“四個能手”等活動為載體，內強素質、外樹形象，努力建設學習型、創新型、服務型機關，提高服務、保障、促進發展的能力和水平。全市紀檢監察系統涌現出一批先進集體和先進個人，一批優秀干部得到提拔重用。大力加強基層紀檢組織建設，認真落實中央紀委9號、10號和自治區紀委53號文件精神，縣級紀律檢查機關干部待遇得到落實，辦公經費和辦案設備有了很大改善。特別是黨的十八大以來，按照“打鐵還需自身硬”“監督者更要帶頭接受監督”“切實解決燈下黑問題”的要求，不斷加強領導班子建設，堅持從嚴抓隊伍，從嚴管干部，積極推進各項改革，不斷強化基礎工作。

領導班子建設全面加強。充分發揮紀委常委會的集體領導作用，制定并嚴格執行《關于進一步加強自身建設的意見》和《工作規則》，不斷健全科學民主的領導體制和工作機制，實現決策的規范化、制度化和科學化。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，委局領導班子成員帶頭遵守紀律，帶頭下基層，帶頭解決問題，帶頭務實苦干，帶頭廉潔自律，強化黨性修養，促進作風轉變。

“三轉”逐步到位。按照中央紀委和自治區紀委要求，堅決轉職能、轉作風、轉方式，將市紀委監察局牽頭或參與的60個議事協調機構調整為15個，精簡率達75%。對委局機關內設機構及職責進行了調整，進一步配強監督執紀力量，查辦案件和監督執紀人員分別由過去的21%和54%增加到64%和85%。協調督促縣（區）紀委落實好縣級紀委機關內設機構改革指導意見，縣（區）紀委執紀監督人數平均占總人數的75%以上。嚴格落實紀委書記、紀檢組組長不再分管其他業務工作要求，集中精力抓好監督執紀問責主業。

紀律檢查體制改革深入推進。制定下發《縣（區）紀委書記和副書記、市紀委派駐紀檢組組長和副組長“兩個提名考察辦法”》，強化上級紀委對下級紀委的領導。出臺《固原市紀委委員履職工作辦法》，為市紀委委員履職盡責發揮作用提供有力支撐。采取單獨派駐與綜合派駐兩種方式，通過新設、保留、更名等方式，共設置派駐紀檢組11個、核定編制24名，監督全市85個市直部門（單位）和4個國資企業，實現派駐監督全覆蓋。督促鄉鎮紀委書記實現專職專責，并為鄉鎮紀委和協作片區配齊必要的辦公、辦案設備。

機關運行實現制度化規范化。對加強紀檢監察機關和干部隊伍自身建設的相關制度進行修訂完善，先后匯編《作風建設制度匯報》《全面從嚴治黨文件匯編》《六盤清韻—紀檢監察工作紀實》，為市、縣（區）和鄉鎮紀委履職提供理論和制度遵循。制定和創辦《委局機關干部培訓學習成果轉化運用暫行規定》《固原紀檢監察》，為加強干部學習交流搭建了平臺。健全了紀檢監察機關工作報告、定期述職、檢查考核、建立領導聯系點等制度。

干部隊伍素質明顯提升。按照“革命化、專業化、職業化、精干化”的要求，加強紀檢監察干部經常性思想政治教育，引導紀檢監察干部忠誠于黨、忠誠于紀檢監察事業、服務人民，形成正氣、正派、正直的職業品質。借助紀委班子換屆，把政治堅定、作風過硬、德才兼備、敢于擔當的干部選拔進各級紀委領導班子，不斷增強干部隊伍的生機活力。加強紀檢監察干部培訓，不斷提高以法治思維和法治方式反腐敗的能力和水平。

干部監督管理得到強化。制定出臺《關于加強全市紀檢監察機關內部監督管理的意見》和《全市紀檢監察干部行為規范》，對負責信訪舉報處置、問題線索管理、執紀審查、執紀審理、黨風政風監督、干部選拔任用、機關財務開支等重要崗位工作人員強化監督管理。設立紀檢監察干部監督室，加強對紀檢監察干部的日常監督管理。對全市紀檢監察干部問題線索進行“大起底”，對14名紀檢監察干部的違紀行為進行嚴肅處理，用鐵的紀律打造過硬隊伍。

三、經驗啟示

改革開放以來，固原市各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部在工作實踐中，積極探索，勇于實踐，學思漸悟，見諸行動，積累了一些經驗和體會，深深體會到做好新時期黨風廉政建設和反腐敗工作，必須始終做到“六個堅持”。

（一）必須堅持圍繞中心、服務大局，為改革發展穩定保駕護航

黨風廉政建設和反腐敗工作作為黨和國家工作的重要組成部分，必須堅持圍繞中心、服務大局，這是一條基本原則。改革開放以來，固原市委、市紀委始終把黨風建設和反腐倡廉工作放到經濟社會發展的總體布局中來認識和把握，目標的確定、任務的提出、政策的制定、工作的部署，都堅持著眼于圍繞中心、服務全局，立足于服從、服務、促進發展，切實加強對全局性、戰略性問題的研究，將防治腐敗寓于改革開放和經濟建設重要決策和措施之中，注重從源頭上解決腐敗問題，確保了不同時期重大決策部署、政策措施的落實和中心工作的推進。黨的十八大以來，全市各級紀檢監察機關強化監督執紀問責，切實解決上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止、欺上瞞下、弄虛作假等問題，確保了政令暢通，維護了經濟社會又好又快發展的良好局面。實踐證明，只有牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識，使黨風廉政建設和反腐敗工作與改革發展穩定的實踐相適應，與市委、政府中心工作同頻共振，才能更好地把握紀檢監察工作的正確方向，為改革發展穩定保駕護航。

（二）必須堅持黨委統一領導，強化責任擔當，壓實管黨治黨政治責任

堅持黨的領導，是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的根本保證。改革開放以來，固原歷屆黨委把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委工作的整體格局，統一領導，通盤考慮，統一部署。各級紀檢監察機關充分發揮作用，針對黨風廉政建設中的全局性、傾向性問題，深入研究、通盤計劃，提出對策建議，積極協助黨委抓好各項工作落實。各部門（單位）各司其職、各負其責，主動抓、經常抓，鞏固和發展了全市反腐倡廉建設的良好局面。黨的十八大以來，市委緊跟中央和自治區黨委步伐，堅持嚴字當頭、以上率下，狠抓分類指導、檢查考核、責任追究，示范推動全市各級黨組織主動擔負起管黨治黨政治責任，形成全黨動手一起抓的局面。各級黨組織正確處理落實主體責任與發展責任的關系，將兩者融會貫通、協調推進，做到了“兩不誤、兩促進”。實踐證明，只有堅持黨委統一領導、全社會齊抓共管，才能使反腐倡廉建設沿著正確的政治方向健康發展；只有牽牢落實主體責任這個“牛鼻子”，才能為全面從嚴治黨提供有力保證。各級黨組織和紀檢監察機關必須以黨中央的旗幟立場、決策部署、擔當精神為標桿，真正把管黨治黨責任記在心上、扛在肩上、落實在行動上，當好黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，推動全面從嚴治黨政治責任不斷落地生根。

（三）必須堅持挺紀在前，抓常抓細抓長，實現用紀律管黨治黨

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，是管黨治黨的理念創新。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，固原市委、市紀委堅持挺紀在前，通過加強思想建設，從黨內政治生活嚴起，使各級領導干部牢固樹立起紀律規矩意識；積極實踐監督執紀“四種形態”，在加強日常監督管理上下功夫，體現組織的嚴管厚愛；切實加強制度建設，織密扎緊制度的籠子，增強制度的剛性約束；始終保持高壓態勢，堅持有案必查、有腐必懲，形成有力震懾；堅持以落實中央八項規定精神為突破口，加大監督執紀和通報曝光力度，堅決查處典型“四風”問題，完善長效機制，不斷釋放越往后執紀越嚴信號，鞏固了固原風清氣正良好局面，贏得了黨心民心。實踐證明，黨員干部“破法”無不始于“破紀”；作風建設不可能畢其功于一役。推進全面從嚴治黨，各級黨組織和紀檢監察機關必須用好紀律這把尺子，抓早抓小、動輒則咎，以嚴明的紀律約束黨員干部；必須推進“四種形態”運用具體化，保持懲治腐敗高壓態勢，維護黨的肌體健康；必須持之以恒落實中央八項規定精神，在堅持中深化、在深化中堅持，營造良好政治生態。

（四）必須堅持以基層黨風廉政建設為重，厚植黨執政的政治基礎，以實際成效取信于民

加強基層黨風廉政建設、遏制基層“微腐敗”，是厚植黨執政的政治基礎的重要基石。改革開放以來，固原歷屆黨委、紀委十分重視加強基層黨風廉政建設，把“以人為本、執紀為民”“關注民生、維護民利”理念貫穿始終，制定并實施了一系列決策部署和制度規定，取得了明顯成效。黨的十八大以來，市委、紀委以推動全面從嚴治黨向基層延伸為契機，從保障脫貧攻堅戰略實施的大局出發，堅持把基層黨風廉政建設作為重中之重，壓實“兩個責任”，強化對基層干部的教育監督，持續開展專項整治行動，全面推行“制度+科技”管理模式，嚴肅查處“微腐敗”問題，確保了各項涉農政策落到實處、惠農資金用在明處，維護了群眾切身利益，增強了群眾獲得感。固原加強基層黨風廉政建設的經驗做法受到了自治區黨委主要負責同志的肯定，專門作出批示。群眾利益無小事。開展基層黨風廉政建設和反腐敗工作，必須根植于人民群眾、服務于人民群眾。只有堅決查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，讓群眾更多享受到反腐倡廉的實際成果，才能增強人民群眾對黨的信任和對紀律檢查工作的支持。

（五）必須堅持改革創新，深化體制機制創新，更加聚焦主責主業

改革創新是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的動力源泉。改革開放以來，固原歷屆黨委、紀委堅持把創新作為提升反腐倡廉工作水平的重要手段，積極探索新形勢下反腐倡廉工作的特點和規律，以發展的思路、改革的辦法、創新的精神、求實的作風，保持了反腐倡廉工作的與時俱進。黨的十八大以來，市委、紀委主動適應新形勢新要求，持續深化“三轉”，推動“兩個責任”“兩個為主”、監督執紀“四種形態”有效落實，使紀檢工作回歸黨章、回歸本職。緊密結合固原實際，積極推進工作思路、內容、方法、體制機制創新，探索監督執紀問責的方法路徑，形成了“三級同述”“三級包抓”、監督執紀“三交叉”“辦案一體化”、派駐機構垂直管理、涉農惠農資金監管平臺等一批具有固原特色、有效管用的經驗做法和工作模式。作為黨內監督專責機關，紀檢機關必須通過深化機制制度創新，更加聚焦主業，切實把專責職責擔起來、落實下去，為全面從嚴治黨提供有力支撐和保障。

（六）必須堅持嚴管厚愛，加強內部監督管理，做到打鐵必須自身硬

忠誠、干凈、擔當是對紀檢監察干部的根本要求。紀檢機關是黨內監督的專責機關，只有做到打鐵必須自身硬，從嚴管好自己，才有底氣和自信履行好職責。改革開放以來，固原歷屆黨委高度重視紀檢監察隊伍建設，配齊配強領導班子，充實干部隊伍，支持紀委純潔隊伍。黨的十八大以來，在市、縣（區）黨委的有力支持下，各級紀委轉職能、轉方式、轉作風，切實加強常委會自身建設和紀檢監察干部的思想政治建設、作風能力建設，嚴肅查處違反紀律的干部，加強內部監督管理，規范紀檢監察干部行為，堅決防止“燈下黑”。實踐證明，各級紀檢機關只有把自我監督與接受黨內監督結合起來，同民主監督、群眾監督、輿論監督有機融合，完善監督機制，真管真嚴、長管長嚴，才能確保紀檢監察干部做到忠誠干凈擔當，發揮好黨風廉政建設主力軍作用。

四、對策建議

當前，固原市黨風廉政建設和反腐工作取得顯著成效，黨內法規制度體系更加健全，黨風政風明顯改善，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象，但反腐敗工作形勢依然嚴峻復雜、任務依然艱巨繁重，還存在一些問題和不足，主要是：一是個別地方和部門黨組織對落實黨風廉政建設主體責任認識不清、重視不夠，責任履行缺位、壓力傳導不夠，存在層層遞減的問題。二是一些部門（單位）制度執行力不強，監管責任不到位，工程招投標、政府投資項目、涉農惠農資金等領域違紀違法案件和不正之風時有發生，標本兼治還需進一步深化。三是有的部門（單位）對黨員干部教育、監督、管理乏力，失之于寬松軟，黨員干部紀律規矩意識淡薄，“四風”問題和慢作為、不作為、亂作為現象依然存在。四是基層紀檢監察機關“三轉”不到位，有的紀檢監察干部思想觀念、能力素質和工作作風不能適應新形勢新任務的要求，存在著不善監督、不敢監督、不會監督的問題。這些問題，必須按照黨的十九大精神和中紀委十九屆二次全會的總體部署，結合固原市的實際，認真研究，下大氣力解決。

（一）堅持把紀律挺在前面，在嚴明黨的紀律上取得新成效

一是把黨的政治建設擺在首位。督促各級黨組織落實好執行和維護政治紀律、政治規矩的責任，教育引導黨員干部自覺遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，營造守紀律、講規矩的氛圍，推動政治生態實現根本好轉。進一步強化“不為問責”“不為讓賢”機制落實，把“三不為”問題作為整治的重點，促使黨員干部強化政治自覺和擔當意識。正確運用容錯糾錯機制，切實解決一些干部怕擔責、怕出錯、不敢為、不敢試等問題，在脫貧攻堅和全面建成小康社會進程中，營造改革創新、攻堅克難、干事創業的良好氛圍。

二是堅持紀在法前、紀嚴于法。把《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》作為紀律審查的基本依據，進一步強化“紀在法前、紀嚴于法”的理念，督促各級黨組織對照《中國共產黨廉潔自律準則》開列 “責任清單”、對照《中國共產黨紀律處分條例》開列 “負面清單”，不斷強化紀律建設，建立常態化的教育、提醒、紅臉出汗長效機制，抓苗頭、抓預防，加大約談、批評、查處、曝光力度，強化紀律剛性約束。認真學習《中國共產黨紀律處分條例》，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，將黨內監督與其他監督有機結合，推動黨內監督規范化、常態化。

三是抓住“關鍵少數”，管住大多數。進一步探索對各級領導班子特別是對“一把手”監督的措施辦法，完善領導班子議事制度，嚴格執行“五不直接分管”、述廉述責、個人重大事項報告等制度，通過完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。強化上級黨組織、上級紀委對下級黨組織和黨員領導干部的監督，將“一把手”作為監督重點，及時了解掌握思想、工作、日常生活狀況和落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況，發現問題線索及時處置，切實發揮好“關鍵少數”政治生態風向標的作用。

（二）堅持制度機制創新，在推動“兩個責任”落地生根上取得新探索

一是強化工作落實。進一步完善“兩個責任”工作體系，正確運用和把握落實“兩個責任”的具體要求、工作措施和制度規范，使 “兩個責任”暫行辦法、責任清單制度落到實處。通過強化“三級同述”，五年內市縣鄉三級所有黨組織主要負責人向市、縣（區）紀委全會述廉述責一遍，所有村（居）黨總支（支部）書記、基層站所黨組織主要負責人向鄉鎮（街道）紀（工）委述廉述責一遍，使述廉述責覆蓋到全市各級黨組織。通過強化“三級包抓”，市縣鄉三級紀委班子成員聯系包抓黨風廉政建設和反腐敗工作網格化管理機制不斷完善，紀檢監察工作水平全面提升。

二是加大巡察和問責力度。出臺《固原市委巡察工作暫行辦法》，探索建立市、縣（區）巡察一體化監督格局，全面推開巡察工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸。嚴格執行《中國共產黨問責條例》和《黨風廉政建設主體責任和監督責任追究暫行辦法》，認真落實“一案雙查”，在全市范圍集中清理一批推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，從嚴治黨主體責任和監督責任落實不到位，對維護黨的政治紀律和政治規矩責任缺失、貫徹落實中央八項規定精神不力的人和事，嚴肅問責、公開曝光，使問責形成制度、成為常態。

三是深化制度機制創新。嚴格執行“一案雙查”和倒逼倒查機制，使“兩個責任”落實“無縫隙”，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。創新監督執紀模式，在全面推行“三交叉”監督執紀工作機制的基礎上，進一步完善黨委專項巡察、紀委派駐、鄉鎮紀委協作片區“三位一體”監督機制，使監督執紀更加有力。堅持反腐敗領導協調機制和工作機制，健全司法、審計等機關與紀檢監察機關反腐敗協作配合制度，切實形成懲治腐敗工作合力。

（三）堅持抓常抓細抓長，在實現正風肅紀常態化上取得新進步

一是守住節點，常抓不懈。緊盯“四風”新形式新動向和隱形變異、反彈回潮等問題，深入開展交叉檢查和明察暗訪，持之以恒正風肅紀，持續釋放糾治“四風”的強烈信號。將違反中央八項規定精神問題作為巡察檢查、線索處置、執紀審查的重點，從小節嚴起、從小事抓起，越往后執紀越嚴。以“三公”經費管理使用、津補貼發放等制度執行為重點，每年開展一次專項檢查，通過整改問題、通報曝光、完善機制，推動中央八項規定精神落地生根。利用新媒體、新技術，開通“四風”監督舉報平臺“隨手拍”和曝光專區，建立“四風”問題舉報制度，完善第三方監督的有效機制，形成無處不在的監督網絡。

二是健全機制，形成長效。緊密聯系固原實際，建立定期分析和監督檢查機制，檢查落實中央八項規定精神執行情況，科學分析研判存在的突出問題，對實際情況作出客觀的評價。對照市委制定出臺的改進干部作風密切聯系群眾十項規定，逐條逐項進行校驗，以實事求是的態度，對不配套、不適應、不落地的制度進行修訂，把制度建設的過程作為深化認識、增強執行力的過程，把作風建設抓到底、抓到實處。

三是弘揚新風，堅守底線。以落實廉潔自律準則為抓手，通過固本培元、建章立制，使中央八項規定精神真正成為持久發揮作用的硬約束。通過建成固原廉政文化教育館、開展“抵制腐敗，共享和諧”警示教育宣傳周、“固原廉潔齊家好故事”征集等活動，引導黨員干部培養高尚道德情操，積極弘揚優秀傳統文化，傳承歷史文化積淀，增強不想腐的自覺，以優良的作風、嚴明的紀律厚植黨的執政基礎。

（四）堅持力度不減、節奏不變，在推進紀律審查工作上取得新突破

一是有效運用“四種形態”。聚焦政治紀律、組織紀律和廉潔紀律，有效運用監督執紀“四種形態”，特別是第一、第二種形態，加強日常監督執紀。建立常態下黨委（黨組）談話、函詢工作機制，明確談話、函詢的適用情形，全程簽字背書，督促各級黨組織管在平常、抓在日常，推動咬耳扯袖、紅臉出汗具體化、常態化。強化抓早抓小，加大對苗頭性、輕微性問題的處置力度，讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數。

二是堅持執紀審查力度不減。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅定不移懲治腐敗。切實加強信訪舉報和問題線索監管，緊盯“六項紀律”，突出懲治重點，把不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部作為重中之重，從嚴從重處理。嚴肅查辦發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓、征地拆遷、舊城改造，侵吞國有資產，以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件。對嚴重違紀受到重處分的人員需要作出重大職務調整的，及時協調黨委落實。讓黨紀重處分和重大職務調整成為少數。

三是創新紀律審查方式。堅持運用紀律“交叉審查”模式。樹立全市紀檢監察機關紀律審查“一盤棋”理念，整合辦案力量，強化反腐敗協調領導小組作用，全面推行案件線索管理、組織指揮、力量調配、安全防范和后勤保障等紀律審查一體化管理模式。健全完善紀律審查安全工作責任制。把案件質量作為審查和審理工作的核心，把握好紀律審查證據標準、性質認定、行為分類和紀法銜接等問題。建立健全反腐敗協調追責問責機制。

（五）堅持嚴懲基層“微腐敗”，在加強基層黨風廉政建設上取得新進展

一是推動全面從嚴治黨向基層延伸。認真落實市委加強基層黨風廉政建設的實施意見，健全完善各級黨委、紀委包抓基層黨風廉政建設制度，督促縣鄉黨委、紀委切實把全面從嚴治黨的政治責任延伸到基層、壓實到基層。督促各級政府監管部門嚴格履行監管職責，嚴格責任追究，以鐵的紀律保證脫貧攻堅各項決策部署落實到基層。

二是強化扶貧領域監督執紀問責。以專項檢查和巡察為抓手，督促市縣鄉村全面推行涉農惠農項目資金 “三級備案、三級審核、一個平臺監管”工作機制，使“制度+科技”管理模式作用充分發揮，使涉農領域群眾信訪件明顯下降，腐敗案件明顯下降，群眾滿意度明顯提升。嚴格執行《固原市涉農惠農資金監督管理責任追究暫行辦法》，倒逼監管責任落實到位。緊緊圍繞農業、教育、民政、扶貧、財政、醫療、社保等領域，持續開展專項整治行動，使各領域專項資金實現規范化管理。

三是嚴肅查處群眾身邊“微腐敗”。把整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要任務，進一步完善鄉鎮紀委紀律審查協作區制度，持續加大市、縣（區）、鄉鎮三級紀律審查力度，嚴肅查處在扶貧項目管理、資金使用中以權謀私、欺上壓下、盤剝克扣、貪污侵占以及暗箱操作、索賄受賄等“雁過拔毛”式的“微腐敗”問題，點名道姓通報曝光，形成持續震懾，以實實在在的成效取信于民。

（六）堅持深化紀律檢查體制改革，在加強自身建設上取得新成果

一是持續深化“三轉”。緊緊抓住紀律檢查體制改革、監察體制改革這個引擎，持續深入推進“三轉”，切實解決紀檢機構職能定位、工作方式和轉變作風問題，組建成立監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。進一步完善巡察工作領導體制和工作機制，抓好《市委巡察工作辦法》落實，推進巡察監督全覆蓋。推進市紀委派駐機構規范化建設，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，探索出臺縣（區）派駐機構垂直管理、全覆蓋暫行辦法，在縣一級全面推行派駐機構垂直管理和監督全覆蓋。

二是加強領導班子建設。切實加強紀委常委會自身建設，充分發揮紀委常委會的集體領導作用，不斷健全科學民主的領導體制和工作機制。強化制度支撐和組織保障，全面落實“兩個提名考察辦法”，充分發揮各級紀委委員的職能作用。完善基層紀檢機構管理體制和工作機制，進一步優化縣級紀委及其常委會結構。加強鄉鎮紀委建設，充分發揮鄉鎮紀委職能作用，夯實監督執紀的“最后一公里”。

三是加強干部隊伍建設。嚴格執行干部人事制度，加大紀檢監察干部內外、上下交流力度，不斷優化干部隊伍結構。加大紀檢監察干部培訓力度，制訂全市紀檢監察干部培訓計劃，不間斷的開展各種業務培訓和技能強化，切實提升紀檢監察干部的業務素質。堅持“學思漸悟”和理論聯系實際的方法，充分運用“紀律審查片區協作”和“三交叉”工作模式，在干中學，在學中干，努力提升監督執紀能力。加強信息化建設，不斷提高監督執紀管理規范化、科技化水平。

四是強化內部監督管理。全面加強紀檢監察機關思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，強化紀檢機關黨建工作主體責任和監督責任。嚴格落實監督執紀工作規則，健全完善內控機制，嚴控自由裁量權，規范執紀審查權，加強對重要崗位和關鍵環節的監督，主動接受黨內監督、社會監督和群眾監督，堅決防止“燈下黑”，努力建設一支忠誠于黨、讓人民放心的紀檢監察隊伍。