宣統四年春，朝廷取消禁海令，沿海的地方興建了許多新碼頭。

碼頭落成這天，朝廷的六十艘海船一字排開，停靠在碼頭兩邊。碼頭邊上一左一右支了兩個攤位，一個位置負責招攬商戶，另一個位置負責招攬水手。

國庫空虛，打造這些個海船已經是勉強了，實在是沒有能力再裝上六十船的貨物漂洋過海了。而且每次出海都是有風險的，朝廷擔不起這個風險損失。

方仲宣想了個辦法，可以讓民間的力量參與進去，讓民間的商戶...