1.2 遼寧省城市河道現狀

1.2.1 遼寧省自然概況

遼寧省位于我國東北地區南部，地理坐標位于東經118°53′～125°46′，北緯38°43′～43°26′，屬東北地區的中心部位。陸地總面積14.75萬km²，占全國的1.5%。西南與河北省臨界，西北與內蒙古自治區毗鄰，東北與吉林省接壤，東南以鴨綠江為界與朝鮮半島相望，南部遼東半島插入黃海、渤海之間，與山東半島構成掎角之勢。遼寧海域面積廣闊，約15萬km²，其中近海水域面積6萬km²。海岸線總長2922km，占全國的11.5%。

遼寧省屬溫帶大陸性季風氣候，雨熱同季，日照豐富，四季分明。冬季以西北風為主，漫長寒冷，夏季多東南風，炎熱多雨，春季少雨多風，秋季短暫晴朗。年陽光照射總量在100～200J/cm²，年日照時數在2100～2900h，全年平均氣溫為5.2～11.7℃，最高氣溫在30℃左右，最低氣溫在-30℃左右。年平均降水量為400～970mm，平均無霜期為130～200d，一般無霜期在150d以上。

遼寧省總體的地貌格局為遼東山地丘陵、遼北康法丘陵及遼西低山丘陵，三面環繞下為遼河平原。地貌類型大致呈“六山一水三分田”。山地、平地、水面占全省土地面積的比例分別為58%、33%、9%。地勢自北向南，自東西兩側向中部傾斜，山地丘陵大致分布于東西兩側，中部為東北向西南傾斜的長條形平原。大多數河流自東、西、北向南匯集，在濱海形成大面積的平原洼地。

全省下設14個省轄市、17個縣級市、27個縣（其中8個少數民族自治縣）和56個市轄區。根據1‰人口抽樣調查推算，2012年末全省常住人口為4389萬人。其中城鎮人口2881.5萬，農村人口1507.5萬。

遼寧省2012年生產總值24801.3億元，按可比價格計算，比上年增長9.5%。其中，第一產業增加值2155.8億元，增長5.1%；第二產業增加值13338.7億元，增長9.8%；第三產業增加值9306.8億元，增長9.9%。第一、第二、第三產業的生產總值比例為8.7∶53.8∶37.5。人均生產總值56547元，按可比價格計算，比上年增長9.3%。

1.2.2 遼寧省河流水系概況

遼寧省河流眾多，全省流域水系劃分為三大流域七大水系。三大流域分別為遼河流域、黑龍江流域和海河流域。其中遼河流域劃分為遼河水系、遼東灣西部沿渤海諸河水系、遼東灣東部沿渤海諸河水系、遼東沿黃海諸河水系和鴨綠江水系；黑龍江流域為松花江水系；海河流域為灤河及冀東沿海諸河水系。

全省流域面積大于50km²以上的河流共845條。按河流類型劃分為三類，山地河流787條，平原水網河流57條（平原河流不計算流域面積），混合河流1條（蒲河）。流域水系的狀況見表1-1、表1-2。按流域面積劃分為三類，大型河流16條（流域面積大于5000km²以上的河流），中型河流32條（流域面積為3000～5000km²的河流4條，1000～3000km²的河流28條）。

1.2.3 遼寧省主要城市防洪工程

遼寧省除大連市、鞍山市以外，12個省轄市均有防洪標準不等的防洪工程，其防洪標準及堤防現狀見表1-3。

1.2.4 遼寧省城市河道的特點

遼寧省城市的興建和發展大多緊靠江河湖海。河道城市段人口密集，經濟發達。兩岸河道雖已建有堤防，但有些河段防洪標準仍未達標，一旦遭受洪水侵襲，將造成嚴重的經濟損失，甚至威脅到人民群眾的生命財產安全。

遼寧省的城市河流均屬于季節性河流，具有夏季豐水、冬季枯水的特點。汛期徑流量大，非汛期徑流量小，過水斷面較窄，水深淺，難以形成河道景觀水面。許多地方建有擋水建筑物，抬高水位，攔蓄天然徑流形成人工水面濕地。

遼寧省冬季漫長寒冷，特殊的地理位置決定了城市河道的特殊性。到冬季，河道均有結冰現象，而夏季又會消融，反復的凍融作用對河道堤防護岸的防護工程提出了很高的要求，不僅需要滿足抗沖、抗淘刷要求，還應具備良好的抗凍脹能力，并兼備美觀、環保、生態等功能。

1.2.5 城市河道存在的主要問題

自古以來，治河都是人類治水活動的重要內容。人們通過治導、疏浚和護岸等措施，對河流進行治理和控制，以期實現興洪除澇、取水利用、交通航運之目的。我國的江河溪流，源遠流長，川流不息，推動著經濟社會的文明進步，孕育著燦爛的華夏文化。隨著經濟社會的快速發展，一方面，河道在保障經濟生活和建設良好生態環境中的作用越來越大；另一方面，由于人類活動的影響，與人們生活生產息息相關的河道卻功能退化，水質惡化。近年來，遼寧省城市化水平進入快速發展階段，在城市化發展過程中，城市河道的運輸功能、灌溉作用逐漸消退，人們對河道的依賴性隨之降低，對河道的保護意識也日趨淡化，交通路網、公用設施、地塊改造等建設造成大量的河道被肢解、截斷、蠶食、填埋。通過調查發現，當前諸多城市河道的突出問題有以下四個方面。

1.2.5.1 水多為患

水多為患集中表現在汛期降水量與徑流量大。遼寧省正常年份6—9月雨量約占全年降水量的68%～82%，徑流量約占年徑流量的60%～80%。其中7月、8月的徑流量一般占年徑流的50%～60%，地理分布上，東部多，西部和南部少，獨特的地理位置、地形、地貌和氣候條件造成全省水旱災害頻繁發生。據統計，自1791—1948年，158年中發生洪水105次，其中特大洪水10次，局部大洪水32次，一般洪水63次。1949—1998年的50年間，發生洪水30次，其中特大洪水9次，局部性大洪水7次，一般洪水14次。

1998—2014年遼寧省洪澇災害也特別頻繁，尤其是2010年8月19日2時至21日8時，遼寧丹東地區普降大到暴雨，鴨綠江丹東段出現了新中國成立以來第二大洪水（圖1-3），部分地區電力、通信中斷，房屋倒塌，沈丹鐵路暫停運輸。鴨綠江大橋附近江水漫過岸堤，丹東市區沿江部分地段積水超過1m，全市進入緊急防汛狀態；2012年受第10號臺風“達維”影響，8月3日0時至4日17時，遼寧省發生強降雨過程，全省平均降雨量103mm，中南部的大洋河、大清河、海城河等21條黃海、渤海沿岸河流及太子河支流發生洪水，其中大洋河、大清河、海城河、哨子河、湯河東支、湯河西支、蘭河等7條河流發生超歷史洪水；2013年受蒙古氣旋和華北倒槽共同影響，8月15日8時至17日8時，遼寧省出現區域性大暴雨過程，致使部分河流同時發生致災洪水。撫順市受災尤為嚴重，全市平均降雨量127.3mm，最大點雨量405.5mm，出現在清原縣欄木橋雨量站。撫順市三縣共有23個鄉鎮204村受災，其中清原縣14個鄉鎮135村屯，新賓6個鄉鎮56村屯，撫順縣1個鄉鎮8個村屯。全市受災人口31.67萬，緊急轉移人口8.08萬。直接經濟損失10.88億元。

圖1-3 2010年鴨綠江遼寧丹東段特大洪水

遼寧省是我國的重要工業基地，城市經濟比較發達，約占全省總產值的85%。城市人口2197萬，占人口總量的53.1%。由于絕大多數城市坐落在河流兩岸或海濱，經常受到洪水和風暴潮的威脅，需依靠堤防保護。

遼寧省現有城市防洪任務的城市共31座，其中沈陽、盤錦兩市被列為全國重點防洪城市。隨著城市規模的不斷擴大，防洪任務越來越重。據統計，遼寧省31座設防城市的堤防總長度約為670km，其中城市防洪標準不足或等于20年一遇的有21座，防洪標準大于20年一遇小于等于50年一遇的有6座，防洪標準超過50年一遇的有4座。由于遼寧省城市段堤防防洪標準低，排水能力差，歷史上每次發生較大洪水，都給工農業生產與人民生命財產造成不同程度的損失。以1960年太子河大洪水為例，該次洪水曾使本溪市建城區7.9km²被淹，受淹面積占市區面積的11.4%，致使本溪鋼鐵集團有限公司以及水泥廠、重型機械廠等大型企業遭受重大損失，城市交通中斷8～19d，郵電通信停業14d，全市經濟損失達3.45億元。

1.2.5.2 水少為愁

城市化使城市人口增長，城區面積擴大，導致水資源短缺，許多城市供水長期處于緊張狀態，有的甚至實行定時、定量、低壓供水；消防設施由于水量不足、水壓太低而無法使用；工廠被迫停產、學校被迫放假。為了滿足日益增加的用水需求，一些城市大量超采地下水，出現地下水水位惡性下降、地面沉陷等嚴重現象。一些城市被迫采取長距離引水、跨流域調水等措施，如大連引碧入連工程、平山引水工程等。遼寧省阜新市、建平縣等遼寧西部地區缺水更為嚴重（見圖1-4）。

圖1-4 城市河道缺水

1.2.5.3 水臟為憂

隨著城市工業與居民生活污水排放量的增加，城市河道水質普遍惡化，部分河道與湖泊水體的污染已達到危害居民健康的程度（見圖1-5）。目前，遼寧省大多數城市污水排放量大，而經過凈化處理達標的少，大多直接排入江河。城市水體的污染使原本水量豐富的地區也出現了淡水資源的緊缺，即水質型缺水問題比較嚴重。根據遼寧省水環境監測中心對全省主要河流529個水質監測河段的水質現狀評價，2003年河流水質Ⅲ類河長占16%，Ⅳ類河長占10%，Ⅴ類河長占7%，劣Ⅴ類河長占28%，河流水質超過Ⅲ類標準的污染河長占總評價河長的46%，主要污染指標為化學需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮、揮發酚。另據統計，全省水資源三級區中渾江口以上和渾江口以下水質最好，達到和優于Ⅲ類水的河長分別為98%、97%；沿黃渤海東部諸河、豐滿以上水質較好，達到和優于Ⅲ類水河長分別占77%、75%；其他區域都受到不同程度的污染，按污染程度由輕到重排列，依次為沿渤海西部諸河、渾河、太子河及大遼河干流；污染最重的是西遼河、東遼河、柳河口以下、柳河口以上。近年來，遼寧省省委省政府高度重視遼河和大小凌河的污染，加大了污染治理，已取得了很大的成效，遼河水質得到顯著的改善。

圖1-5 大石橋市治理前的淤泥河

1.2.5.4 多龍管水

我國傳統的水資源管理體制將城市與農村、地表水與地下水、水量與水質等進行分割管理，違背了水資源的自然循環規律和整體性特征。特別是由此產生的“多龍管水”“政出多門”等問題，導致一些城市和地區管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污與回用，以及在流域內上游用水不管下游，左右岸不銜接，更不用說實現跨流域調水的有機協調和統籌配置了。這種“城鄉分割”“區域分割”“政出多門”的水資源管理體制，使水資源的循環規律和完整性被人為地隔離，各種水資源難以優化配置，各類用水難以統籌規劃，取水、用水狀況無法有效監控，沒有統一的機構對水資源問題負責。水質管理與水量管理相分離，水量（水質）各環節分割管理，河道管理和水資源保護管理不銜接，不同水管機構的職能相互交叉重疊，職責不清，互不協調，如除水行政主管部門外，漁業、交通、城建、環保和旅游等部門，都從各自管理的單一目標出發介入水的管理，使得“開發利用”和“水行政管理”混為一談，水行政主管部門難以代表國家和全局的整體利益，難以發揮主管部門的管理職能。此外，在涉水事業的執法管理工作中出現的有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權，以及為謀求部門和地區利益而違反法律的現象也比較突出。