第一節　安全生產目標管理

一、安全生產目標的制定

水利水電施工企業制定安全生產總目標，是實施安全生產目標管理的第一步，也是安全生產目標管理的核心。安全生產總目標制定的合適與否，關系到安全生產目標管理的成敗。

依據《水利水電施工企業安全生產標準化評審標準（試行）》（水安監〔2013〕189號），水利水電施工企業應根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。按照所屬基層單位和部門在安全生產中的職能，分解年度安全生產目標，制定基層單位和部門目標及個人目標。同時還要制定完成目標的標準，以及達到目標的方法和保證措施等內容。

（一）安全生產目標制定的依據

水利水電施工企業制定企業安全生產總目標的依據包括下列內容：

（1）國家與上級主管部門的安全工作方針、政策及下達的安全指標。

（2）本企業的中、長期安全工作規劃。

（3）工傷事故和職業病統計資料和數據。

（4）企業安全工作及勞動條件的現狀及主要問題。

（5）企業的經濟條件及技術條件。

（二）安全生產目標的內容

水利水電施工企業安全生產目標的內容包括安全生產目標和保證措施兩個部分。

1.安全生產目標

水利水電施工企業安全生產目標一般包括下列幾個方面：

（1）重大事故次數，包括死亡事故、重傷事故、重大設備事故、重大火災事故、急性中毒事故等。

（2）死亡人數指標。

（3）傷害頻率或傷害嚴重程度。

（4）事故造成的經濟損失，如工作日損失、工傷治療費、死亡撫恤費等。

（5）作業點塵毒達標率。

（6）勞動安全措施計劃完好率、隱患整改率、設施完好率。

（7）全員安全教育率、特種作業人員培訓率等。

2.保證措施

水利水電施工企業保證措施大致有下列幾個方面：

（1）安全教育措施。安全教育措施包括教育的內容、時間安排、參加人員規模、宣傳控制和整改，并制定整改期限和完成率。

（2）安全檢查措施。安全檢查措施包括檢查內容、時間安排、責任人、檢查結果等。

（3）危險因素的控制和整改。對危險因素和危險點要采取有效的技術和管理措施進行控制和整改，并制定整改期限和完成率。

（4）安全評比。水利水電施工企業定期組織安全評比，評出先進班組。

（5）安全控制點管理。安全控制點管理要求制度無漏洞、檢查無差錯、設備無故障、人員無違章。

二、安全生產目標的實施

（一）安全生產目標的分解

水利水電施工企業安全生產總目標制定以后，必須按層次逐級進行安全生產目標的分解落實，將安全總目標從上到下層層展開，分解到各級、各部門直到每個人，形成自下而上層層保證的安全生產目標體系。安全生產目標分解圖如圖4-1所示。

安全生產目標分解的形式通常有下列3種：

（1）縱向分解。安全生產目標的縱向分解是指將安全總目標自上而下逐級分解到每個管理層次直至每個人的分目標。企業安全總目標可分解為部門級、班組級及個人安全生產目標。

（2）橫向分解。安全生產目標的橫向分解是指將目標在同一層次上分解為不同部門的分目標。企業安全生產目標可分解為安全專職機構、生產部門、技術部門等的安全生產目標。

（3）時序分解。按時間順序分解總目標是將安全總目標按時間順序分解各個時期的分目標，如年度安全生產目標、季度安全生產目標、月度安全生產目標等。

在實際應用中，上述3種方法往往是綜合應用，形成三維立體目標。一個企業的安全生產總目標既要橫向分解到各個職能部門，又要縱向分解到班組和個人，還要在不同年度和季度有各自的分目標。

（二）安全生產目標的實施

安全生產目標是由上而下層層分解，保證措施是由下而上層層保證。各單位或部門應逐級簽訂安全生產目標責任書，目標實施應與經濟掛鉤，每個分目標都要有具體的保證措施、責任承擔者及相應的權重系數。

安全目標的實施需要上級對下級的工作進行有效的監督、指導、協調和控制。上級對下級部門不是監督、干涉，下級部門也不必事事向上級請示，時時匯報工作情況。但是，“放權”不等于撒手不管。上級要對下級目標的實施狀況進行管理，定期深入下級部門，了解和檢查目標完成情況，交換工作意見，對下級工作進行必要的具體指導。除此之外，安全目標的實施還需要依靠各級組織和廣大職工的自我管理、自我控制，各部門各級人員的共同努力、協作配合，通過有效的協調可以消除實施過程中各階段、各部門之間的矛盾，保證目標按計劃順利實施。

三、安全生產目標的考核與評價

安全生產目標考核與評價是對實際取得的目標成果作出客觀的評價，對達到目標的給予獎勵，對未達目標的給予懲罰，從而使先進的受到鼓舞，使落后的得到激勵，進一步調動全體職工追求更高目標的積極性。通過考評還可以總結經驗和教訓，發揚優勢、克服缺點，明確前進的方向，為下期安全生產目標管理奠定基礎。

安全生產目標管理的4個階段，安全生產目標的制定、安全生產目標的分解、安全生產目標的實施、安全生產目標的考核與評價是相互聯系、相互制約的。安全生產目標的制定是進行安全生產目標管理的前提，安全生產目標的分解是安全生產目標管理的基礎，安全生產目標實施是安全生產目標管理的關鍵，而安全生產目標的考核與評價是實現安全生產目標管理持續發展的動力。安全生產目標管理全過程流程圖如圖4-2所示。