“北京共識(shí)”與“華盛頓共識(shí)”

國家治理的概念大家比較了解。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，其中重要的一點(diǎn)就是國家治理能力和體系的現(xiàn)代化。要治理好一個(gè)國家況且如此，在沒有也不可能有“世界政府”的情況下，要治理好這個(gè)世界就更難了。

全球治理講的就是如何管理、規(guī)範(fàn)我們生存的世界。這其中包括形形色色的國際組織、雙邊和多邊的協(xié)議協(xié)定、被普遍接受的國際法和約定俗成的國際慣例等等。所有這些治理機(jī)制形成一套體系，被稱作全球治理體系。對(duì)此，各國大致上是認(rèn)同的，並且都是其中的組成部分。

全球治理從人類有了社會(huì)組織形態(tài)就已經(jīng)存在了，但是真正的成熟與完善還是近代的事，與全球化的快速發(fā)展有密切關(guān)聯(lián)。

中國作為一個(gè)開放型的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體和全球性大國，既是全球治理的參與者，也是全球治理機(jī)制和體系的重要成員，發(fā)揮著日益重要的引領(lǐng)作用。在中國全面深化改革、從全球大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的今天，需要我們大家都來關(guān)注全球治理問題。

筆者有一段親身經(jīng)歷，既能說明問題的重要性，又能為讀者理解全球治理這個(gè)問題打開一扇窗戶。

那是2009年11月，北京秋高氣爽過後，寒風(fēng)初見，新加坡依然熱浪滾滾。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）成員領(lǐng)導(dǎo)人正聚集星城，參加每年一度的非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

忙碌了一天的會(huì)議之後，中國和美國代表團(tuán)在中國代表團(tuán)下榻的飯店一層會(huì)議室，再次就奧巴馬總統(tǒng)即將對(duì)中國進(jìn)行國事訪問舉行商談，談判的焦點(diǎn)集中在擬於訪問期間發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》稿上。

美方談判代表是白宮國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德，他身材瘦弱、睿智犀利，在臺(tái)灣學(xué)的中文，是美國政府中一位不多見的中國通和學(xué)者型官員。他看著桌上厚厚的卷宗，揉揉疲倦、乾澀的雙眼對(duì)我說，“今天看來又要熬通宵了”。

中美就聯(lián)合聲明稿在北京和華盛頓已經(jīng)談了幾輪，因?yàn)閵W巴馬總統(tǒng)在新加坡會(huì)議之後就要直飛中國上海，開始首次訪華之旅，因此談判進(jìn)度必須加快。雙方剛剛就中美在亞太的作用議題上達(dá)成一致，又卡在中美關(guān)係的定位上。

中美1979年建交以來，兩國就一直被中美關(guān)係如何定位這個(gè)貌似簡單的問題所困擾。中美是朋友還是敵人，是合作夥伴還是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手？真是此一時(shí)彼一時(shí)，各個(gè)時(shí)期定位均不相同。

美國幾十年來對(duì)中國的基本定位通常是“非敵非友”，一個(gè)令人啼笑皆非的說法。美國人自認(rèn)為這樣的定位很聰明，可以顯示其“戰(zhàn)略模糊”。中美在雙邊和全球事務(wù)中有如此眾多的共同利益，許多問題需要合作解決，當(dāng)然中美戰(zhàn)略取向不同，還有其他方面的分歧，模糊一點(diǎn)有好處。最近美國就釣魚島和南海等中國與部分鄰國有海洋權(quán)益爭(zhēng)端的問題選邊站隊(duì)，支持日本、菲律賓、越南等國，顯然想放棄“戰(zhàn)略模糊”，站到中國的對(duì)立面。定位出現(xiàn)偏差，政策就會(huì)跟著出問題。

現(xiàn)在回到聯(lián)合聲明稿上來，雙方發(fā)表元首會(huì)晤的聯(lián)合聲明總得給外界一個(gè)交代，沒法繼續(xù)“模糊”，起碼文字上沒有辦法含糊其詞。要回答的問題是，兩國究竟是不是合作夥伴？如果答案是肯定的，那麼又是什麼樣的合作夥伴呢？這是雙方討論的焦點(diǎn)。仔細(xì)想來，兩國關(guān)係的定位涉及各自對(duì)對(duì)方總體戰(zhàn)略和雙邊關(guān)係的根本判斷，決定思維模式和政策，確實(shí)不是小事。

不管雙方看法如何不同，中美建交三十多年來的實(shí)踐有一點(diǎn)毋庸置疑：中美在雙邊關(guān)係和應(yīng)對(duì)全球性問題上有著相當(dāng)廣泛的共同利益，而且雙方的合作給兩國人民帶來了巨大利益，也給世界帶來了紅利，中美事實(shí)上已經(jīng)結(jié)成利益共同體。

經(jīng)過反覆磋商，最後中美就聯(lián)合聲明稿達(dá)成了一致。2009年11月17日奧巴馬訪華時(shí)發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，“中美在事關(guān)全球穩(wěn)定與繁榮的眾多重大問題上，擁有更加廣泛的合作基礎(chǔ)，肩負(fù)更加重要的共同責(zé)任”，“雙方重申致力於建設(shè)二十一世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)係，並將採取切實(shí)行動(dòng)穩(wěn)步建立應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的夥伴關(guān)係。”文字有點(diǎn)繞，但意思很清楚，中美就是合作夥伴，而且合作的重點(diǎn)恰恰就在全球治理上，也就是在共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)上。

自上世紀(jì)九十年代至今，全球格局與國際關(guān)係正經(jīng)歷人類歷史上最深刻的變革，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化、工業(yè)化和城市化加速發(fā)展，人類不斷探索外空、極地、深海等“新邊疆”，徹底改變了世界面貌和力量格局。以中國、印度、巴西、印度尼西亞、南非、土耳其等為代表的一大批新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家集體崛起，力量不斷壯大，推動(dòng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展。

世界格局的變化必然反映在全球治理領(lǐng)域。由於未能適應(yīng)世界格局的轉(zhuǎn)變，全球治理的缺陷暴露無遺，各國推動(dòng)全球治理機(jī)制和體系改革的呼聲日益高漲，發(fā)展中國家願(yuàn)望迫切、聲音增大。2008年金融危機(jī)後，西方七國集團(tuán)（G7）不得不將全球經(jīng)濟(jì)治理的“駕駛座”讓位於二十國集團(tuán)（G20），世界權(quán)力“由西向東”轉(zhuǎn)移和分散的趨勢(shì)明顯，而且還在加速。

與此同時(shí)，地緣政治和文明衝突、金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、糧食和水資源安全、能源安全、環(huán)境惡化、氣候變化、全球移民等全球性挑戰(zhàn)和問題更加突出、更加尖銳。全球各種峰會(huì)、力量組合風(fēng)起雲(yún)湧，國際社會(huì)力求凝聚共識(shí)，共同尋找解決全球問題的辦法，終因各國利益訴求不同，全球治理機(jī)制陳舊落後，不能適應(yīng)全球化和多極化的迅猛發(fā)展勢(shì)頭，迄今成果乏善可陳。

2008年國際金融危機(jī)是歷史賜給人類的“一面鏡子”，讓世界看清了資本“貪婪”的本來面目，金融危機(jī)在資本主義的心臟紐約華爾街爆發(fā)，像“撒旦”的巨手把世界推向經(jīng)濟(jì)和金融崩潰的懸崖，映照出全球治理機(jī)制和體系的重大缺陷及西方主要大國的無能。七十多年前世界經(jīng)濟(jì)崩潰和大蕭條觸目驚心的歷史彷彿又要重演。

然而，歷史畢竟在前進(jìn)，西方國家已經(jīng)難以主宰世界。面對(duì)全球性危機(jī)，主要經(jīng)濟(jì)體不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在關(guān)鍵時(shí)刻，利用二十國集團(tuán)的有力平臺(tái)，擰成一股繩，同舟共濟(jì)，動(dòng)員全球力量，打了一場(chǎng)漂亮的金融阻擊戰(zhàn)，遏制了金融海嘯的蔓延。

接著二十國集團(tuán)連續(xù)召開峰會(huì)，並在2009年匹茨堡峰會(huì)上決定取代八國集團(tuán)（G8，即G7加俄羅斯）和八國集團(tuán)加中國、印度、巴西、南非、墨西哥五個(gè)發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)（G8＋5），“華麗轉(zhuǎn)身”成為“全球經(jīng)濟(jì)合作首要平臺(tái)”。

國際社會(huì)此次齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)危機(jī)，為全球治理機(jī)制改革帶來新動(dòng)力和新契機(jī)。全球治理正從“西方治理”向“西方和非西方共同治理”轉(zhuǎn)變。這是1500年以來近代史上一次革命性轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國在全球舞臺(tái)上扮演著日益重要的角色，已經(jīng)站在了舞臺(tái)的中央。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過三十多年改革開放，創(chuàng)造了歷史奇跡，把十三多億人口、貧窮落後的中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國的快速發(fā)展與全球化發(fā)展同步，既是融入全球治理體系的過程，也影響著全球治理體系的變革。中國堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，利用全球化發(fā)展自己，加入全球生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈，已經(jīng)成為全球製造中心、世界貿(mào)易體系主要成員和全球治理體系核心成員。

近些年，國際上不少學(xué)者把中國發(fā)展模式總結(jié)為“北京共識(shí)”和“中國模式”，與多年來美國主導(dǎo)和全球盛行的“華盛頓共識(shí)”相對(duì)應(yīng)、作比較。儘管中國並未四處主動(dòng)宣傳，但是中國特色社會(huì)主義道路理論與實(shí)踐的巨大成功確實(shí)衝擊和挑戰(zhàn)了全球治理的機(jī)制和體系，為其他發(fā)展中國家提供了新的選擇。

中國需要把握歷史機(jī)遇，通過更好地參與和改革全球治理機(jī)制，發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用，並將中國國家利益與國際社會(huì)的共同利益有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”。

這是中國的歷史選擇，也是歷史對(duì)中國的選擇。

當(dāng)今世界變化之大、之快，令人目不暇接。大家普遍感到，世界變小了，問題變多了，並且這些問題往往都跨國界、跨領(lǐng)域、跨時(shí)空，沒有一個(gè)國家可以獨(dú)善其身。金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、恐怖襲擊、傳染病流行等接踵而來，連自然災(zāi)害也變得愈來愈嚴(yán)重、頻繁。

人們?cè)谒伎迹哼@個(gè)世界怎麼啦？國際社會(huì)如何應(yīng)對(duì)日益複雜、嚴(yán)重的全球挑戰(zhàn)？二戰(zhàn)確立的國際體系和全球治理機(jī)制需要推倒重來還是作重大調(diào)整？這些問題不僅政府官員、外交人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)家在思考，企業(yè)家和普通百姓也在思考。

“我們終於坐上了主桌！”

2008年是現(xiàn)代中國歷史的轉(zhuǎn)折之年，其主要標(biāo)誌有三：一是中國成功舉辦了舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)；二是中國政府和人民齊心應(yīng)對(duì)四川汶川大地震；三是中國參與二十國集團(tuán)峰會(huì)並發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

2009年則是現(xiàn)代全球治理的轉(zhuǎn)折之年，以中國為代表的發(fā)展中國家在全球治理機(jī)制改革中的命運(yùn)發(fā)生重大變化。

筆者有一段經(jīng)歷可以從一個(gè)側(cè)面折射出這種轉(zhuǎn)折性變化。

那是2009年8月的一個(gè)夜晚，德國金融中心法蘭克福。烈日消退，涼風(fēng)徐徐。二十國集團(tuán)成員裏，中、美、英、德、法五國協(xié)調(diào)人（Sherpa）各帶一名隨員，不事聲張地來到德國中央銀行總部一間臨時(shí)佈置的餐廳，共進(jìn)外交上稱為“不存在”的晚餐。

美國現(xiàn)任貿(mào)易談判代表弗羅曼和英國英格蘭銀行副行長考勒利當(dāng)時(shí)分別是美、英二十國集團(tuán)峰會(huì)協(xié)調(diào)人，專程飛到法蘭克福。我是中國的協(xié)調(diào)人，“湊巧”在法蘭克福出席3＋3（美國、俄羅斯、中國加英國、法國、德國）和歐盟關(guān)於伊朗核問題的磋商。大家對(duì)外就說是幾個(gè)協(xié)調(diào)人碰巧在一個(gè)城市，相約一起吃頓飯。說它“不存在”是外交上常用的託詞，因?yàn)榇蠹叶疾幌氪笫侣晱垺?

外交官碰在一起吃飯是常事。老百姓說外交就是“吃吃喝喝”也有一定道理。但是吃飯、喝咖啡什麼的往往是表面現(xiàn)象，真正的文章做在吃飯外，是談話的內(nèi)容和對(duì)象，就像媒體人常說的“內(nèi)容為王”。

法蘭克福這頓晚餐樸實(shí)無華，地地道道德國人的做事風(fēng)格。五位協(xié)調(diào)人稍事寒暄便圍桌而坐。先是蔬菜加羊奶酪沙拉，主菜牛肉與鱈魚任選一款，德國萊茵河畔紅葡萄酒佐菜。

晚餐上談什麼呢？長話短說。當(dāng)時(shí)二十國峰會(huì)已經(jīng)在華盛頓和倫敦開了兩次，效果不錯(cuò)。各國都覺得用這個(gè)機(jī)制來協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)可能是個(gè)理想的平臺(tái)。然而，西方國家有七國／八國集團(tuán)，發(fā)展中國家有金磚國家組織，還有G8＋5發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人的非正式對(duì)話。下一步怎麼辦？哪個(gè)平臺(tái)更加適合大國協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)？這是各國都在思考的問題，也是這次五國協(xié)調(diào)人在法蘭克福想探討的問題。因?yàn)樯婕叭蛑卫頇C(jī)制的改革和未來，牽涉面廣、複雜敏感，所以幾個(gè)大國想私下探討一下。問題集中在是否需要把二十國集團(tuán)峰會(huì)確定為全球治理的主要平臺(tái)。如是，那麼二十國集團(tuán)與七國／八國集團(tuán)在全球治理機(jī)制中的關(guān)係又如何處理？

這件事我與美國的弗羅曼和英國的考勒利有過初步討論。三國出發(fā)點(diǎn)可能有所不同，但都認(rèn)為，這次世界金融危機(jī)表明，七國／八國集團(tuán)難以承擔(dān)管理全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重任，應(yīng)該由二十國集團(tuán)取而代之。當(dāng)然全球治理機(jī)制調(diào)整需要時(shí)間，需要掌握火候，以何種方式取代、什麼時(shí)候出手，都需要斟酌，以求“水到渠成”，事半功倍。

前面多次提到二十國集團(tuán)（G20），有必要先了解一下它的來龍去脈。G20建立於上世紀(jì)九十年代末亞洲金融危機(jī)後，是十九個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及歐盟財(cái)政部長和中央銀行行長參加的論壇，每年部長們聚在一起討論全球經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和金融問題，常常與國際貨幣基金組織和世界銀行在華盛頓的年會(huì)套著開。G20中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各佔(zhàn)一半，結(jié)構(gòu)相對(duì)平衡。這類部長級(jí)的年度務(wù)虛會(huì)國際上很多，全球目光過去對(duì)其並未特別關(guān)注。2008年金融海嘯震驚世界，全球主要經(jīng)濟(jì)體需要一個(gè)既有代表性又能迅速協(xié)調(diào)行動(dòng)的全球平臺(tái)來應(yīng)對(duì)危機(jī)。法國和美國遂提議二十國集團(tuán)召開峰會(huì)，得到了包括中國在內(nèi)的G20成員普遍贊同。

二十國集團(tuán)因?yàn)槭钦搲詻]有秘書處之類的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。美國作為2008年首次峰會(huì)東道主，提議參照七國／八國集團(tuán)的模式建立峰會(huì)協(xié)調(diào)人機(jī)制。各國任命一個(gè)G20的協(xié)調(diào)人，直接對(duì)各國元首／首腦負(fù)責(zé)，任務(wù)是籌備峰會(huì)、起草峰會(huì)文件、協(xié)調(diào)立場(chǎng)等。美國第一任協(xié)調(diào)人叫普賴斯，和繼任弗羅曼一樣是國家安全委員會(huì)主管經(jīng)濟(jì)的總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理。經(jīng)過幾個(gè)月的緊張籌備，二十國集團(tuán)於2008年11月中旬在華盛頓召開了第一次峰會(huì)，議題是合作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，防止全球金融體系崩潰。

那麼G8＋5又是怎麼回事呢？讓我們回放新世紀(jì)以來的全球化和多極化沿革進(jìn)程。這十幾年中國、印度、巴西等新興市場(chǎng)國家發(fā)展迅速、實(shí)力上升；西方七國實(shí)力下降，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值佔(zhàn)比下降到不足50%。目前，金磚五國人口佔(zhàn)世界的40%，國內(nèi)生產(chǎn)總值佔(zhàn)全球總量已超過20%，貿(mào)易額佔(zhàn)15%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過一半。

新世紀(jì)初，七國／八國集團(tuán)發(fā)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)版圖已發(fā)生重大變化，光靠發(fā)達(dá)國家解決不了全球性問題。2003年，法國作為八國集團(tuán)輪值主席國提議，邀請(qǐng)中國、印度、巴西、南非和墨西哥五個(gè)發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人到法國與瑞士接壤、以出產(chǎn)“依雲(yún)”礦泉水聞名遐邇的日內(nèi)瓦湖畔依雲(yún)鎮(zhèn)，出席八國集團(tuán)峰會(huì)期間的八國領(lǐng)導(dǎo)人與五個(gè)發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)，由此得名G8＋5對(duì)話會(huì)。

G8＋5的真正貢獻(xiàn)是，給了主要發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中一席之地，打破了西方國家在全球治理領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面。其實(shí)八國集團(tuán)中俄羅斯對(duì)如何處理全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)並沒有太多發(fā)言權(quán)，全球經(jīng)濟(jì)治理事實(shí)上還是七國集團(tuán)在主導(dǎo)。2014年初烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，俄羅斯接受克里米亞公投後，將其併入俄羅斯，七國就將俄羅斯從G8中踢了出去。這是後話，暫且不提。

G8＋5對(duì)話會(huì)此後每年在八國集團(tuán)峰會(huì)期間舉行。從歷史角度看，頭幾年G8＋5機(jī)制對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家就全球經(jīng)濟(jì)問題溝通和協(xié)調(diào)立場(chǎng)是有所幫助的。但是經(jīng)過幾年磨合，這一架構(gòu)與全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展中國家力量不斷壯大的現(xiàn)實(shí)矛盾凸現(xiàn)出來。發(fā)展中國家對(duì)西方七國操縱全球經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)、拿發(fā)展中五個(gè)大國做點(diǎn)綴十分不滿，對(duì)G8＋5機(jī)制內(nèi)含的不平等忿忿不平。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)使美國主導(dǎo)的國際金融、經(jīng)濟(jì)體系及其思想支柱新自由主義信譽(yù)掃地，發(fā)展中國家要求改革全球治理機(jī)制的呼聲高漲。不少國家開始思考全球治理機(jī)制和體系的改革問題。二十國集團(tuán)也存在下一步怎麼辦的問題。

二十國集團(tuán)頭幾年之所以取得成功，很大程度歸功於分別代表發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家的中美兩國的合作與配合。國際社會(huì)對(duì)此印象深刻。當(dāng)時(shí)美國對(duì)七國／八國集團(tuán)無力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、歐元衝擊美元國際儲(chǔ)備貨幣壟斷地位已有不快，希望借助提升中國等發(fā)展中國家的地位，既拉攏一大片，又給歐盟和歐元一個(gè)強(qiáng)烈的警示，所以對(duì)全球治理改革持積極態(tài)度。英國與歐盟其他成員本來就有矛盾，英鎊又是獨(dú)立貨幣，歐元坐大於英鎊並無太多好處，自然支持美國的做法。德、法等歐洲國家對(duì)中國等新興市場(chǎng)國家在全球治理中發(fā)揮更大作用並無異議，主要是擔(dān)心在二十國集團(tuán)裏歐洲整體話語權(quán)不如在七國／八國集團(tuán)中大。日本、墨西哥等國因各自情況對(duì)二十國集團(tuán)取代七國／八國集團(tuán)以及取消G8＋5存在抵觸情緒。

日本自明治維新以來，一直眼光向西，以“西方”國家自居，所以日本素有“脫亞入歐”之說。因?yàn)槠邍藝瘓F(tuán)中有日本而沒有中國，日本自然十分不願(yuàn)意在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中失去七國／八國集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在二十國集團(tuán)中日本只是美國的“跟班”，地位顯然不如中國，連平起平坐可能也談不上，所以二十國集團(tuán)峰會(huì)自一開始，日本就扮演了中國的反對(duì)角色。只要是中國提倡、支持的，日本就反對(duì)。2010年我去日內(nèi)瓦任中國常駐聯(lián)合國機(jī)構(gòu)大使，日本協(xié)調(diào)人碰巧也奉調(diào)到那裏當(dāng)大使。兩人談起當(dāng)時(shí)的情況都頗有感觸。

墨西哥是G8＋5的成員，卻不是金磚國家成員。G8＋5消亡意味著墨西哥在發(fā)展中大國機(jī)制中失去一席之地，心裏也是不情願(yuàn)的。2010年1月在墨西哥城召開最後一次G8＋5工作組會(huì)議，墨西哥外交部副部長阿蘭德作為工作組主席，為挽救G8＋5繼續(xù)存在做了不少努力。但是“一江春水向東流”，主要大國已就此達(dá)成默契，墨西哥最終也接受了現(xiàn)實(shí)。

再接著說晚餐的事。五位協(xié)調(diào)人取得基本共識(shí)後，討論就集中在2009年9月美國匹茲堡峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言中如何表述未來全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的架構(gòu)。“細(xì)節(jié)決定成敗”，具體文字表述是關(guān)鍵所在。英國外交官在這方面最拿手，這與英語是母語又是國際談判主要語言有關(guān)。經(jīng)英國協(xié)調(diào)人考勒利多次修改，五國就措辭達(dá)成共識(shí)並準(zhǔn)備提交領(lǐng)導(dǎo)人審議，即：“二十國集團(tuán)取代七國／八國集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)”。

另外五國協(xié)調(diào)人還達(dá)成君子協(xié)定，七國／八國集團(tuán)今後不再在二十國集團(tuán)峰會(huì)前討論全球經(jīng)濟(jì)問題，以此來給二十國集團(tuán)峰會(huì)定調(diào)，G8＋5機(jī)制也隨之解散。當(dāng)然七國／八國集團(tuán)後來並未完全遵守君子協(xié)定，還是我行我素。這再次說明全球治理機(jī)制的改革和調(diào)整還面臨各種阻力，行動(dòng)起來確實(shí)需要時(shí)間。五國的初步共識(shí)隨後在美國匹茲堡峰會(huì)上作為領(lǐng)導(dǎo)人宣言的一部分部分審議通過。以此為主要標(biāo)誌，全球治理機(jī)制改革書寫新的篇章，開始步入發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共治”的新時(shí)代。以中國、印度、巴西為代表的一批新興經(jīng)濟(jì)體由此進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理核心圈。

有件事至今令我難忘。那是2008年底，時(shí)任印度總理辛格在華盛頓出席二十國集團(tuán)首次峰會(huì)期間，一進(jìn)入主會(huì)場(chǎng)，看到熙熙攘攘的人群和會(huì)議桌上的“印度”名牌，不無感歎地對(duì)陪同部長說，“我們終於坐上了主桌！”辛格總理的感歎代表了不少發(fā)展中國家的由衷感受。

二十國集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制之確立具有歷史性里程碑意義。它開始改變二戰(zhàn)結(jié)束以來由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的單一全球治理模式，發(fā)展中國家有了部分話語權(quán)和參與決策的權(quán)力。它也標(biāo)誌著中國除了在聯(lián)合國安理會(huì)享有國際政治、安全治理權(quán)力外，在世界經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域也初步擁有了核心的制度性權(quán)力。

本書共分為八個(gè)章節(jié)，分別就全球治理思想、理論的緣起，全球治理的機(jī)制沿革和發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前全球治理領(lǐng)域存在的問題和挑戰(zhàn)，以及中國與全球治理之間的互動(dòng)關(guān)係進(jìn)行梳理分析。

其中，前四章主要就全球治理的歷史沿革、現(xiàn)狀、不足以及影響全球治理思想理念的重要因素等方面展開論述，基本圍繞全球治理這一概念本身進(jìn)行探討。第一、二兩章詳細(xì)回顧了全球治理思想的起源、發(fā)展、成形過程，並理順了全球治理具體實(shí)踐形式的三個(gè)階段，即從聯(lián)合國為主要治理平臺(tái)到七國集團(tuán)，再到最終演進(jìn)到二十國集團(tuán)，開啟了全球治理新時(shí)代。第三、四兩章則重點(diǎn)介紹全球治理機(jī)制面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，特別提出應(yīng)該認(rèn)識(shí)到全球治理改革將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。儘管當(dāng)前全球治理改革已經(jīng)拉開帷幕，但實(shí)際上仍困難重重。全球治理由於涉及各國利益，改革全球治理機(jī)制包含的領(lǐng)域廣泛、難題眾多，牽涉全球權(quán)力和利益的再分配，因而不可能一帆風(fēng)順。

本書後四章則是從中國與全球治理之間的相互關(guān)係入手，回顧中國參與全球治理的脈絡(luò)進(jìn)程，從區(qū)域治理和中美兩國合作的視角闡述中國因素與全球治理之間的因果關(guān)聯(lián)和邏輯規(guī)律，並就中國參與全球治理體系改革提出對(duì)策建議。第五章簡要回顧中國參與全球治理的歷史經(jīng)緯，中國由十九世紀(jì)中葉被西方列強(qiáng)強(qiáng)行納入全球治理體系，到後來被動(dòng)接受、有限參與全球治理，再到積極主動(dòng)、全面介入的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。在此進(jìn)程中，中國與世界的關(guān)係充滿波折，經(jīng)歷了從拒絕到承認(rèn)、從觀望到參與、從扮演一般性角色到進(jìn)入核心決策圈的漫長而痛苦的蛻變。第六、七兩章從區(qū)域治理和中美關(guān)係的角度分析中國在全球治理領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和取得的成就，著重論述中國參與全球治理的重要性。第八章則從中國應(yīng)當(dāng)如何引領(lǐng)全球治理改革，提升中國對(duì)全球治理議題設(shè)定和議程設(shè)置的能力，開展全面廣泛合作推進(jìn)全球治理等方面提出對(duì)策建議。