當前，全球環境容量趨緊、氣候變化挑戰加劇、逆全球化風險突出。為推動解決世界面臨的新課題、新挑戰，國家主席習近平指出“可持續發展是各方的最大利益契合點和最佳合作切入點”，各方應“堅持綠色發展，致力構建人與自然和諧共處的美麗家園”。[1]中國將綠色發展理念貫穿“一帶一路”倡議的始終，提出加強基礎設施綠色低碳化建設、推進綠色投資與貿易、加強生態環保和應對氣候變化合作等舉措，提升沿線國家和地區的生態環保能力，推動構建綠色“一帶一路”。倡議提出以來，雖面臨融資難、協調成本高、環保能力差異大等挑戰，“一帶一路”綠色發展仍取得了積極進展與成效，突出了兼顧沿線國家和地區的經濟發展與生態環保需求的根本宗旨。

一、“一帶一路”綠色發展的現狀與特點

發展至今，綠色“一帶一路”的內涵與發展思路日益清晰，政策引導與工作機制逐步完善，其建設與全球環境和氣候治理之間的關系受到高度關注。現階段，“一帶一路”綠色發展呈現出以下特點：

第一，理論內涵日益豐富，與國際形勢新變化銜接增多。自“一帶一路”倡議提出以來，其建設對環境保護、氣候變化以及可持續發展等方面的影響引起的廣泛討論，不斷充實了“一帶一路”綠色發展的思想與內涵。首先，應對“一帶一路”實施過程中對環境產生的負面影響是理論的出發點。沿線能源投資所引發的密集的人類活動可能使中亞等環境較為脆弱的地區水危機加倍，并加速該地區的能源消耗。[2]其建設過程可能導致污染產品生產或不可持續的資源開采方式轉移到該區域欠發達國家[3]，將對“一帶一路”沿線地區乃至全球的環境和氣候條件帶來負面影響，威脅國際應對氣候變化與可持續發展目標的實現。其次，兼顧經濟發展與生態環境保護是該理念的核心目標。“一帶一路”建設應按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，著力打造節約資源和保護環境的新格局，在此基礎上促進沿線產業結構的轉型升級以及生產與生活方式的轉變。[4]再次，明確“一帶一路”綠色發展是全球環境和氣候治理的重要組成部分，強調該進程對全球綠色低碳可持續發展的溢出效應。節約資源、開發清潔能源、提高能源效率、提升綠色低碳技術等是其發展的重點領域。相關各方以生態環境保護和技術合作為著眼點，以探索永續發展之路為理論的根本原則，開展政策協調，拓展合作領域，落實合作項目。

第二，政策體系持續完善，引領性作用不斷加強。作為“一帶一路”倡議的提出方，中國近年來圍繞“一帶一路”綠色發展制定出臺了系列政策文件，為各相關方參與該進程提供指引。國家發展改革委、外交部和商務部于2015年聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確要求“強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理”，“在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”，[5]在宏觀層面確立了綠色發展在“一帶一路”中的重要地位與指導性作用。環境保護部于2017年先后發布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》（與其他部委聯合發布）和《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》，強調生態文明、生態環保、綠色發展理念，并通過加強生態環保政策溝通、促進國際產能合作與基礎設施建設的綠色化、發展綠色貿易等舉措推動生態環境保護合作，[6]對“一帶一路”綠色發展目標、內涵、范圍、路徑等做了更為細致的規定。此外，綠色產品標準認證、基礎設施建設綠色化等相關標準陸續出臺，[7]為“一帶一路”國際合作提供更清晰、具體的綠色標準，指導項目實施落地。在國際層面，聯合國環境規劃署與中國環境保護部于2016年簽署《中華人民共和國環境保護部與聯合國環境規劃署關于建設綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，啟動“一帶一路”與區域綠色發展聯合研究，為推進“一帶一路”綠色發展提供智力支撐。

第三，工作機制日趨健全，形成區域綠色治理合作平臺。為保障“一帶一路”工作穩步有序推進，中國在明確國家發展改革委等相關部門推進“一帶一路”綠色發展職責分工的基礎上，在2015年成立了“一帶一路”生態環境保護領導小組，并確定中國—東盟（上海合作組織）環境保護合作中心為牽頭提供技術支持的機構，為“一帶一路”生態環保工作提供了組織機制保障；國家發展改革委還組建了“一帶一路”建設促進中心，為對接、促進綠色低碳等領域的“一帶一路”建設實施提供支撐，逐步建立起從政策協調到項目實施管理的多層級工作體制，為綠色“一帶一路”建設提供體制機制保障。2019年4月25日，“一帶一路”綠色發展國際聯盟在北京成立，打造綠色發展合作溝通平臺。聯盟定位為一個開放、包容、自愿的國際合作網絡，旨在推動將綠色發展理念融入“一帶一路”建設，進一步凝聚國際共識，促進“一帶一路”參與國家落實聯合國2030年可持續發展議程。

第四，沿線國家和地區綠色發展能力不均衡，發展水平有待提升。“一帶一路”沿線國家和地區在經濟發展階段、產業結構、技術水平、環保標準等方面存在明顯差異，部分國家和地區在資源利用、環境治理等環節面臨來自資金、技術等方面的巨大挑戰，綠色發展能力參差不齊。總體來看，中東歐、東北亞、東南亞及太平洋等地區的國家在經濟增長、技術創新、資源利用、污染防治、環境治理、環境承載能力等方面表現相對較好，具有較高的綠色發展水平，有能力承接、推動高水平綠色合作項目；相較之下，南亞、非洲、中亞等地區的國家經濟發展滯后，技術研發能力薄弱，資源利用、環境治理水平較低，在綠色發展領域需要一定程度的能力建設與資金技術支持。這些差異對建立高水平“一帶一路”綠色標準、推動相關項目落地帶來了直接的挑戰。

第五，中國發揮先鋒示范作用，持續提高開放水平。中國作為“一帶一路”倡議的提出方，在推進“一帶一路”綠色發展進程中發揮的作用對沿線國家和地區具有直接影響。在一定程度上，綠色“一帶一路”的成敗將取決于中國對其提出的可持續發展愿景的落實情況。[8]黨的十八大以來，中國推動生態文明建設、踐行綠色發展理念、提高可持續發展水平，在推動“一帶一路”建設過程中堅持綠色低碳理念，《能源發展“十三五”規劃》《可再生能源發展“十三五”規劃》等宏觀規劃也提出圍繞“一帶一路”倡議參與國際有關新能源項目投資和建設、推進可再生能源產業鏈全面國際化發展，[9]清晰傳遞出中國支持“一帶一路”綠色發展的信號，積極探索適合沿線國家多樣性的綠色發展道路，增強沿線國家和地區的合作信心。

二、“一帶一路”綠色發展的現實需求

當前國際政治經濟形勢與全球治理進程深刻調整，世界經濟自“次貸危機”爆發以來持續低迷、增長信心恢復有限，單邊主義、貿易保護主義有所抬頭，國際貿易、金融等領域多邊進程動力不足，全球化出現停滯甚至逆轉，國家間競爭強度增大，傳統經濟增長模式難以為繼；同時，國際環境和氣候治理的重要性顯著上升，來自該領域法律條約、道德等方面的國際約束不斷增強。國際形勢的變化將重塑各國國家利益與發展目標，培育新經濟增長點、提高環境與氣候治理能力等需求將更為迫切，這也使沿線國家和地區對“一帶一路”建設新階段推進綠色發展具有直接需要，有利于自身實現多樣化目標。

（一）滿足新時期全球環保和氣候治理約束持續強化的需要

第一，第三次能源轉型與全球氣候治理提速是“一帶一路”倡議提出的重要時代背景。在國際氣候變化多邊進程不斷深化的背景下，全球能源綠色低碳轉型成為落實氣候治理目標的主要途徑。2015年巴黎氣候大會通過《巴黎協定》，對2020年后國際應對氣候變化行動作出了安排，提出將全球平均氣溫較工業化前水平上升幅度控制在2℃以內，并爭取控制在1.5℃以內的治理目標。《巴黎協定》的達成、快速生效標志著國際社會就應對氣候變化形成廣泛共識，各締約方均面臨著履行氣候治理承諾的壓力與道德約束，限制溫室氣體排放、減少化石能源消費是其根本途徑，以可再生能源為代表的清潔能源產業在全球范圍內受到廣泛關注。據《2018年BP世界能源統計年鑒》資料顯示，2017年全球可再生能源發電量（不包含水電）增長了17%，高于過去10年的平均增速（16.2%）。[10]2018年聯合國環境規劃署等的報告顯示全球可再生能源投資呈現快速增長態勢，2004年至2017年其投資額增長了約5倍。[11]得益于該趨勢，可再生能源已逐步成為諸多發達經濟體和新興經濟體能源供給與消費結構的重要組成部分，對全球碳減排產生積極影響。考慮發展中國家和新興經濟體對能源需求的不斷增長是全球能源和氣候治理格局的重要影響因素，[12]相關國家在碳約束條件下實現能源綠色轉型對其自身和國際社會均具有重要意義，在保證實現經濟高速發展的同時，履行環境與氣候變化領域的國際承諾。

第二，綠色發展能力是爭奪國際話語權的基礎，綠色環保對全球治理體系與議事日程的影響不斷增強。一方面，全球環境治理日益成為國際政治經濟多邊進程的重點話題，在生物多樣性、臭氧等傳統領域進程不斷深化的基礎上，《世界環境公約》等文本持續成為討論熱點，反映出各方對爭取該領域治理規則制定權的重視；同時，可再生能源發展等因素對國際能源關系的影響不斷增強，并進而影響有關全球經濟可持續性爭論的主導權。另一方面，環境領域成為雙/多邊經濟交流的重要組成部分，氣候變化、節能減排等議題日益融入法國、德國、中國、韓國等主要經濟體的雙邊經濟交流活動中，形成了專門的合作機制并豐富了投資貿易等領域的合作內容，成為雙邊高級別經濟對話成果的重要來源；同時，在近年來各方有關世界貿易組織、自由貿易區等渠道的談判中，環境產品、資金等日益成為關注的焦點，基礎四國、亞太經合組織等多邊平臺對環境與氣候變化領域的關注度持續提升，它們有可能成為未來國際經濟關系的“新門檻”。

（二）符合“一帶一路”倡議國中國自身的內在訴求

第一，“一帶一路”綠色發展理念與中國新時代加強生態文明建設、實現可持續發展的理念一脈相承。黨的十八大以來，中國著力以生態文明建設引領經濟社會發展與發展模式轉型，構建了完善的思想理論體系。2012年，黨的十八大報告將中國特色社會主義事業總體布局在原經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基礎上增加了生態文明建設，由“四位一體”擴充至“五位一體”，把生態文明建設置于經濟社會發展的突出位置；2015年3月，中央政治局會議在“新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化”戰略任務之后加上“綠色化”，并將其定性為新的戰略任務，將“四化”擴充為“五化”；2015年10月，中共十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，強調經濟發展與生態環保相協調；2017年，黨的十九大報告明確提出我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，其中生態環境保護任重道遠。在明確以生態文明思想與綠色發展理念指導國內生態環境保護工作的同時，中國在全球氣候治理與國際環境合作中發揮積極的建設性作用，為區域與全球綠色發展提供公共產品，貢獻中國智慧，著力統籌國內國際兩個大局。在此背景下，全國各地亦將綠色發展理念與生態文明建設確立為經濟社會發展與轉型的指導思想，浙江、海南等地結合其發展實際形成了綜合性的省級生態文明建設方案，凝聚了全方位推動轄區生態文明建設的決心與信心；同時，金融、工業、環境、財政等系統將綠色理念貫穿政策制定與實施過程，提出綠色金融、綠色制造、綠色財政等諸多創新舉措，采用試點模式落實并向全國范圍推廣。

第二，“一帶一路”綠色發展理念與中國產業結構升級和能源革命導向相契合。自進入“經濟新常態”以來，中國著力推動產業結構升級、提高經濟可持續性，以戰略性新興產業等為抓手鼓勵新興業態發展，明確到2030年將其打造為推動我國經濟持續健康發展的主導力量，新能源汽車等產業產銷位居全球領先地位；限制高排放、高污染行業企業生產經營，淘汰落后產能，推動產業結構向綠色、低碳、高科技等方向轉型，提高經濟效率。同時，中國明確將構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進能源結構綠色低碳轉型。根據《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》以及“十三五”時期能源領域相關規劃，天然氣及可再生能源等清潔能源裝機及消費量上升，到2020年和2030年非化石能源預計將實現分別占一次能源消費比重15%和20%的目標，煤炭消費比重進一步降低；[13]同時，提出能源強度和碳強度下降目標，明確新增能源需求主要依靠清潔能源滿足，推動實現到2050年非化石能源占能源消費總量比例超過一半的長期目標。[14]中國為實現上述目標向清潔能源領域投入了大量資金與物力，據聯合國環境規劃署等統計，2017年中國可再生能源投資總額達1266億美元，占世界投資總額約45%，是全球第一投資大國。[15]得益于此，我國非化石能源發展目標進展較為順利，2018年其占一次能源消費比重達到14.3%，為落實2020年、2030年發展目標奠定了良好的基礎。良好的發展勢頭也意味著，可再生能源產業等新興綠色產業將成為中國著力培育的新經濟增長點，也將成為對外經濟合作的優先領域。

第三，“一帶一路”綠色發展理念與中國作為負責任大國為全球環境治理提供支持的立場相一致。面對單邊主義抬頭、全球環境容量趨緊等困境，中國在推動自身綠色轉型與高質量發展的同時，信守氣候變化等方面的國際承諾，逐步在全球生態文明建設和環境保護領域發揮重要的參與、貢獻和引領作用。[16]在美國特朗普政府宣布退出《巴黎協定》的背景下，中國領導人在多個多邊場合重申支持多邊主義、落實《巴黎協定》的承諾，中國政府參與發起了氣候行動部長級會議等國際氣候協調機制以強化國際氣候政策協調，為氣候變化多邊進程注入信心與動力，展現出負責任大國的擔當。共建綠色“一帶一路”符合中國在生態環境領域一貫的立場，能夠為促進區域共同綠色發展提供新平臺，為營造良好的國際環境合作氛圍奠定基礎，推動“一帶一路”倡議參與方完成應對氣候變化、可持續發展等方面的目標。

第四，“一帶一路”綠色發展理念與中國倡導的“一帶一路”價值觀相呼應。改善民生是中國提出“一帶一路”倡議的核心目標之一，其建設與實施必須關注民生訴求。綠色發展作為新型民生觀，應成為指導“一帶一路”建設的主要原則與發展方向。一方面，綠色發展所產生的經濟與環境效益將惠及沿線國家人民，是實現普惠發展的主要渠道，相關項目建設等能夠有效改善環境脆弱地區人民的生活狀況，并為其提供新的就業機會。另一方面，在各國人民對生態環保關注度不斷提升的情況下，建設綠色“一帶一路”能夠回應沿線各國人民的基本訴求，增強其獲得感、滿足感；近年來，碳普惠、碳中和等業態的快速發展也為公眾參與提供了平臺，有利于其接受和理解“一帶一路”倡議內涵。

（三）照顧沿線國家生態環保領域存在的多樣化需求

第一，滿足沿線國家在碳約束條件下實現工業化、現代化的基本訴求。“一帶一路”沿線國家大多為發展中國家，在推動工業化進程的同時，還需應對工業化帶來的自身環境問題和全球氣候變化等相關國際問題，[17]為其缺乏活力的經濟增長模式帶來新的風險與挑戰。“一帶一路”綠色發展理念的提出與落地，有望為相關國家在復雜多變的國內外形勢下同時處理好環境保護和經濟發展兩方面問題提供新的路徑，發展水平較高、經驗相對豐富的沿線國家能夠通過雙邊或區域合作等方式分享解決方案，幫助其找到適合本國國情、優化資源利用效率的綠色增長路徑，避免走“先污染、后治理”的老路。

第二，滿足沿線國家迫切的環境訴求。“一帶一路”倡議覆蓋區域普遍生態環境復雜、脆弱，氣候適應能力較差，生態環境基礎相對薄弱，容易受到極端天氣等環境災害的影響。同時，伴隨人口增長、城市化與工業化進程的推進以及人均經濟活動和能源消費水平的提高，相關區域水和大氣污染問題加劇，威脅其居民生活、健康情況。在相關國家缺乏解決該類問題能力的情況下，“一帶一路”建設必須對此提供解決方案。

第三，滿足沿線國家綠色融資及技術需要。發展中國家是“一帶一路”沿線國家構成的主體，在發展可再生能源產業、氣候適應性產業、節能減排產業等資金規模大、回報周期長、技術含量高的綠色低碳產業時，可能面臨資金與技術方面的難題，阻礙其提升綠色發展能力。“一帶一路”綠色發展將為解決該類問題提供新的平臺與渠道：一方面，通過沿線地區跨國援助、低息貸款、多邊銀行優惠貸款等方式，相關發展中國家獲得資金的成本降低、便利性提高，從而增強落實長期項目的信心；另一方面，綠色低碳技術相對領先的沿線國家可考慮以項目合作、無償技術轉移等方式為發展中國家提供關鍵技術支持，既滿足其綠色發展的實際需要，也縮小其技術研發需要的潛在資金規模。