2．把創新作為城市發展主戰略

21世紀初，深圳轉變經濟發展方式面臨著獨特的矛盾，必須做出重大抉擇。2005年5月，中共深圳市第四次代表大會在全國第一個明確提出建設自主創新型城市的目標。2014年6月，國務院批準深圳建設國家自主創新示范區，深圳成為我國首個以城市為基本單元的國家自主創新示范區。

（1）深圳轉變經濟發展方式面臨獨特的矛盾

到2010年，深圳從一個邊陲小鎮發展成為人口超千萬的現代化城市，創造了世界城市發展史上的奇跡。然而，這種高速成長在給深圳城市發展帶來巨大成功的同時，也形成一系列突出的矛盾，從而埋下了成長的隱憂。

深圳市的主政者們曾多次在公開場合表示，深圳轉變經濟發展方式面臨土地、空間、稅收、人才引進、公共服務建設等多個領域的政策性和制度性障礙，要想辦法切實盡快解決。

具體分析看，主要是三大矛盾：第一是城市承載力矛盾。城市綜合承載力是指城市的資源稟賦、生態環境、基礎設施和公共服務對城市人口及經濟社會活動的承載能力。21世紀初，深圳的城市綜合承載力已經大大突破原有資源環境的承載力。深圳土地面積只有1900多平方千米，但是建市30多年，實際常住人口從幾十萬增長到2012年底的1300多萬，迅速步入全球特大城市的行列。2010年，美國《福布斯》雜志公布全球人口最稠密城市排行榜，深圳以17150人/平方千米的人口密度，位列全球第五位。毫不夸張地說深圳已經成為全國“最擁擠”的城市。

第二是城市產業結構矛盾。據統計公報，深圳2012年生產總值為12950.08億元，比上年增長10.0%。其中，第一產業增加值為5.56億元，下降18.2%；第二產業增加值5737.64億元，增長7.3%；第三產業增加值7206.88億元，增長12.3%。第一產業增加值占全市生產總值的比重不到0.1%，第二產業增加值占全市生產總值的比重為44.3%，第三產業增加值占全市生產總值的比重為55.7%。深圳經濟特區的經濟模式從“三來一補”加工工業起步已初步形成現代產業體系。因此，政府主管部門意識到，深圳的第一產業比重明顯偏低，應當把發展現代都市型產業作為自身的產業定位。按照這一要求，要大幅度提高現代服務業在第三產業中的比重，加強戰略性新興產業在第二產業中的比重。

第三，城市管理的矛盾。由于深圳經濟特區在2010年才擴容到全市范圍，特區總面積從原來的327.5平方千米，擴容為1900多平方千米，面積增加了約5倍，大大拓展了城市發展空間，有利于深圳建設國際化大城市，但必須補齊原特區內外公共服務的巨大落差。特區內外一體化建設的重要任務就是加快彌補公共服務的“欠賬”，主要包括教育、醫療、文化、體育等幾項指標，實現原特區內外公共服務均等化。

（2）深圳建設創新型城市的多種優勢

除了要看到深圳轉變經濟發展方式面臨的獨特矛盾，還應該看到深圳建設創新型城市具有的多種優勢，這些因素共同促成深圳選擇創新驅動方向作為城市發展的主戰略。

第一是區位優勢。1980年8月26日，深圳經濟特區正式建立，從此深圳成為中國改革開放政策和現代化建設先行先試地區，迅速融入全球化的經濟浪潮中。一方面，以廣州、深圳為核心的大珠江三角洲區域城市之間的互動，為深圳獲取周邊區域資源、共享發展信息提供了極大便利；另一方面，深圳借助毗鄰香港的優勢，不斷借鑒香港較為成熟的市場運作經驗和法律體系，為建設創新型城市提供保障。

第二是政策優勢。深圳市政府一直非常重視城市創新規則，建設了高新技術園區、高新技術產業帶、軟件園、虛擬大學園、各類創新載體等基礎設施，出臺了一系列鼓勵創新的配套政策，制定了《深圳市人事局加快高科技產業人才建設和引進的若干規定》《關于進一步扶持高科技產業發展的若干規定》等多項政策，吸引一大批海內外的科技創新人才匯聚深圳。多年來出臺的促進科技產業發展的政策法規，構成了深圳獨特的政策優勢。

第三是環境優勢。深圳雖然缺乏大院大所的創新資源，但作為我國改革開放的“試驗田”，從發展“三來一補”和“三資”企業起步，逐漸發展自主創新事業。為應對深圳在資源和空間等方面受到的限制，深圳市政府積極尋求自主創新的發展方向，重點發展高新技術產業，走上了自主創新之路。1995年，深圳把高新技術產業作為第一支柱產業，通過舉辦高交會、深創賽、創業之星等各種創新創業活動，促進全市科技產業持續高速發展。經過20多年對科技產業的聚焦發展，深圳市形成了全社會崇尚創新思維、支持創新活動、保護創新成果的良好創新環境，吸引了全國甚至全球的創新資源。

（3）把自主創新寫在深圳發展的旗幟上

20世紀90年代初，在全國其他地方大力“招商引資”的時候，深圳卻果斷地把發展高新技術企業作為產業結構調整的支柱。正是這次戰略調整，使深圳步入了自主創新的軌道。2004年1月，深圳市政府出臺“一號文件”，提出了推進區域創新體系的戰略任務，全面提升深圳自主創新能力，優化高新技術產業發展的軟硬環境。

2006年1月6日，深圳市公布了《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》，明確提出要全力建設創新型人才、企業、產業、自主知識產權“四大高地”。深圳推進的自主創新戰略將以推動科技創新為主線，全面帶動思想觀念創新、發展模式創新、體制制度創新，使創新的意識、創新的精神、創新的力量貫穿到現代化建設的各個方面，使創新成為經濟社會持續協調發展的主導力量。這樣的提法，賦予“自主創新戰略”新的內涵，使自主創新戰略從傳統含義上的產業發展戰略提升為城市發展的主導戰略。

2008年，深圳成為全國首個國家創新型城市。2008年9月23日，深圳市政府聯合國務院多個部門編制《深圳國家創新型城市總體規劃（2008-2015年）》（以下簡稱《規劃》），成為我國第一部國家創新型城市規劃指引文件。深圳市政府還制定了《關于加強自主創新促進高新技術產業發展的若干政策措施》，作為該《規劃》具體落實的配套文件。

多年來，深圳在自主創新事業上的持續努力得到國家的認可和支持。這意味著深圳在國家自主創新戰略中承擔更重要的使命，也為深圳的產業結構升級，深圳質量和深圳標準的打造注入強大動力。