前　言

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題由來已久，自20世紀(jì)90年代以來，曾表現(xiàn)出逐漸強(qiáng)化的趨勢(shì)，它制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不容忽視的問題。已有的研究表明：我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換緩慢，整體上表現(xiàn)出反復(fù)波動(dòng)與強(qiáng)化趨勢(shì)；各地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，其二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)出一定的差異，東部地區(qū)和中部地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在整體上呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)，西部地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則在波動(dòng)中逐漸強(qiáng)化。從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的角度來看，區(qū)域之間發(fā)展的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的滯后也導(dǎo)致其實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo)的難度增大。因此，研究西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響因素與路徑，對(duì)完善二元經(jīng)濟(jì)理論、促進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)差距具有獨(dú)特的意義。

加快西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，需要系統(tǒng)地研究以下問題：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的主要?jiǎng)恿C(jī)制是什么？西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有哪些特征，其演變受到哪些有利或不利因素的影響？這些有利因素或不利因素的狀況如何，它們的變化發(fā)展受到其他哪些因素的制約？應(yīng)該如何消除這些制約因素以加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換？

為了回答上述問題，本書采用理論分析和實(shí)證分析方法對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行研究，主要包括：總結(jié)主要發(fā)達(dá)國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探討二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的動(dòng)力機(jī)制；對(duì)西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響因素進(jìn)行理論與實(shí)證分析；對(duì)所識(shí)別的主要因素（包括工業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、城市化與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高）的發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素進(jìn)行分析。在研究過程中，本書采用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)測(cè)度方法、Panel-Data模型、DEA-Malmquist指數(shù)等統(tǒng)計(jì)分析與計(jì)量分析方法，研究得出如下主要結(jié)論：

第一，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)換是工業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多重動(dòng)力機(jī)制共同作用及其協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。工業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要拉力機(jī)制。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是二元經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要推力機(jī)制。實(shí)現(xiàn)上述動(dòng)力機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要相應(yīng)的制度保障。

第二，西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在波動(dòng)中逐漸強(qiáng)化。雖然其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率逐漸下降，但由于農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率下降較快，兩部門差距擴(kuò)大。西部、東部和中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率都不斷下降，但西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高于東部和中部地區(qū)，并且正在以更快的速度下降；西部地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高于東部和中部地區(qū)，與東部、中部地區(qū)的差距也在不斷擴(kuò)大。因此，西部地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸強(qiáng)化，而東部和中部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則緩慢弱化。

第三，實(shí)證分析表明，工業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、城市化和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高有利于促進(jìn)西部地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，但其影響力度有所差異：服務(wù)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化的影響力度最大，城市化與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響力度相對(duì)較小。發(fā)揮工業(yè)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換拉動(dòng)作用的關(guān)鍵在于，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

第四，對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)影響因素的實(shí)證結(jié)果表明，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大有利于增加工業(yè)就業(yè)，但資本深化和重工業(yè)比重提高對(duì)工業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)、城市化水平的提高有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)，且工業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的影響大于服務(wù)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)帶來的影響。因此，在現(xiàn)階段，工業(yè)化是西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的主導(dǎo)力量。西部地區(qū)不僅要致力于提高工業(yè)化水平，還要慎重選擇工業(yè)化模式，不宜過早地加快重工業(yè)化進(jìn)程，而應(yīng)立足比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

第五，城市化對(duì)西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有一定的拉動(dòng)作用，但西部地區(qū)城市化水平偏低，人口城市化與勞動(dòng)力非農(nóng)化、人口城市化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，半城市化等問題不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。實(shí)證結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是城市化的重要驅(qū)動(dòng)因素，城市收入房?jī)r(jià)比的提高有利于促進(jìn)人口的城市化，但集中型城市化模式，導(dǎo)致西部地區(qū)城市與全國(guó)城市公共服務(wù)平均水平之間的差距擴(kuò)大，不利于西部地區(qū)城市化水平的提高。

第六，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率有利于促進(jìn)西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高主要源于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效率不高；存在較為明顯的農(nóng)業(yè)純技術(shù)無效率。實(shí)證結(jié)果表明，農(nóng)村人力資本存量、財(cái)政支農(nóng)支出比重、科教文衛(wèi)支出比重、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，以及農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的下降都有利于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高；農(nóng)業(yè)區(qū)位熵、以產(chǎn)值比重表示的工業(yè)化率、有效灌溉面積比重和公路網(wǎng)密度的增大，則對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生負(fù)面影響。

基于上述研究結(jié)論，本書提出促進(jìn)西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的政策建議：

一是積極促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)效應(yīng)。具體包括：改善投資環(huán)境，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)輕工業(yè)發(fā)展，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)縣域農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展實(shí)施政策性傾斜，提高縣域工業(yè)化水平；通過加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)增長(zhǎng)率。

二是轉(zhuǎn)變城市化模式，以城市群作為城市化的主體形態(tài)，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集群培育與西部地區(qū)重點(diǎn)城市群培育統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理控制城市化成本，縮小與其他地區(qū)城市公共服務(wù)水平的差距，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口提供均等化的基本公共服務(wù)。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的制度供給，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財(cái)政投入，完善農(nóng)村公共服務(wù)供給，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量，尤其是加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村教育的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間布局，優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)格局，推動(dòng)“三產(chǎn)融合”，加強(qiáng)特色鎮(zhèn)、特色村莊的產(chǎn)業(yè)支撐。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，振興鄉(xiāng)村文化，培育社區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。

四是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，繼續(xù)深化戶籍制度和土地管理體制改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。放松城市戶籍限制，引導(dǎo)在城市有穩(wěn)定職業(yè)的流動(dòng)人口有序向城市（城鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移。穩(wěn)定土地承包權(quán)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，明確土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效率和土地利用效率強(qiáng)化制度保障。