第一章 協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)概述

第一節(jié) 研究背景

一 理論背景

“創(chuàng)新”這個(gè)概念是美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特（Joseph Schumpeter）最早提出的。與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角不同，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和歷史學(xué)等角度，他指出，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與變革的驅(qū)動(dòng)力量，是企業(yè)家不斷地把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，從而實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)造性破壞的過程。創(chuàng)新，包括廣義創(chuàng)新和狹義創(chuàng)新，廣義創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、體制改革等制度創(chuàng)新；狹義創(chuàng)新，即科技創(chuàng)新。本書討論狹義創(chuàng)新，簡(jiǎn)稱為“創(chuàng)新”。

2011年4月，胡錦濤同志在慶祝清華大學(xué)成立百年大會(huì)上首次提出“要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新”。此后，產(chǎn)學(xué)研合作、開放式創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新等主題的研究成果大量涌現(xiàn)。截至2019年年末，在中國(guó)知網(wǎng)的CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中，“協(xié)同創(chuàng)新”方面的論文5013篇。其中，2014年1月1日以來，有3479篇，約占協(xié)同創(chuàng)新文獻(xiàn)的76.8%。創(chuàng)新與協(xié)同具有共性，只有協(xié)同，才能匯集集聚創(chuàng)新資源，才能互補(bǔ)互動(dòng)，產(chǎn)生合力，取得協(xié)同效應(yīng)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。“科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。”創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，深化創(chuàng)新體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新資源深度融合的創(chuàng)新體系。2016年5月30日，他在全國(guó)創(chuàng)新大會(huì)上指出，要形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新格局。在2015年“兩會(huì)”上，他又指出，適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵是要靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)要素集合和協(xié)同創(chuàng)新。積極主動(dòng)整合和利用好全球創(chuàng)新資源，堅(jiān)持自主創(chuàng)新^[1]、深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，選準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，通過高效合理配置，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)再創(chuàng)新，十分注重協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里^[2]。

2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確提出，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、一切創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和互動(dòng)有效的創(chuàng)新系統(tǒng)，并認(rèn)為將從企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和中介服務(wù)系統(tǒng)五個(gè)方面全面推進(jìn)中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。2012年，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化科技體制改革 加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》提出，堅(jiān)持“產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合”。2016年3月，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化創(chuàng)新組織的首要任務(wù)是“構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。2016年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》再次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。

網(wǎng)絡(luò)是自然界和社會(huì)中普遍存在的客觀現(xiàn)象，系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)存在的規(guī)律性和實(shí)現(xiàn)形式。作為一種中間性組織形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)研究的熱點(diǎn)，這種全新的范式正在改變和拓寬企業(yè)理論、組織理論、戰(zhàn)略管理等領(lǐng)域的研究視野。

網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)，就整體性、主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)系而言，兩者是一致的。兩者的區(qū)別在于：一切系統(tǒng)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)都是網(wǎng)絡(luò)^[3]，網(wǎng)絡(luò)理論最初主要是社會(huì)學(xué)用來描述社會(huì)中的各種關(guān)系，今天網(wǎng)絡(luò)概念已趨于普遍化。網(wǎng)絡(luò)具有以下兩個(gè)特征：一是異質(zhì)性與同質(zhì)性統(tǒng)一；二是競(jìng)爭(zhēng)性與協(xié)同性統(tǒng)一。總之，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)多元?jiǎng)?chuàng)新主體參與、多種資源流動(dòng)的、動(dòng)態(tài)開放的系統(tǒng)。

18世紀(jì)英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家伯納德·曼德維爾（Bernard Mandeville）在《蜜蜂的寓言》中首次深刻地論證了自利與社會(huì)利益兩者的一致性，這與行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張是一致的。在《道德情操論》中，亞當(dāng)·斯密（Aadam Smith）揭示：支配人類行為的動(dòng)機(jī)不僅是利己，而且還是利他，這使人的行為合乎社會(huì)規(guī)范。在《國(guó)富論》中，斯密指出：“像在其他許多場(chǎng)合一樣，他受著一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的。”^[4]斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義思想是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提的，利己心支配每個(gè)人的行動(dòng)，幫助別人實(shí)際上是要?jiǎng)e人幫助自己；追求個(gè)人利益，從而就自然而然地產(chǎn)生相互和共同的利益；每個(gè)人越是追求自己的利益，社會(huì)利益就越增進(jìn)，最后達(dá)到社會(huì)各個(gè)階級(jí)普遍富裕的地步。“請(qǐng)給我以我要的東西吧，同時(shí)你也可以獲得你所要的東西。”^[5]

互動(dòng)，包括相互影響與互惠，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般將互惠行為分為兩種類型：一是積極的互惠，即選擇一個(gè)有利的反應(yīng)，獎(jiǎng)勵(lì)合作者；二是消極的互惠，即選擇一個(gè)不利的反應(yīng)，懲罰失信者。

互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)結(jié)合，大數(shù)據(jù)信息海量而全面，時(shí)效性更強(qiáng)，能夠更好地服務(wù)于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)^[6]。互聯(lián)網(wǎng)是協(xié)同創(chuàng)新的有效載體和工具，構(gòu)建動(dòng)態(tài)優(yōu)化、開放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的開放型協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是推動(dòng)科技發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

創(chuàng)新論包括四大理論：演化經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)知識(shí)累積是由市場(chǎng)與非市場(chǎng)體制的互動(dòng)及各種制度促成的；集成理論強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體之間協(xié)同創(chuàng)新與創(chuàng)新環(huán)境的融合；創(chuàng)新社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)信任和文化多樣性激發(fā)創(chuàng)新生產(chǎn)力；新增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)知識(shí)累積的收益遞增性，由知識(shí)經(jīng)濟(jì)到學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，由干中學(xué)到用中學(xué)，再到互動(dòng)學(xué)習(xí)。對(duì)于這些學(xué)說的互補(bǔ)互動(dòng)機(jī)理和操作性機(jī)理提煉概括有待于加強(qiáng)。

創(chuàng)新體系主要包括生成、轉(zhuǎn)化、運(yùn)行和輔助機(jī)制四個(gè)功能子系統(tǒng)。系統(tǒng)有效運(yùn)行的要求是：主輔動(dòng)力配套協(xié)調(diào)，各種動(dòng)力適度、向度一致。創(chuàng)新主體的內(nèi)部與外部動(dòng)力系統(tǒng)互補(bǔ)互動(dòng)，交換物質(zhì)、信息和能量。創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力是由激勵(lì)和約束機(jī)制構(gòu)成的。其中，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)最有效、最持久，市場(chǎng)激勵(lì)最一般，國(guó)家激勵(lì)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈最有效，保證創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)得到規(guī)避、創(chuàng)新成本得到補(bǔ)償、創(chuàng)新收益得到增加。上述理論亟待進(jìn)一步系統(tǒng)化和可操作化。

人們對(duì)創(chuàng)新動(dòng)力的認(rèn)識(shí)在不斷完善與深化。創(chuàng)新動(dòng)因是指引起個(gè)體或組織誘發(fā)、維持、引向創(chuàng)新行為的過程，這始于企業(yè)家精神（熊彼特，1933）。創(chuàng)新動(dòng)因，20世紀(jì)60年代至70年代早期，其發(fā)展到需求；70年代后期到80年代早期，其發(fā)展為科技自身運(yùn)動(dòng)，政府行為推動(dòng)創(chuàng)新；80年代，出現(xiàn)推—拉綜合動(dòng)力機(jī)制，還有社會(huì)責(zé)任履行，集群、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自組織和危機(jī)等因素推動(dòng)創(chuàng)新，直到演變?yōu)橛啥嘁刂g的多樣非線性互動(dòng)、演化有序的系統(tǒng)（Rothwell，1992）。上述創(chuàng)新因子亟待整合協(xié)同（Veronica Serrano，2007）。

國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)至關(guān)重要，它決定于參加創(chuàng)新發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)，下同）的創(chuàng)造、儲(chǔ)備及轉(zhuǎn)讓新知識(shí)和新產(chǎn)品的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，決定于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化系統(tǒng)的完備程度，決定于市場(chǎng)發(fā)育的水平，決定于人才等資源流動(dòng)和信息交流的頻率。

在中國(guó)知網(wǎng)CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中，截至2017年年末，搜索“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，有4070篇文獻(xiàn)；搜索“協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，只有98篇。截至2019年4月18日，搜索“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，有3829篇文獻(xiàn)；搜索“協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，只有2650篇。說明一年來“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”和“協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的研究受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，研究?jī)?nèi)容主要集中在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成、演化、影響因素，以及知識(shí)創(chuàng)造、共享和轉(zhuǎn)移研究，研究?jī)?nèi)容比較廣泛，但學(xué)科之間、創(chuàng)新主體之間聯(lián)系的研究視野不夠?qū)拸V，既有諸多文獻(xiàn)只是將這種現(xiàn)象的不同方面進(jìn)行分門別類的闡述，致使理論片段化和整體認(rèn)識(shí)缺失，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的研究不夠深入。如協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新關(guān)系的研究不夠，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的概念亟待界定。對(duì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的分析和認(rèn)識(shí)不夠，就可能出現(xiàn)重視個(gè)體和局部網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)，而忽視創(chuàng)新鏈上各個(gè)要素的互動(dòng)與整合。這會(huì)造成中國(guó)協(xié)同創(chuàng)新不夠，科技與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，使研發(fā)體系化程度低，重大的創(chuàng)新成果鮮有；也會(huì)使科研機(jī)構(gòu)或科研機(jī)構(gòu)（本書所說的“科研機(jī)構(gòu)”包括研究性大學(xué)）對(duì)成果推廣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)淡化，創(chuàng)新成果推廣的動(dòng)力弱化，產(chǎn)學(xué)研用銜接不夠。中國(guó)科研機(jī)構(gòu)每年創(chuàng)新大量的知識(shí)，但知識(shí)轉(zhuǎn)換率卻很低^[7]，因?yàn)橹恢匾曋R(shí)生產(chǎn)，而忽視知識(shí)的集成、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散以及資本化，在合作中忽視行為的最優(yōu)同步，實(shí)質(zhì)是忽視協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究。

二 現(xiàn)實(shí)背景

經(jīng)濟(jì)工作是中國(guó)全部工作的重中之重。目前，國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退尚未消退，而新的科技革命方興未艾，人們看到了經(jīng)濟(jì)高漲的希望。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景，研究廣義科技因子構(gòu)成的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)科技進(jìn)步最為活躍的新時(shí)期，中國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)，而耕地、水等資源緊缺，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)的剛性約束日益加劇，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新不斷提出新要求，主要體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)等產(chǎn)品質(zhì)量提高的要求上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠資源消耗和勞動(dòng)力成本低的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)已難以為繼，必須邁入主要依賴科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)的新階段，依靠“科技驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”。

當(dāng)前，技術(shù)進(jìn)步的成本上升。在處于低收入階段，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技差距很大，技術(shù)進(jìn)步的主要方式可以是簡(jiǎn)單模仿，且模仿學(xué)習(xí)的“空間”廣闊，模仿學(xué)習(xí)是各種技術(shù)進(jìn)步模式中成本最低、投入最少、風(fēng)險(xiǎn)最小的。從2012年起，中國(guó)人均收入5720美元，進(jìn)入上中等收入階段，總體上看，技術(shù)水平與先進(jìn)水平差距有所縮小，可再模仿的“空間”變得日益狹窄，技術(shù)進(jìn)步越來越依靠自主創(chuàng)新，這雖然是最具根本性的，但也是投入和成本最高、風(fēng)險(xiǎn)最大、周期最長(zhǎng)的。

應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)衰退，發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用其科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大舉投入、大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展高新科技，對(duì)中國(guó)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和科技溢出效應(yīng)。目前，無論是國(guó)際情景還是國(guó)內(nèi)條件，無論是可能性還是必要性，都要求我國(guó)必須加快科技進(jìn)步。

以世界眼光進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面研判世界創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，統(tǒng)籌需要與可能，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作，遵循“主動(dòng)跟進(jìn)、精心選擇、有所為、有所不為”的方針，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，明確中國(guó)創(chuàng)新的主攻方向和突破口，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力^[8]。中國(guó)“兩彈一星”的成功、載人航天工程等重大技術(shù)的成功，都是具有中國(guó)特色的協(xié)同創(chuàng)新成果，得益于將中國(guó)擁有的“舉國(guó)科技”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全國(guó)協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。然而，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師遲京東指出，中國(guó)的協(xié)同創(chuàng)新仍然僅僅限于軍工方面；依靠國(guó)家行政辦法，航空航天、軍工協(xié)同創(chuàng)新是最好的^[9]，而大多數(shù)產(chǎn)業(yè)還是處于零散狀態(tài)中；高校論文等成果豐富，但其產(chǎn)業(yè)化率低。如同楊振寧所說，衛(wèi)星和火箭等世界最復(fù)雜、最先進(jìn)的技術(shù)，均為中國(guó)掌握；而最失敗的則是無法把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)協(xié)同創(chuàng)新政策始于1992年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家教委和中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合組織實(shí)施的“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”，發(fā)展于2011年胡錦濤“協(xié)同創(chuàng)新”講話和隨后教育部出臺(tái)的“2011計(jì)劃”。這也是目前協(xié)同創(chuàng)新工作的核心政策依據(jù)。以1995年、2006年兩次全國(guó)科技大會(huì)為里程碑，在中央政府推動(dòng)下，創(chuàng)新從“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合”到“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”再到“產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”^[10]。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，按時(shí)間可分為兩個(gè)階段。第一階段：2011年4月胡錦濤“協(xié)同創(chuàng)新”講話，自發(fā)形成的協(xié)同創(chuàng)新組織的發(fā)展和延伸，稱為蟄伏期；第二階段：“2011計(jì)劃”，大力推進(jìn)高校與企業(yè)、政府以及國(guó)外科研機(jī)構(gòu)的深度合作，促進(jìn)“學(xué)科交叉融合、創(chuàng)新要素有機(jī)整合、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合”，將已有合作的連線多元化，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體構(gòu)建合作共贏的新型戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過組織之間的非線性耦合效應(yīng)，降低創(chuàng)新成本，優(yōu)化“跨組織創(chuàng)新”系統(tǒng)。首批認(rèn)定的14家協(xié)同創(chuàng)新過程中心，突破原來的院系壁壘，在已有的合作關(guān)系基礎(chǔ)上使進(jìn)行的合作交流更加頻繁、深入，建立實(shí)體機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)創(chuàng)新主體和國(guó)際機(jī)構(gòu)的充分合作，通過系統(tǒng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、在國(guó)內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)匯聚和統(tǒng)籌管理創(chuàng)新資源，建立起常態(tài)性、戰(zhàn)略性、持久性的合作關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性，在網(wǎng)絡(luò)中的橋梁作用明顯，傳播網(wǎng)絡(luò)信息的能力較強(qiáng)，尤其是面向產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心在近些年來合作次數(shù)增長(zhǎng)幅度更為明顯，共同指向創(chuàng)新目標(biāo)。

黨的十九大報(bào)告指出，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，拓展改革的廣度和深度。創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，改革則是發(fā)動(dòng)引擎的點(diǎn)火系，“用權(quán)力‘減法’換創(chuàng)新‘乘法’”，繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)更多的方便，消除束縛創(chuàng)新主體手腳的體制性障礙，進(jìn)一步為創(chuàng)新主體提供全程化、專業(yè)化、低成本、高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新的積極性。

中國(guó)已擁有兩項(xiàng)科技數(shù)量的世界冠軍。一是2016年年底，中國(guó)科技人員達(dá)到9154萬人，總量居世界第一位；二是自2011年以來連年成為申請(qǐng)專利最多的國(guó)家。這兩項(xiàng)世界冠軍，仍然沒有使中國(guó)的自主創(chuàng)新能力變強(qiáng)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，在科技發(fā)展方面，中國(guó)排名第74位。目前，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易逆差巨大，出口產(chǎn)品量大利微，專利量大質(zhì)低，在全球產(chǎn)業(yè)格局中，仍然不能改變“世界工廠”的尷尬地位。據(jù)世界銀行報(bào)告，中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率2012年雖然是1980年的9倍，但僅為美國(guó)的22%。

中外科技水平的差距正在縮小，但我國(guó)的創(chuàng)新難度日益加大。主要表現(xiàn)在：技術(shù)進(jìn)步日益靠自主研發(fā)而非模仿，日益偏重隱性知識(shí)而非顯性知識(shí)，日益偏重基礎(chǔ)研究而非應(yīng)用能力，日益偏重組織層面而非個(gè)別專家。而我國(guó)科技體制與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)較為嚴(yán)重；市場(chǎng)的決定性作用往往異化為無序競(jìng)爭(zhēng)；政出多門、分散重復(fù)、封閉低效的問題突出；公私部門有效互動(dòng)往往缺失、公共科研平臺(tái)往往缺失；中國(guó)多個(gè)國(guó)家級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)科技規(guī)劃之間有效銜接缺失^[11]，目前70%的科研力量存在重復(fù)研發(fā)^[12]，部門之間有效互動(dòng)缺失，開放、配套的公共技術(shù)平臺(tái)缺失，信息不對(duì)稱、結(jié)構(gòu)失衡和質(zhì)量失衡，致使科技資源難以集成，合力難以形成，整體效率和創(chuàng)新水平難以提升^[13]。即使是首都北京的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展仍處于初期階段，主要表現(xiàn)在：參與協(xié)同的主體數(shù)量增長(zhǎng)明顯快于組建主體之間合作關(guān)系的發(fā)展，協(xié)同中心數(shù)量增長(zhǎng)明顯快于協(xié)同中心之間合作關(guān)系的提升^[14]。

企業(yè)一般把分工和競(jìng)爭(zhēng)作為組織安排的首要原則，但協(xié)調(diào)和溝通的合作機(jī)制缺乏（黃群慧、賀俊，2015）。

上述問題導(dǎo)致以下三個(gè)脫節(jié)。

第一，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在70%—80%，而中國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率目前雖然上升到56.2%，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差20個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)科技論文雖多，但在全球“高被引論文”數(shù)量?jī)H居第四位（2005—2015年）。科研機(jī)構(gòu)追求知識(shí)的先進(jìn)性，并在長(zhǎng)期積累中形成封閉的評(píng)價(jià)體系，大量成果積累在知識(shí)創(chuàng)新體系內(nèi)部，專利轉(zhuǎn)化率不足20%，產(chǎn)業(yè)化率不到5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。我國(guó)每年進(jìn)口芯片高達(dá)2000億美元，而進(jìn)口石油才花1200億美元。

第二，基礎(chǔ)研究落后，且與應(yīng)用研究脫節(jié)。造成中國(guó)前沿技術(shù)和新興技術(shù)落后的一個(gè)很重要的原因，就是長(zhǎng)期以來對(duì)基礎(chǔ)研究的投入不足。2013年、2014年，中國(guó)基礎(chǔ)研究投入占整個(gè)研發(fā)投入均僅為4.7%，2015年、2016年，全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出分別為716.1億元、798億元，占整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)比重分別為5.11%、5.15%，而美國(guó)、日本和德國(guó)三國(guó)在2011年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比分別為18%、12.3%和10.8%。

2017年，我國(guó)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)17606.1億元，比上年增加1929.4億元；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.13%，比上年提高0.02個(gè)百分點(diǎn)。按研發(fā)人員（全時(shí)工作量）計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)為43.6萬元，比上年增加3.2萬元，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得了顯著成效。夏天（2009）通過分析1960—2008年世界主要國(guó)家的GDP及其構(gòu)成部分的年度增長(zhǎng)率等數(shù)據(jù)，認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、穩(wěn)健性、抗周期能力和創(chuàng)新維系能力均較強(qiáng)。

第三，學(xué)科之間脫節(jié)。中國(guó)高中階段文理分科已延續(xù)多年，造成一些學(xué)科之間“老死不相往來”，諸多交叉學(xué)科的人才、項(xiàng)目等評(píng)選找不到歸屬，也制約了協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)處于初級(jí)階段。創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生是不同主體共同作用的結(jié)果。目前，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各個(gè)節(jié)點(diǎn)或各個(gè)主體之間相互脫節(jié)，制約協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)向更高級(jí)演化。主要表現(xiàn)在：①各個(gè)主體行為相互脫節(jié)，中國(guó)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化應(yīng)用能力較弱；②中介機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮其創(chuàng)新服務(wù)功能，成果轉(zhuǎn)化率較低，大量創(chuàng)新資源浪費(fèi)；③各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，尤其是研發(fā)、擴(kuò)散與應(yīng)用之間協(xié)調(diào)度較低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的創(chuàng)新效率偏低。除創(chuàng)新投入、技術(shù)累積等原因外，另一個(gè)主要原因是創(chuàng)新資源體制割裂及管理?xiàng)l塊分割，嚴(yán)重降低了資源配置效率。行政本位及區(qū)域“多層次分割”隔斷了創(chuàng)新因子之間的聯(lián)系，資源不能在區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，降低創(chuàng)新效率。科研機(jī)構(gòu)均屬不同主體，自成體系，相對(duì)封閉，導(dǎo)致創(chuàng)新資源條狀分割。

基于整體主義，運(yùn)用系統(tǒng)論、協(xié)同論的觀點(diǎn)和方法，針對(duì)整體創(chuàng)新的研究仍有很大空間。因此，有必要著重分析協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的特性、動(dòng)因和效應(yīng)，構(gòu)建其理論框架。本書雖然不是最早基于協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視角研究創(chuàng)新問題的，但可能是此類研究中最系統(tǒng)的。因?yàn)閯?chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，更加注重其中各個(gè)因子的相互促進(jìn)，良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，將分散、封閉甚至壟斷狀態(tài)的創(chuàng)新行為、創(chuàng)新資源匯集整合，形成推進(jìn)科技進(jìn)步的強(qiáng)大合力。