（二）問題

對存在的問題有不同的說法，我把它歸納為四點：粗放、滯后、無序和危機。黨的十八大以后，雖然上述問題均得到不同程度的解決，但仍還存在許多不足，面臨很大的困難和挑戰(zhàn)。

1.粗放

所謂粗放指的是經(jīng)濟增長模式長期粗放。經(jīng)濟增長模式無非兩種類型——集約型和粗放型，粗放型經(jīng)濟增長模式的表現(xiàn)形式為“三高一低”。“三高”一是高投入，我國的經(jīng)濟增長長期主要依靠投資和外貿拉動，直到2015年才實現(xiàn)了經(jīng)濟增長由投資和外貿拉動為主向以消費為主拉動的轉折，消費成為經(jīng)濟增長第一驅動力。2015年我國社會消費品零售總額達30.1萬億元，同比增長10.7 %，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率比2014年提高了15.4個百分點，達66.4 % [10]。二是高消耗，2015年我國單位 GDP 用水量和能耗分別為世界平均水平的3.3倍和2.5倍[11]。三是高排放，盡管在減排上我國付出了極大努力，但直到今天我國單位GDP的三廢——廢氣、廢水、固體廢物的排放強度仍然很高。“一低”即低效益，毋庸置疑，有“三高”必有“一低”。低效益就是效益不好，效益好與不好要由兩點來衡量，一是投入與產出之比，能以最小投入獲得最大產出，就叫效益好，否則就叫效益不好。這一點我們自己與自己比是有了很大的進步，但同發(fā)達國家比則仍有差距。二是產品的市場轉化率，轉化率越高效益就越好，產出的東西賣不出去，無人問津，全堆在倉庫里，效益就不好，就會虧損。關于庫存率國際上有一個5%的標準，即一個國家或地區(qū)庫存的東西要控制在當年GDP總量的5 %以內，否則效益就會出問題。我國的庫存率一度大大地超出了這個標準，否則供給側改革“三去一補一降”也不會把去庫存當成重要任務之一。2016年10月曾有媒體報道，我國僅住房一項庫存便達120億平方米，可住4億人[12]。庫存之狀況與產能過剩當然是內在關聯(lián)的，背后造成的資源浪費與環(huán)境污染怵目驚心。以“三高一低”為表現(xiàn)形式的粗放式的經(jīng)濟增長模式的形成原因很多，其中至少有如下兩個原因：第一個原因是結構不佳——產業(yè)結構不佳；第二個原因是能力不強——產業(yè)科技自主創(chuàng)新的能力不強，所以要改變粗放式的經(jīng)濟增長模式，必須在調整結構、提升能力上下功夫。

2.滯后

所謂滯后指的是相對于經(jīng)濟發(fā)展，社會發(fā)展顯得相對滯后。

至少表現(xiàn)在貧富分化加劇、地區(qū)間差距拉大，城鄉(xiāng)二元結構矛盾加深以及民生狀態(tài)有憂四個方面。

①貧富分化加劇

首先，從基尼系數(shù)上來說明。基尼系數(shù)反映的是一個國家和地區(qū)居民收入的不平等性，基尼系數(shù)0.4是居民收入不平等的警戒線，0.6是居民收入不平等的危險線。我國的基尼系數(shù)1978年為0.16, 20世紀80年代為0.28, 1995年為0.38, 2000年為0.42，一路攀升并越過警戒線。進入21世紀，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2003年至2015年的13年間，我國的基尼系數(shù)分別為2003年0.479, 2004年0.473, 2005年0.485, 2006年0.487, 2007年0.484, 2008年0.491, 2009年0.490, 2010年0.481, 2011年0.477, 2012年0.474, 2013年0.473, 2014年0.469, 2015年0.462[13]。從數(shù)據(jù)可見，從2003年到2008年我國的基尼系數(shù)是逐步提升的，2008年達到最高點0.491，之后逐年降低，2015年已下降到0.462，但仍然超過0.4的警戒線。下面是2012年部分國家基尼系數(shù)（%）的一覽表（見下頁表）。

一覽表列出了基尼系數(shù)超過40的24個國家，其中既有低收入國家，如海地、烏干達、剛果，也有中等收入國家，如拉美國家，也有高收入國家，如美國。如果將我國2012年的基尼系數(shù)與一覽表相比較，我國在一覽表國家中排第十，在世界上屬于基尼系數(shù)較高國家。學者也有不同看法，以2010年為例，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)為0.481，而由西南財經(jīng)大學甘黎教授主持的中國家庭金融調研中心發(fā)布的數(shù)據(jù)則為0.61。

另據(jù)世界銀行2009年發(fā)布的一份數(shù)據(jù)報告稱，最高收入20%人口的平均收入與最低收入20%人口的平均收入兩個數(shù)字之比，中國為10.7倍，美國為8.4倍，俄羅斯為4.5倍，印度為4.9倍，日本為3.4倍。

其次，從金融資產的占有上來說明。金融資產包括銀行存款、手持現(xiàn)金、有價證券等。根據(jù)西南財經(jīng)大學中國家庭金融調研中心2013年5月13日發(fā)布的全國首份中國家庭金融調查報告，在中國家庭金融資產中占比最高的是銀行存款，占比高達75.25%，而家庭存款主要集中在高收入家庭，收入最高的10%的家庭，儲蓄占全年儲蓄總額的74.9%。另據(jù)北京大學中國社會科學調查中心發(fā)布的中國民生發(fā)展報告2014稱，中國財產不平等程度明顯高于收入不平等程度。頂端的1%的家庭占有全國1/3的財產，底端25%的家庭擁有的財產總量僅1%左右。[14]

當我國發(fā)展進入中等收入階段后，黨中央、國務院就一直強調要避免掉入中等收入陷阱。所謂中等收入陷阱就是出現(xiàn)了嚴重的貧富分化，嚴重的貧富分化便是一個大大的陷阱，再加上環(huán)境惡化、貪污腐敗、社會動蕩等，就會導致經(jīng)濟畸形、徘徊不前或衰退。中等收入陷阱曾在拉美一些國家表現(xiàn)得十分典型，故又被稱為拉美陷阱。韓少功寫了一篇文章，發(fā)表在《十月》2016年第2期上，名為“守住秘密的舞蹈”，用生動而又深刻的筆調對拉美國家現(xiàn)代都市中的貧民窟及貧民的生存狀況進行了描寫，對這些國家掉進中等收入陷阱的原因進行了反思，特錄兩段，與大家分享。

我們由輕軌轉乘纜車，很快就騰空而起，越過屋頂和市區(qū)，進入了麥德林樓群天際線的那一邊，恍若天塌地陷，轟的一聲，浩如煙海的棚戶區(qū)突然在眼前炸開，順著山坡呼啦啦狂瀉而下，放大成腳底下清晰可見的貧民窟，一窩又一窩，一堆又一堆，一片又一片，似乎永無盡頭，永無盡頭。磚頭壓住的鐵皮棚蓋，偏偏欲倒的雜貨店，戲耍街頭的泥娃子，扭成亂麻的墻頭電線，三五成群的無業(yè)者，還有隨處可見的污水與垃圾……梅斯蒂索（混血群體）的妖嬈臉型和挺拔身姿，就是高鼻、鬈發(fā)、翹臀、長腿的那種，出入這一片垃圾場，注解了歐洲血脈的另一種命運，足以讓許多中國人恍惚莫名，也驚訝不已。

據(jù)聯(lián)合國機構估計，超過1/4的拉美城市居民住在這種建筑的“矮叢林”，構成了包圍一座座城市的貧困海洋，其中以里約熱內盧和墨西哥城的巨大規(guī)模最為壯觀。照理說，巴西和墨西哥兩個地區(qū)強國被許多拉美人一直視為“次等帝國主義”，二鬼子似的角色，夠風光的，夠牛氣的，它們尚且如此，麥德林這一角又算得了什么？連阿根廷這個“二戰(zhàn)”結束時的世界經(jīng)濟十強之一，拉美的白富美和高大帥，也野蠻的逆生長，從一個發(fā)達國家一路打拼成發(fā)展中國家，一度下探年人均產值2000多美元（2002），麥德林又能怎樣？

顯而易見的是，失敗的農業(yè)政策拋出了失地農民大潮，虛弱的工業(yè)體系又無法將其吸納，只能把他們冷冷地阻擋在此。各種相關改革半途而廢。說好的“涓滴效應”并未顯靈，利潤并未自動得到擴散和分享，至少未能越過城市群樓的天際線。都市資產階級這匹小馬，還未發(fā)育就已經(jīng)衰老，怎么也拉不動貧民窟郊區(qū)這輛大車……

中等收入陷阱就是最先用來描述拉美的流行概念，這種含糊的說法常把板子打在窮國自己身上，只說其一不說其二，似乎并未揭破事情的最大真相。很多拉美人不會忘記，獲過諾貝爾和平獎的美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福，曾自豪地宣告“我拿到了運河”！引來美國聽眾們的如潮歡呼。這句話的意思是，他成功地肢解了大哥倫比亞，實現(xiàn)了巴拿馬的分離，獲得了一條連接兩大洋的戰(zhàn)略通道，作為對受害國的補償，美國只是支付了2500萬美元……[15]

前車之鑒，后事之師。拉美的教訓是慘痛的，拉美的教訓是我們必須牢牢記住并加以認真吸取的。

②地區(qū)間差距拉大

首先，從宏觀上看。在宏觀上，我國將地區(qū)劃分為四大塊——東部、中部、西部和東北地區(qū)。東部10個省市，包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部6個省，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部12個省市區(qū)，包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；東北3個省，包括遼寧、吉林、黑龍江。宏觀上的地區(qū)差距在拉大主要指東部與西部、中部、東北地區(qū)，尤其是與西部的差距在拉大。為說明這一點，我們提供如下幾組數(shù)據(jù)。2015年，全國GDP在4萬億人民幣以上的省份共4個，分別是廣東7.28萬億人民幣，江蘇7.06萬億人民幣，山東6.3萬億人民幣，浙江4.3萬億人民幣，全在東部。2015年全國GDP排名后10位的省區(qū)，一個在東北（吉林），一個在東部（海南），一個在中部（山西）, 7個在西部，排在最后三位的均在西部——西藏、青海和寧夏，GDP加在一起0.63萬億人民幣，還不到廣東和江蘇的一成。2015年全國有10個省市區(qū)人均GDP過了6萬多人民幣或1萬美元，一個在西部（內蒙古），一個在東北（遼寧）, 8個在東部，分別為北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東、福建和山東，而排在最后三位的甘肅、云南和貴州分別為2.99萬人民幣，2.91萬人民幣和2.6萬人民幣，均不到上述10個省市區(qū)的1/2。2015年，全國有10個城市的GDP達萬億人民幣，西部2個（成都和重慶），中部1個（武漢），其他全在東部，分別為北京、上海、深圳、廣州、天津、蘇州和杭州，如果除去直轄市，2015年GDP 排前10名的城市中，一個在西部（成都），兩個在中部（武漢和長沙），其他7個在東部，分別是廣州、深圳、蘇州、杭州、南京、青島和無錫。再補充兩個數(shù)據(jù)，2014年東部國土經(jīng)濟密度分別為中部、西部和東北地區(qū)的2.81倍、18.80倍和5.34倍；2014年，東部人均國內生產總值分別為中部、西部和東北地區(qū)的1.75倍、1.79倍和1.28倍[16]。

其次，從中觀上看。以湖南省為例。2015年湖南省GDP為2.9萬億元，人均GDP為4.31萬元。GDP排名前三位的市是長沙、岳陽和常德，分別為0.85萬億元、0.29萬億元和0.27萬億元，三市加在一起為1.41萬億元，占全省14個市州近半壁江山，排名第一的長沙占全省近1/3，而排名倒數(shù)后三位的邵陽、湘西州和張家界GDP 加在一起為0.23萬億元，僅為長沙市的27.4%。人均GDP只有5個市達4.31萬元以上，長沙市人均GDP為11.64萬元，而人均GDP排名最后的湘西州為1.89萬元，僅為長沙市的16%左右。不妨再做一個動態(tài)比較：2005年長沙市GDP占全省23.4%, 2013年長沙市GDP占全省26.1%, 2015年長沙市GDP占全省近30%; 2013年長沙、岳陽、常德 GDP 之和占全省43.4%, 2015年占全省近50%。如此一比較，地區(qū)差距在擴大的情況就更加清楚了。黨的十九大報告指出，進入新時代，我國社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這種不平衡的發(fā)展便體現(xiàn)在地區(qū)差距拉大上，上面的分析證明了這一點。

當然，地區(qū)之間發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，還體現(xiàn)在社會發(fā)展上，例如教育發(fā)展上。在“雙一流大學”建設實施之前，“985工程大學”和“211工程大學”被視為中國優(yōu)質高等教育的代名詞，它們的區(qū)域分布具有極大的不平衡性。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在39所“985工程院校”和112所“211工程大學”中，東部地區(qū)“985工程院校”和“211工程院校”分別為26所和71所，占比分別為66.7%和63.4%；中部分別為6所和17所，占比分別為15.4%和15.2%；西部分別為7所和24所，占比分別為17.9%和21.4%，呈現(xiàn)東部密集，中西部稀疏格局。教育發(fā)展的不平衡，高等教育如此，基礎教育亦如此。從基礎教育上學機會的均等性上看，經(jīng)過幾十年的奮斗，我國基本普及了九年義務教育，在全國范圍解決了適齡兒童有學上的問題，這在一個擁有13億多人口、世界上最大的發(fā)展中國家的中國教育史上是一件非常了不起的事情，但我國不同地區(qū)的差距是很大的，尤其是中西部貧困地區(qū)，離人民群眾上好學的愿望還有很大差距。

③城鄉(xiāng)二元結構矛盾加深

最能全面真實反映一個國家發(fā)展情況的，其實并不是它的中心城市，而是鄉(xiāng)村，對中國而言，不是它的一線城市，也不是它的二線城市……而是它中西部的鄉(xiāng)村。經(jīng)過40年改革開放的發(fā)展，中國的一大批城市已堪與西方發(fā)達國家的城市比肩，雖然鄉(xiāng)村也在變化，甚至一些地方的鄉(xiāng)村變化很大，但與城市變化的日新月異相比較，廣大鄉(xiāng)村，尤其是中西部廣大鄉(xiāng)村的變化顯得十分緩慢和蒼白。君不見，一切積極的資源要素都在向城市流動，農村連青壯勞動力都日益稀缺，在很多地方剩下的只有老人和殘疾人。在城鎮(zhèn)化的沖擊下，農村的空殼化問題嚴重，這種空殼化，既表現(xiàn)為產業(yè)空殼化，也表現(xiàn)為文化空洞化、人口老齡化和居民非農化等現(xiàn)象[17]。一邊是城市的大廈林立、燈紅酒綠、車水馬龍；一邊是鄉(xiāng)村的人去屋空、冷清敗落，農村生活難、農民務農窮、農業(yè)十分脆弱依然是我國三農的現(xiàn)實寫照。

以上所述都是我國正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略碰到的難題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中必須追問：誰在鄉(xiāng)村？為誰振興？誰去振興？如何振興？振興哪些鄉(xiāng)村？這些問題不搞清，簡單地經(jīng)濟投入是不會產生預期結果的。[18]

我國不平衡的發(fā)展亦體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡上。消除城鄉(xiāng)二元結構矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我們的目標，但卻任重道遠。僅從我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的情況便可證明這一點。

2016年我國居民人均可支配收入23821元，比上一年名義增長8.4%，實際增長6.3%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農村居民人均可支配收入12363元。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差雖由上年的2.73下降為2.72，但仍然很不平衡。

2016年在統(tǒng)計的28個省份中，有9個省份的城鄉(xiāng)收入比大于2.72的全國平均水平，這9個省份都在西部，尤其是貴州、云南、青海和陜西的城鄉(xiāng)收入比超過了3，貴州為3.31，全國之最。數(shù)據(jù)還顯示，全國有6個省份的農村居民人均收入不足1萬元，分別是貴州、青海、云南、西藏、陜西和寧夏。與西部比，中、東部城鄉(xiāng)人均收入的不平衡要小很多，最小的是浙江，但也達2.07。[19]

我國城鄉(xiāng)居民收入比長期居高不下，2001年為2.90 ∶1，從2002年起直到2013年平均在2倍以上[20]，把時間跨度再拉大點，我國城鄉(xiāng)居民收入比由20世紀80年代中期1.86∶1擴大到2015年的2.73∶1[21]。

④民生狀態(tài)堪憂

所謂民生狀態(tài)是指廣大人民群眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及以此為基礎的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本福利實現(xiàn)的狀況。這里涉及兩大問題：首先是生存問題，即每個人能夠有尊嚴地生存下去的底線問題以及和它相關的生計來源問題，生計來源問題對于城鄉(xiāng)居民而言分別主要指就業(yè)問題和土地問題。其次是生活質量問題，包括衣食住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等一系列問題。一直以來，黨中央、國務院特別強調各級政府要高度關注民生、保障民生和發(fā)展民生，之所以如此就是因為我國的民生狀態(tài)，尤其是弱勢群體的民生狀態(tài)堪憂，他們中不少人的生存與生活艱難，不但溫飽難、出行難、看病難、養(yǎng)老難，甚至連吃上放心的食品、喝上放心的水、呼吸上無害的空氣都難，這種難，那種難，真是處處難、百般難。舉幾個例子吧。首先溫飽難，2015年時我國尚有7000萬左右的農村貧困人口，城市的低保人口亦在2000萬左右。其次出行難，出行難的一個主要表現(xiàn)是交通擁堵，尤其是在上下班高峰期和節(jié)假日時，我想很多的中國百姓都有被擁堵在路上的感受，真能把人急死，把人憋死。再次住房難，這些年由于政府的大力推動，房地產業(yè)得到很大的發(fā)展，同時帶動了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，然而在發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少問題，其中住房問題尤其突出，可以說沒有任何一個國家的人比得上中國人更關注住房問題。由于商品房房價上漲很快，價格居高不下，很多人買不起房，再加上廉租房等保障性住房的供需缺口較大，城市里蟻居和蝸居現(xiàn)象越來越普遍，俗話說得好，安居樂業(yè)，可是很多人連宜居的安身之處都沒有。最后看病難，有人把中國的看病難歸納為三難，一是難在心儀的醫(yī)院排隊掛號；二是難在醫(yī)務人員的臉色不好看；三是難在費用太高。正因為如此，有數(shù)據(jù)顯示，中國有近50%的居民有病不就醫(yī)，近30%的居民應住院而不住院。

3.無序

所謂無序即在精神與政治生活領域出現(xiàn)了一定程度的無序。

表現(xiàn)形式有很多，在這里我們舉出兩個方面的表現(xiàn)。

①浮躁。浮躁作為一種個人心理表現(xiàn)為心神不寧、焦灼不安、盲動冒險、做事無恒心、見異思遷、總想投機取巧，而作為一種社會心理則表現(xiàn)為目光短視、急功近利，做事求一蹴而就，只見樹木不見森林，缺乏全盤考慮；只顧今天不顧明天，缺乏長遠打算。多少年中中國不僅商界浮躁、政界浮躁，而且教育與學術界也浮躁，全民浮躁。有人調侃，中國何止一個浮躁，還有浮夸——數(shù)字出官，官出數(shù)字；浮腫——機構不斷膨脹，所以才周而復始地進行著精簡機構；浮華——講排場、講規(guī)格、講檔次，炫富比闊，鋪張浪費漸成風氣，針對于此才有前些年全黨開展的群眾路線教育實踐活動對“四風”的整治，“四風”之中便有兩風——享樂主義之風和奢靡之風與浮華直接相關。

②腐敗。關于腐敗的案例不斷地被媒體報道，打老虎拍蒼蠅，下至村黨支部書記，上至政治局常委，官位越來越高、類型越來越全、金額越來越大、手段越來越多，五花八門、舉不勝舉。關于腐敗這里我講六個觀點：

一是利用公共權力謀取個人私利便為腐敗。這是對腐敗的定性。腐敗雖有程度不同——違紀、違法和犯罪，但只要利用公共權力謀取私利可統(tǒng)統(tǒng)定性為腐敗。公共權力不僅涉及行政權力，也涉及學術權力，為了預防腐敗，不但要規(guī)范行政權力，而且要規(guī)范學術權力，兩種權力都必須在陽光下運行。

二是失去監(jiān)督的權力一定導致腐敗。為什么是一定而非是可能？原因至少有兩個：第一，人不是神，人性是有弱點的；第二，外面的世界很精彩，刺激多多、誘惑多多，尤其在市場經(jīng)濟的條件下。

三是不合理的審批程序是腐敗之源。不合理的審批程序為審批者提供了尋租的溫床。黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，之所以將下放與簡化行政審批權力與程序視為政府機構改革的核心，道理就在這里。

四是吏治的腐敗是最大的腐敗。所謂吏治的腐敗就是買官賣官。有買官者必存賣官者，反之亦然。要跑官，因為賣官者不會主動上門服務，“資源”稀缺并帶有壟斷性，這是一個絕對的“賣方市場”。以前有一個段子“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調動；又跑又送，提拔重用”，入木三分。后來有人對這個段子做了補充性說明，他說中國的文字是象形文字，一個“跑”字，左為足，右為包，意指跑的時候得帶上包，至于包里裝的是什么，天知道！但對于結果至關重要。送金還是送銀，提拔重用的速度快慢與崗位選擇是有很大的不同的。

五是學術的腐敗是最后的腐敗。學術高尚而神圣，本應一方凈土，然而卻也在不斷地被侵蝕與玷污，在我們的學者隊伍中不少人把學術權力當成謀取私利的工具，騙取挪用科研教學經(jīng)費者有之，考試命題、項目審核、論文發(fā)表、著作出版、成果鑒定、學位答辯中權錢、權色交易者有之……如果一個國家連學術都腐敗了，恐怕就沒有干凈之地了。

六是反腐敗要依法依規(guī)。這句話也可以反過來講，即腐敗可惡，反腐敗天經(jīng)地義，但反腐敗也不能不擇手段。例如，有些人超越于法規(guī)之外，通過擅自采用跟蹤、竊聽、錄音、偷拍等手段侵犯他人隱私的方式獲取“腐敗者”之腐敗的證據(jù)就是如此。這是對人權的踐踏，對法治的藐視。諸如此類的做法絕對不能姑息，更不能拍手稱快、推波助瀾，否則便會陷入“霍布斯叢林”，導致人人自危。歷史的經(jīng)驗告訴我們：以惡制惡會導致更大更普遍的惡。

黨的十九以來，以習近平為核心的黨中央不斷加大反腐敗力度，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。但反腐敗還在路上！中國的反腐敗如何看？中國的反腐敗如何做到標本兼治？對這些問題在理論與實踐結合上加以正確解決直接關系到中國反腐敗的成敗。

4.危機

所謂危機即自然生態(tài)開始出現(xiàn)危機。黨的十七大指出，“我國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”，黨的十八大指出，“資源環(huán)境約束加劇”。代價過大到什么程度？約束加劇到什么程度？質言之，到了自然生態(tài)開始出現(xiàn)危機的程度。20世紀80年代以來神州大地上從黃河斷流、長江洪水、淮河污染、沙塵暴肆虐再到霧霾頻發(fā)，無不在向我們發(fā)出生態(tài)危機形勢嚴峻的警告，任其發(fā)展下去，將直接威脅中華民族賴以生生不息的命脈，直接威脅中華人民共和國的生態(tài)安全。

黃河斷流始于1972年，主要發(fā)生在黃河下游的山東河段。在1972年至1996年的25年間，黃河有19年出現(xiàn)河干斷流，平均4年3次斷流。從1987年后，黃河幾乎連年出現(xiàn)斷流，且斷流時間月份不斷提前，斷流范圍不斷擴大，斷流頻次不斷加快且歷時越來越長。1996年黃河斷流河長創(chuàng)歷史之最，斷流河長延至河南開封市以下的陳橋村附近，長度達683公里，山東境內幾乎無水。1997年黃河斷流歷時創(chuàng)歷史之最，達226天。李白詩曰：“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復回”，黃河啊黃河，為何雄風不再！

繼1931年和1954年長江發(fā)生全流域特大洪水之后，1998年長江又發(fā)生了一次全流域特大洪水，為世界矚目。連續(xù)59多天居高不下的水位，洪峰一次又一次沖擊著兩岸的堤壩，造成部分主要圍垸倒塌，給沿岸各省市的工農業(yè)生產和人民群眾生命與財產帶來巨大損失。事實上， 20世紀80年代至90年代末，長江流域是小雨小澇，大雨大澇，流域內各地幾乎年年抗洪。1998年長江洪水的成因是多方面的，其中降雨大是自然因素，同時亦與長江流域森林砍伐過量造成水土流失，圍湖造田、亂占河道導致湖泊的洪水調蓄能力和河道行洪能力降低脫不了干系。[22]天災加人禍，人禍甚于天災。進入21世紀以來，長江流域的洪災減少了，減輕了，這當然與三峽大壩的建成有關，但又出現(xiàn)了新的情況，例如中下游水流量大幅減少，干流與不少支流枯水期連創(chuàng)歷史最低水位，得失利弊相權，如何評判？只能交給時間老人了！

我國流域面積在100平方公里以上的大小河流約3萬余條，被稱大江大河的只有7條：松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江與珠江。淮河作為大江大河之一，流經(jīng)河南、安徽、湖北、山東和江蘇等省，全長1000公里，擁有120多條一級支流和470多條二級支流。

“一條大河波浪寬，風吹稻花香兩岸，我家就在岸上住，聽慣了艄公的號子，看慣了船上的白帆……”50多年前這首由著名歌唱家郭蘭英為電影《上甘嶺》演唱的主題歌，不但歌詞充滿詩意，而且旋律婉轉優(yōu)美，膾炙人口，廣為流傳，至今我還能完整記住。經(jīng)考證，歌詞中的那條大河就是淮河。“走千走萬不如淮河兩岸”，沿淮膏腴，富甲天下。而就是這條淮河成為了中國歷史上第一條曾被全流域污染的大江大河。“淮”“壞”同音，每逢汛期它便膿血夾下，血就是洪水，膿就是污染。何謂全流域污染？顧名思義，指的便是徹頭徹尾的污染。20世紀有一首民謠道出了淮河兒女心頭之痛：“50年代淘米做菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代，90年代身心受害。”[23]

1994年，由國務院牽頭，啟動了淮河流域水體污染治理工程。隨后，1995年8月8日，國務院簽發(fā)了江河流域污染治理的第一部法規(guī)——淮河流域水污染防治暫行條例，并于同年頒發(fā)了我國第一個流域污染治理規(guī)劃——淮河流域水污染防治“九五”規(guī)劃，于是一場以根治淮河污染為目標的2000年“淮河水體變清”行動以摧枯拉朽之勢在淮河流域全面展開。結果如何？2004年7月20—27日，淮河流域突然暴發(fā)了有史以來最大的污染團，污染團如同碩大的黑蘑菇從上游奔騰而下，充斥河面，全長133公里，總量達到5億噸，一路浩浩蕩蕩殺向洪澤湖，同年同月的29日，時任國家環(huán)保總局副局長、總局新聞發(fā)言人潘岳就這次污染在北京發(fā)表講話，他說，淮河水資源利用高于50%，遠遠超過國際上內陸河流合理開發(fā)利用程度30%的平均水平，河道基本喪失生態(tài)基流，已不能簡單稱之為河流。枯水季節(jié)，死水一潭；洪水季節(jié)，毒浪滔天，近萬座壩閘的修建導致河流斷流、地下水位下降、水土流失加劇。河流的自然水文性質被徹底改變，淮河幾乎喪失了自凈能力。從1994年至2004年，治淮10年，耗資數(shù)百億不但未達預期，反而越治理污染越厲害，創(chuàng)下了污染治理之癢的空前尷尬[24]。淮河的污染與污染治理，再一次說明了一個道理：一條河流污染容易，治理好難啊！

沙塵暴是沙暴與塵暴兩者兼有的總稱，是由強風將地面大量沙塵物質吹起并卷入空中，使空氣渾濁，水平能見度小于1000米的天氣現(xiàn)象，是和大風、揚塵、浮塵現(xiàn)象并稱的一種天氣現(xiàn)象。

世界上有四大沙塵暴多發(fā)區(qū)，分別為北美、大洋洲、中亞和中東地區(qū)。我國有兩大沙塵暴多發(fā)區(qū)，一個是西北地區(qū)，主要集中在三片，即塔里木盆地周邊，吐魯番—哈密盆地經(jīng)河西走廊、寧夏平原至陜北一線和內蒙古阿拉善高原，河套平原及鄂爾多斯高原；一個是華北、赤峰張家口一帶，直接對北京產生影響。

從20世紀最后10年起，沙塵暴這個詞匯頻頻出現(xiàn)在大眾傳媒上，每逢沙塵暴起，沙塵鋪天蓋地，一片昏黃，令人窒息，對公眾身心造成嚴重傷害。進入21世紀后，2002年3月，一場20世紀90年代以來范圍最廣、程度最高、持續(xù)時間最長的沙塵暴天氣過程襲擊了我國北方140萬平方公里的大地，影響人口達1.3億多，北京兩次受其襲擊，一次是3月15日，持續(xù)時間達49個小時；一次是3月20日，持續(xù)時間51個小時，這次沙塵暴北京總降沙量高達3萬噸，人均兩公斤。

霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑小于和等于2.5微米的顆粒物）被認為是造成霧霾的元兇。霧霾天氣作為一種災害性天氣，通常是各種污染源混合作用形成的，諸如工業(yè)排放、汽車尾氣、建筑揚塵、垃圾秸稈焚燒、夏季制冷冬季供暖等。

2013年，霧霾成為中國年度關鍵詞，這一年的1月份，4次霧霾過程籠罩幾十個省市自治區(qū)，首都北京只有5天不是霧霾天。有報告顯示，中國排前的50個城市，一度只有1%的城市達到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質量標準，與此同時世界上污染最嚴重的城市，有7個在中國。2014年1月4日，國家減災辦、民政部首次將霧霾天氣納入2013年自然災情進行通報。2015年一部關于霧霾的紀錄片——《穹頂之下》播出后引發(fā)全國熱議，褒貶不一，各種看法都有。曾有人問我對紀錄片所受批評的看法，我說，批評者對紀錄片的批評無非三點，其一，作者自己開大排量車，她沒有資格以救世主的面孔對霧霾說三道四；其二，這部紀錄片的拍攝有復雜的國際背景，隱藏著利益集團的陰謀；其三，紀錄片引用的不少事例與數(shù)據(jù)不真實、不全面。這些批評是否中肯？我沒有調查便沒有發(fā)言權。但且不論作者自己在日常生活工作中做得如何，亦不論作者拍攝這部紀錄片的動機如何以及她引用的事例與數(shù)據(jù)有多少不真實，但從客觀上看，該紀錄片喚起了民眾對霧霾、對環(huán)境問題的關注是有積極意義的。國際經(jīng)驗已證明，沒有民眾的覺醒與主動參與，任何一個國家的環(huán)境污染要想得到有效治理根本不可能。2016年我國共出現(xiàn)8次大范圍、持續(xù)性中到重度霧霾天氣過程[25], 2017年1月18日，中國生態(tài)文明研究與促進會發(fā)布“2016年度中國生態(tài)文明建設十件大事，霧霾問題榜上有名”[26]。總之霧霾已成為中國環(huán)境污染的代名詞，已成為中國民心之痛、民聲之怨。

為進一步防治包括霧霾在內的大氣污染，國務院2013年便發(fā)布了大氣污染防治行動計劃，該行動計劃提出要用5年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。具體指標是，到2017年，全國地級以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物平均濃度控制在60微克/立方米左右。為實現(xiàn)上述目標，該行動計劃確定了十條措施，稱“大氣十條”。2017年是“大氣十條”第一階段實施的收官之年，各項數(shù)據(jù)表明，大氣污染行動計劃的實施已初見成效。只有同心協(xié)力，真抓實干，我們的目標才一定能夠實現(xiàn)。