（一）一種現象

前文談到我國的自然生態開始現出危機。資源與環境的約束實際已經成為我國經濟社會發展的“瓶頸”“短板”，成為了“新的國情”，無視這一國情，我們的戰略決策就會犯顛覆性的錯誤。

其實，我們自己早已意識到了自然生態的危機。為應對之，20世紀80年代我國便確立了環境保護的基本國策，把環境保護當成了立國之策、治國之策。1983年12月31日到1984年1月7日，在北京召開了全國第二次環境保護會議，時任副總理的李鵬同志代表國務院作報告，報告著重講了五點，一是環境保護是我國的一項基本國策；二是經濟發展必須與環境保護同步；三是把自然資源的合理開發和充分利用作為環境保護的基本政策；四是加強對環境保護的科學管理；五是進一步加強對環境保護的領導。李鵬在報告中提出，到20世紀末我國環境保護的基本目標是：力爭全國環境污染基本得到解決，自然生態基本達到良性循環，城鄉生產生活環境清潔優美、安靜，全國環境狀況基本上能夠同國民經濟的發展和人民物質文化生活的提高相適應。為應對之，在環境保護確立為基本國策十年后的1994年，國家出臺了“中國21世紀議程”，把可持續發展確定為國家發展戰略。眾所周知，1992年6月在巴西里約熱內盧舉行了聯合國環境與發展大會（UNCED）。這次大會是根據聯合國大會第44/28號決議召開的。參加大會的共有180多個國家和地區，103個國家元首和政府首腦，另外，出席大會的還有聯合國眾多的機構及其國際組織代表，可謂盛況空前。我國時任國務院總理的李鵬出席大會并發表了講話。大會通過了里約發展與環境宣言、21世紀議程和關于森林問題的原則聲明三個文件，并簽署了氣候變化框架公約、生物多樣性公約兩個公約。大會提出了人類“可持續發展”的新理念，指出人類應與自然和諧一致，可持續地發展并為后代提供良好的生存發展空間；人類應當珍惜共有的資源環境，有償地向大自然索取。人類應當變革現有的生產與消費方式，與自然重修舊好，建立新的“全球伙伴關系”——人與自然和諧統一，人類之間和平共處。總之，可持續發展理念的核心內容可概括為三點：人類要發展，但必須同自然一道發展；一個國家一個地區要發展但必須關心和幫助其他國家、地區發展；當代人類要發展但不能損害子孫后代賴以發展的資源與環境條件，否則便與正義相悖——與種際正義、代內正義和代際正義相悖。在大會上，中國政府做出了履行21世紀議程等文件的承諾，中國21世紀議程的出臺便是兌現這一承諾的集中體現。中國21世紀議程共20章，主要內容分為四大部分，其中第一部分為可持續發展總體戰略與政策，提出了中國可持續發展戰略的背景和必要性，提出了中國可持續發展的戰略目標和戰略重點，以及可持續發展的立法和實施；制定了促進可持續發展的相關政策，參與國際環境與發展合作的原則立場與主要行動領域。其它三個部分則分別講的是社會可持續發展、經濟可持續發展和資源的合理利用與環境保護。

如果再回溯，回溯到1983年將環境保護確立為基本國策之前，那么必須提及的是我國曾向全世界公開宣示：中國是社會主義國家，絕不會走西方國家“先污染、后治理”的老路。然而實際情況呢？實際情況告訴我們，改革開放后很長一段時間，直到黨的十八大召開，我們一直是在以GDP論英雄，視GDP萬能，奉GDP至上，干了許許多多寧要“金山銀山”，不要綠水青山的事情。結果西方國家工業化過程中數百年分階段出現的環境問題，在我國幾十年里集中式爆發，不但污染程度比西方當年有過之而無不及，而且不少地方“先污染，不治理”,“先污染，假治理”,“先污染，亂治理”，最終釀成自己要吞食的苦果。

為什么我們理念先進而實踐滯后？這一現象值得反思，深刻地反思！