一 國家治理理論

國家治理被認為是現代國家所特有的一個概念。國家治理是建立在理性政府建設和現代國家構建的基礎上，通過政府、市場、社會之間的分工協作，實現公共事務有效治理、公共利益全面增進的活動與過程。中國關于國家治理的研究起步較晚，而由于治理、國家治理、政府治理、社會治理等概念之間界限的模糊，相關學術研究和內涵認識呈現出多樣性特征，未成共識。習近平指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面[71]。

在中國，體制轉軌、經濟轉型使國家治理面臨的對象和環境具有新的特征，傳統治理模式和方法顯然已越來越不能適應新形勢的需要。隨著實踐探索的推進，發現國家治理僅僅依靠政府管理是越來越難，現實治理成本高居不下、治理績效認可度不高，這些實際上是治理主體單一化的結果。改革開放以來中國政府在推進行政管理體制改革，不斷改革和完善社會管理體制，從根本上講，就是不斷提升社會、市場等其他主體參與國家治理的過程。

為了解決國家治理面臨的難題，國內學者習慣性從西方治理理論中尋找解決答案。而隨著研究的深化發展，西方治理理論與中國本土治理理論的錯位現象逐步凸顯，國家發展和治理的實踐表明，治理理論只有在本土化的基礎上才能實現理想的重塑。那么，在國家治理本土化過程中，如何進行創新達到與時俱進、入鄉隨俗？

黨的十八屆三中全會決議將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，同時提出“要實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。對于國家治理中的市場領域，隨著中國經濟的持續發展，社會形勢愈加復雜，市場管理難度日益增大的背景下，這實際上就是在這個決議里，已經把負面清單管理，作為一項國家治理的一種重要的方式方法確立下來了。[72]它是我們新時期治國理政的重要方法，同時也是國家治理體系現代化的一個重要的體現。負面清單管理模式是政府改善治理的一個平臺、抓手和路徑。[73]這不僅僅是完善市場、行業等規范，更深刻顯示了新常態下治理方式的新思路，顯示了國家對政府在新治理方式中的新定位，顯示了國家對政府在新定位下對于治理能力的新要求，這概括成一句話就是“有所為有所不為”。不論是“寬松上限，嚴格下限”或“鼓勵競爭，明確邊界”，國家治理能力將在考驗中得以提升，只有合乎市場真實需求和社會整體福利的治理方式，才是最好的。[74]