第一節(jié) 低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢及特點(diǎn)

低碳經(jīng)濟(jì)概念最早由英國的能源白皮書提出，認(rèn)為“低碳經(jīng)濟(jì)”是通過減少自然資源消耗和環(huán)境污染的同時(shí)獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，其是以保護(hù)全球氣候?yàn)槟繕?biāo)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，以能源高效利用和清潔能源開發(fā)為主要手段的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。根據(jù)以上定義，低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不可避免地與全球控制溫室氣體排放的舉措聯(lián)系在一起。控制碳排放主要有兩種途徑：一是開源手段進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過增加使用更加清潔的能源以降低能源消費(fèi)的碳排放比重；二是節(jié)流手段提高能源的利用效率，通過提高單位能源的生產(chǎn)率來降低單位能耗的碳排放水平。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢來看，由于技術(shù)進(jìn)步、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和采取節(jié)能措施，碳生產(chǎn)力也在不斷提高。因此，低碳化進(jìn)程也就是碳生產(chǎn)力不斷提高的過程。

但是，僅將低碳生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的目的是為了應(yīng)對能源、環(huán)境和氣候變化的挑戰(zhàn)是完全不夠的。低碳的目標(biāo)不僅僅是低碳高增長，更應(yīng)體現(xiàn)其中的人文發(fā)展目標(biāo)和人文關(guān)懷，即保證在經(jīng)濟(jì)、健康、教育、生態(tài)保護(hù)、社會公平等人文尺度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步（潘家華等，2010）。低碳不是目的，只是手段，重要的是保障人文發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的核心發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是：發(fā)展低碳能源技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會消費(fèi)模式，促進(jìn)社會由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的新型經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型發(fā)展模式，是本世紀(jì)人類最大規(guī)模的環(huán)境革命，同時(shí)也是一場深刻的社會經(jīng)濟(jì)變革。在低碳理念已成為全球共識的基礎(chǔ)上，低碳經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展趨勢和特點(diǎn)也越來越受到人們的關(guān)注：

首先，主要發(fā)達(dá)國家加快低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，未來爭奪低碳經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的斗爭將更加激烈。低碳經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式是后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，其具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和落實(shí)原則就是量化減排指標(biāo)及其相關(guān)措施。發(fā)達(dá)國家將節(jié)能環(huán)保和開發(fā)可再生能源作為最優(yōu)先行動(dòng)目標(biāo)，憑借在低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，制定和實(shí)施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖在新一輪競爭中獲得領(lǐng)先優(yōu)勢。目前，美、歐、日、加、澳等國家和地區(qū)均在不同程度上實(shí)施了自愿減排計(jì)劃。從《京都議定書》至今，歐盟已成為事實(shí)上的低碳經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者，其通過立法、財(cái)稅等手段積極推進(jìn)能源氣候一攬子計(jì)劃，發(fā)展低碳技術(shù)和開拓新能源供給渠道，保持歐盟經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。而《美國清潔能源法案》的提出代表美國重返國際氣候談判舞臺，是美國爭奪氣候變化政策主導(dǎo)權(quán)的有力籌碼。其明確制定了減少化石能源使用的中長期規(guī)劃以及發(fā)展清潔能源技術(shù)和提高能源利用效率的具體戰(zhàn)略，構(gòu)成了美國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架。日本也在“福田藍(lán)圖”框架下積極探索低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，并確定了中長期的低碳行動(dòng)方案。由此可見，誰掌握了未來制定規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)也即掌握了在低碳經(jīng)濟(jì)條件約束下的未來發(fā)展空間。

其次，新興經(jīng)濟(jì)體尋求更多的話語權(quán)和自主權(quán)，建立符合自身國情的低碳經(jīng)濟(jì)道路。不同的發(fā)展階段上低碳經(jīng)濟(jì)具有不同的發(fā)展路徑，盡管各國碳排放的驅(qū)動(dòng)因素不盡相同，但就發(fā)展階段而論，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代的消費(fèi)型碳排放經(jīng)濟(jì)社會，而以金磚國家為主的發(fā)展中國家則還處于以投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的生產(chǎn)型碳排放經(jīng)濟(jì)中。由于處于不同的歷史階段，發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的減排成本要明顯高于發(fā)達(dá)國家。新興經(jīng)濟(jì)體崛起主要是依靠政府投資、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢和出口優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但這種粗放型的增長方式普遍存在高排放、高污染的資源和環(huán)境瓶頸，極大制約了新興經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新競爭力。為了進(jìn)一步提升綜合國力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以爭取在未來國際競爭格局中占據(jù)有利地位，新興經(jīng)濟(jì)體具有顯著的內(nèi)生動(dòng)力要求在低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定上的話語權(quán)，并以新能源和可再生能源為支撐，將低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展緊密結(jié)合，引導(dǎo)新一輪的工業(yè)革命順利進(jìn)行。但是，發(fā)達(dá)國家所掌握的國際規(guī)則制定權(quán)一再要求廣大新興經(jīng)濟(jì)體設(shè)置具有較強(qiáng)約束性的減排指標(biāo)，嚴(yán)重束縛了新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁自身減排責(zé)任和逃避為發(fā)展中國家提供綠色技術(shù)和資金支持的責(zé)任，諸多因素構(gòu)成新興經(jīng)濟(jì)體要求低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)的外生動(dòng)力。2014年12月締結(jié)的《利馬氣候行動(dòng)倡議》就是發(fā)展中國家通過自身努力獲得的重要成果，它進(jìn)一步明確強(qiáng)化2015年協(xié)議將在聯(lián)合國氣候變化框架公約下，以遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則為前提，按照自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)由國家自主決定減排貢獻(xiàn)。由此可見，對于發(fā)展中國家來說低碳是發(fā)展的途徑和手段，也是未來可持續(xù)發(fā)展的主要特征和標(biāo)志，與發(fā)達(dá)國家關(guān)于環(huán)境問題的博弈將處于長期持久的狀態(tài)。

再次，低碳經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易投資政策的聯(lián)系逐步加深，碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽和碳認(rèn)證成為應(yīng)對全球氣候變化的主要手段，同時(shí)也可能滋生新的貿(mào)易保護(hù)主義。第一，發(fā)達(dá)國家從自身利益出發(fā)推行的“低碳”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和“碳關(guān)稅”政策，將直接削弱發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的競爭力。發(fā)達(dá)國家高層次碳減排標(biāo)準(zhǔn)很大程度上超出發(fā)展中國家的減排技術(shù)能力，發(fā)展中國家出口的產(chǎn)品會因達(dá)不到國際碳減排要求而不得不退出市場。發(fā)展中國家所處的歷史地位決定著化石能源將在其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占重要比例?！疤缄P(guān)稅”政策將直接對發(fā)展中國家的制造業(yè)出口成本造成沖擊。為突破這種氣候壁壘，發(fā)展中國家往往需要提高碳減排技術(shù)，控制出口產(chǎn)品的碳排總量，這進(jìn)一步增加低能耗原材料及減排新設(shè)備的購置成本，致使價(jià)格上升阻礙自由貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。第二，碳標(biāo)簽、碳認(rèn)證等手段以促進(jìn)“低碳”，更具有隱蔽性，可能成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。WTO關(guān)于貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）條款允許國家基于環(huán)境目的實(shí)行強(qiáng)制性或自愿性標(biāo)準(zhǔn)，可能造成新的“綠色壁壘”。發(fā)達(dá)國家和國際組織不斷在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易、投資規(guī)則方面與碳排放掛鉤，如日本提出的“碳足跡系統(tǒng)項(xiàng)目”、法國運(yùn)行的“新環(huán)保法案”第85條、歐盟規(guī)定的“歐洲版能源效率標(biāo)準(zhǔn)”、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO14067溫室氣體核證系列標(biāo)準(zhǔn)等，均可能發(fā)展成為新型技術(shù)性壁壘，給國際貿(mào)易帶來沖擊和危害。

然后，在單邊削減乏力、多邊體制陷入僵局的情況下，區(qū)域協(xié)定和區(qū)域合作成為有效削減全球碳排放的有力手段。單邊削減可能造成關(guān)于“碳泄漏導(dǎo)致環(huán)境有效性降低”的問題，即指承擔(dān)減排義務(wù)的國家采取減排行動(dòng)后，生產(chǎn)或排放區(qū)的外移導(dǎo)致本國減少的排放被未采取約束行動(dòng)的相關(guān)地區(qū)或領(lǐng)域的高排放抵消，從而影響減排措施的效果。從多邊角度看，WTO現(xiàn)有的主要協(xié)調(diào)環(huán)境事務(wù)的委員會及相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，也尚不完全具備處理氣候變化與貿(mào)易問題的能力和經(jīng)驗(yàn)；治理碳問題的國際氣候公約尚存在規(guī)則不完善、制度缺失以及關(guān)鍵定義模糊等問題，因而缺乏對WTO的原則性的指導(dǎo)作用，造成WTO在實(shí)施過程中缺少對低碳問題的針對性和可操作性。因此，近年來在處理貿(mào)易自由化與環(huán)境政策問題時(shí)，更多國家采取雙邊或諸邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制謀求共同而有效地削減全球碳排放。如美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定、北美自由貿(mào)易協(xié)定等協(xié)定已增加了與環(huán)境有關(guān)的條款，運(yùn)用區(qū)域政策引導(dǎo)雙方轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和消費(fèi)低碳產(chǎn)品，以降低地區(qū)碳排放。與以往傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的自然延伸不同，新環(huán)境下的區(qū)域貿(mào)易自由化促進(jìn)碳減排的努力更多體現(xiàn)為：第一，低碳區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更加針對低碳密集型產(chǎn)品、低碳新技術(shù)和低碳生產(chǎn)過程的投入品采取貿(mào)易鼓勵(lì)措施，通過區(qū)域內(nèi)貿(mào)易品結(jié)構(gòu)的清潔化促進(jìn)與低碳相關(guān)的生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易。第二，在同等減排程度的承諾者間建立補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建以生產(chǎn)補(bǔ)貼為主要形式的支付轉(zhuǎn)移機(jī)制，以補(bǔ)償競爭成本上升所造成的損失。第三，對區(qū)外國家的碳排放進(jìn)行激勵(lì)或懲罰，鼓勵(lì)高排放國家加入?yún)f(xié)定，從而減少全球排放。

最后，金融與全球氣候治理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，通過金融杠桿的有力支撐推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融工具成為低碳融資的主要手段之一，其主要方式可歸納為公共資金引導(dǎo)工具、碳金融工具和傳統(tǒng)金融工具三大類。第一，公共資金不僅可以有效地為低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目提供穩(wěn)定資金來源，還可發(fā)揮關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)私人部門資金更多地流入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域。隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，其對資金的需求也就越來越多，僅僅靠公共部門為低碳發(fā)展融資已無法滿足低碳經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展需要，也不能促進(jìn)低碳部門產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。通過公共資金引導(dǎo)工具，以公共與私人部門共同融資和政府擔(dān)?；鸬男问剑膭?lì)私人部門參與低碳發(fā)展計(jì)劃，有利于降低投資風(fēng)險(xiǎn)與成本，促進(jìn)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在各部門共享。第二，“碳金融”是屬于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中環(huán)境金融獨(dú)樹一幟的發(fā)展分支，是指向可以購買溫室氣體減排量的項(xiàng)目提供資源。近年來碳金融市場發(fā)展顯著，形成了不同類型、不同功能的交易市場，也在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了主要的碳交易體系。國際碳交易體系主要有歐盟排放交易體系、美國的區(qū)域溫室氣體倡議、東京自愿排放交易體系、大不列顛體系、澳洲的新南部威爾士州CO2減排體系和加拿大的亞伯達(dá)省氣候變化和排放管理法等。第三，傳統(tǒng)金融市場工具創(chuàng)新為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了輔助收入來源。如中央政府或機(jī)構(gòu)發(fā)行氣候債券為地方低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供融資；或地方政府直接發(fā)行氣候債券為當(dāng)?shù)氐牡吞及l(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)融資。CBN的研究表明：若考慮到較為廣泛的減少排放和應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)域，目前共有超過1000種以氣候?yàn)橹黝}的債券，規(guī)模約為1740億美元。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、清潔技術(shù)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)是國際保險(xiǎn)業(yè)圍繞氣候融資開展的較為成熟的重要避險(xiǎn)工具，在低碳經(jīng)濟(jì)投資相關(guān)領(lǐng)域提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)可以有效降低低碳類投資的風(fēng)險(xiǎn)，并吸引更多私人投資用于支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。