第三節(jié) 金磚國家促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)

目前，關(guān)于氣候變化的全球治理主要集中于全球氣候談判和國別氣候政策領(lǐng)域，但考慮到《后京都議定書》時(shí)代全球減排公約達(dá)成的難度，因此更有必要關(guān)注小范圍、區(qū)域間的氣候合作，尤其應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以“金磚國家”為代表的新興市場經(jīng)濟(jì)體間的氣候合作。金磚國家——巴西、俄羅斯、印度、中國和南非——積極尋求金融、技術(shù)和政策相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)制和合作機(jī)會(huì)，以共同促進(jìn)本國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“金磚四國”這一概念最早由美國高盛集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧尼爾（Jim O′Neill）在2001年11月發(fā)表的《全球需要更好的經(jīng)濟(jì)金磚》中首次提出。“金磚四國”（BRICs）最早成員國包括巴西、俄羅斯、印度和中國。2009年6月，金磚四國領(lǐng)導(dǎo)人首次在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行峰會(huì)，標(biāo)志著金磚四國由商業(yè)投資機(jī)會(huì)演變成一種政治經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。2010年4月，第二次金磚四國峰會(huì)在巴西利亞召開。會(huì)后，四國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，就共同愿景與全球治理、國際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)、國際貿(mào)易、氣候變化和能源問題等闡述了共同的看法與立場，商定推動(dòng)金磚四國合作與協(xié)調(diào)的具體措施。2010年12月，中國作為金磚國家合作機(jī)制輪值主席，與俄羅斯、印度、巴西一致商定，吸收南非作為正式成員加入金磚國家合作機(jī)制。至此，“金磚國家”（BRICS）機(jī)制正式成立。金磚國家具有相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿Γ戏堑募尤敫鞘菇鸫u國家合作機(jī)制具有代表性，有利于金磚國家在構(gòu)建全球治理結(jié)構(gòu)、國際貨幣經(jīng)濟(jì)體系改革、氣候變化、減貧和可持續(xù)發(fā)展等重大問題上協(xié)調(diào)立場，推動(dòng)構(gòu)建公正、民主的全球政治經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。雖然目前金磚國家積極參與國際氣候變化對話，但各國間應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長挑戰(zhàn)和溫室氣體排放減緩行動(dòng)所采取的國家政策存在著明顯的差異，減排重心也有所不同：

一 國家應(yīng)對氣候變化的政策及碳減排目標(biāo)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)上的差異，以金磚國家為代表的廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體逐漸成為溫室氣體排放的主要國家。目前來看，金磚國家既是當(dāng)前國際格局轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量，同時(shí)也是主要溫室氣體排放國。面臨金融危機(jī)與氣候危機(jī)雙重壓力帶來的新一輪科技革命浪潮，金磚國家不僅要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長以進(jìn)一步提升綜合國力，而且還必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以爭取在未來國際格局中占據(jù)有利地位。在碳排放減排目標(biāo)設(shè)置方面，金磚國家普遍采取了較積極的減排政策推進(jìn)減排目標(biāo)達(dá)成和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長：

（一）巴西

發(fā)展中大國，人均GDP居金磚國家之首，溫室氣體排放近年有所增長。2010年，巴西溫室氣體總排放4.2億噸，人均排放量約2.2噸，低于全球平均水平；土地利用、土地利用變化和森林（LULUCF）排放占全國溫室氣體排放量的60%以上，遠(yuǎn)高于能源等其他部門，與其他金磚國家形成顯著差異。2009年，巴西出臺《應(yīng)對氣候變化國家方案》明確表明：預(yù)計(jì)到2020年溫室氣體排放基線水平減少36.1至38.9個(gè)百分點(diǎn)，這意味著在2020年巴西的絕對排放量將比2005年減少5.7至9.8個(gè)百分點(diǎn)。巴西的森林非法砍伐是導(dǎo)致碳排放顯著增加的重要原因，針對這一現(xiàn)象，巴西于2010年建立了“國家環(huán)境服務(wù)激勵(lì)系統(tǒng)（SISA）”來保護(hù)和促進(jìn)以森林為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，通過“減少毀林和森林退化所致排放量+”（REDD+）相關(guān)市場機(jī)制建設(shè)，顯著增加了國家項(xiàng)目級碳信用。此外，繼2011年底巴西里約熱內(nèi)盧成立“綠色交易所”以來，巴西領(lǐng)跑南美成為該地區(qū)第一個(gè)推行碳交易試點(diǎn)的國家。

（二）俄羅斯

作為世界能源大國，擁有世界天然氣儲量的35%，石油儲量的12%。2010年，俄羅斯溫室氣體排放總量17.4億噸，位于世界第四；人均排放量約12.2噸，居于金磚國家之首。作為世界主要溫室氣體排放國之一，2009年6月，俄羅斯承諾2020年前把溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少10至15個(gè)百分點(diǎn)，并將其列為俄羅斯碳減排的中期目標(biāo)。歐盟—俄羅斯峰會(huì)上，俄羅斯做出進(jìn)一步減排承諾，即2020年溫室氣體排放在1990年水平上減少20至25個(gè)百分點(diǎn)。在目標(biāo)執(zhí)行方面，2009年，俄聯(lián)邦簽署了《俄羅斯氣候?qū)W說》，作為俄羅斯氣候政策綱領(lǐng)性文件，文件提出了今后氣候政策的具體目標(biāo)、內(nèi)容以及實(shí)施方式。《2030年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》最大限度地提高了自然資源利用率，增加核能、水電和其他可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占比重。《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于節(jié)約能源和提高能源利用效率法》則通過法律、經(jīng)濟(jì)和組織措施促進(jìn)節(jié)能和提高能源利用效率，并就日常照明設(shè)定了節(jié)能時(shí)間表。

（三）印度

作為世界第四大溫室氣體排放國家，溫室氣體總排放量占全球7%，人均排放量1.7噸。2009年，印度提出將為自身確立一個(gè)非約束性的減排目標(biāo)，宣布到2020年將排放強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低20至25個(gè)百分點(diǎn)。為推動(dòng)應(yīng)對氣候變化措施的落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)措施給氣候變化帶來正面影響，印度總理委員會(huì)于2007年制定了《氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃是印度氣候變化政策中一份具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，其重要性在于從國家層面將應(yīng)對氣候變化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來，以相容共生的態(tài)度處理發(fā)展與氣候變化之間的矛盾。《節(jié)能法》的頒布實(shí)施為改進(jìn)能效提供了法律依據(jù)，該法規(guī)定對九種高能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)行定期考核，敦促其遵守相關(guān)能耗標(biāo)準(zhǔn)。估計(jì)到2031年，印度工業(yè)生產(chǎn)的 CO2排放量將因此減少6.05億噸。

（四）中國

世界最大的溫室氣體排放國，2010年溫室氣體總排放量82.9億噸；人均排放量6.2噸。在《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，中國首次將降低能源消耗強(qiáng)度和減少主要污染物排放總量作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，明確到2010年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2005年下降20%，可再生能源比重提高到10%。2009年，中國政府宣布，到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 CO2排放（碳強(qiáng)度）比2005年下降40至45個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量15%，并將這一減排指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的提出，為“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)設(shè)定了實(shí)施細(xì)則，包括推進(jìn)能源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)的改革，完善財(cái)政激勵(lì)政策、健全稅收支持政策、強(qiáng)化金融支持力度等，進(jìn)一步完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。

（五）南非

非洲大陸工業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，缺乏石油和天然氣資源，煤炭是其能源主要來源，煤炭工業(yè)為南非提供了超過90%的電力供應(yīng)。2010年溫室氣體總排放量4.6億噸，人均溫室氣體排放9.1噸，其中煤炭產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的排放量超過80%。南非作為哥本哈根會(huì)議前最后宣布減排目標(biāo)的主要發(fā)展中國家，宣布于2020年在正常水平基礎(chǔ)上削減34%的排放量，預(yù)計(jì)在2025年將達(dá)到42%峰值。《南非應(yīng)對氣候變化政策》白皮書的發(fā)布是南非政府就氣候變化問題第一次出臺的全面的國家行動(dòng)方案，積極引入“碳預(yù)算”措施，要求排放主體兩年內(nèi)完成碳預(yù)算，并制定各自減排和低碳發(fā)展戰(zhàn)略；建立“氣候變化響應(yīng)檢測與評估系統(tǒng)”，測定氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的成本、效果以及沖擊。

二 可再生能源開發(fā)

從可再生能源開發(fā)角度看，各個(gè)國家都形成了具有本國特色的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略。可再生能源（包括水電、風(fēng)電、生物質(zhì)、光伏等）作為清潔能源，可以有效地降低碳排放，減少環(huán)境污染，并且可以有力減緩國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于電力的需求壓力。目前各國在可再生能源開發(fā)上各具優(yōu)勢：

（一）巴西

在研究和開發(fā)可替代能源上走在世界前沿，依靠資源優(yōu)勢重點(diǎn)在水電和生物液體燃料方面不斷尋求突破，尤其是在以甘蔗為原料制成的乙醇產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄。2006年作為標(biāo)志性的一年，巴西在歷史上首次實(shí)現(xiàn)能源平衡，并將進(jìn)一步擴(kuò)大生物液體燃料在本國的供給，預(yù)計(jì)在2030年實(shí)現(xiàn)對本國80%碳燃料的替代和10%的國際市場份額供給。

（二）俄羅斯

將熱核能、氫能、快速核反應(yīng)堆、潮汐發(fā)電、太陽能等新能源作為優(yōu)先發(fā)展方向，其中重點(diǎn)仍是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的核能領(lǐng)域。俄羅斯目前共有核電站10座，包括31個(gè)核電機(jī)組，發(fā)電總量占比達(dá)到16%。目前俄羅斯正加緊研制更安全的第四代核反應(yīng)堆，作為新一代的高效潔凈核能技術(shù)，俄羅斯將進(jìn)一步加大投入，并將核電發(fā)電總量比重進(jìn)一步提升到23%至24%，以替代傳統(tǒng)能源的使用。

（三）印度

近年來非常重視發(fā)展可再生能源，2019年，印度可再生發(fā)電量裝置達(dá)到860億瓦。風(fēng)能是最大貢獻(xiàn)者，占可再生能源總組合的44%，其次是太陽能，占39%。風(fēng)電和太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電和設(shè)備制造業(yè)的迅速發(fā)展，使印度成為具備國際競爭潛力的新能源發(fā)展大國。世界可持續(xù)能源機(jī)構(gòu)和風(fēng)電生產(chǎn)商評估認(rèn)為，印度的潛在風(fēng)資源為6500萬至1億千瓦。印度的風(fēng)力發(fā)電在發(fā)展中國家中處于領(lǐng)先優(yōu)勢地位，印度已成為世界第四大風(fēng)力發(fā)電國家。

（四）中國

大力發(fā)展以水電、風(fēng)電、生物質(zhì)和光伏發(fā)電為主的再生能源，并出臺了一系列推進(jìn)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的政策措施。其中，水電作為我國清潔能源的支柱進(jìn)入快速發(fā)展軌道，裝機(jī)容量基數(shù)大、增長穩(wěn)定，截至2014年底水電裝機(jī)容量突破3億千瓦，占全球的27%；風(fēng)電開發(fā)建設(shè)速度明顯加快，2013年新增風(fēng)電并網(wǎng)1449萬千瓦，累計(jì)達(dá)到7716萬千瓦，同比增長23%，裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一；2014年光伏發(fā)電2800萬千瓦，成為世界第二大光伏裝機(jī)大國。

（五）南非

積極探索風(fēng)能、太陽能發(fā)電項(xiàng)目，新增17份可再生能源合約，加上之前兩輪招標(biāo)共64個(gè)項(xiàng)目共計(jì)一千億蘭特（約580億人民幣）用于國內(nèi)風(fēng)能、太陽能光伏和聚光太陽能發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。

三 能源效率政策和需求供給管理

從能源效率政策和需求供給管理的角度看，各國以低成本提高能源利用效率的技術(shù)和政策空間依然很大。提高能源效率是控制溫室氣體排放的重要手段，通過開展節(jié)能減排措施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)等試點(diǎn)示范工程，將低碳經(jīng)濟(jì)的要求主動(dòng)融入現(xiàn)有相關(guān)政策與實(shí)踐當(dāng)中，發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境對策的協(xié)同效應(yīng)，提升高能耗行業(yè)能源生產(chǎn)、輸送、加工和轉(zhuǎn)換的節(jié)能管理水平：

（一）巴西

被認(rèn)為是可再生能源利用率最高的國家之一，主要通過政策手段干預(yù)能源的需求和供論。1975年巴西政府以法令形式頒布了國家乙醇燃料計(jì)劃（PROALCOOL），通過聯(lián)邦政策協(xié)調(diào)和促進(jìn)新能源市場上產(chǎn)品的供給與需求，采取包括直接補(bǔ)貼、配額、政府購買、價(jià)格管理以及立法行政干預(yù)等多種措施來為推廣生物燃料創(chuàng)造條件。在技術(shù)層面，巴西是較早推行和掌握生物柴油技術(shù)的國家，在生物柴油計(jì)劃（PNPB）的支持下，多家科研機(jī)構(gòu)和高等院校都在從事生物柴油方面的技術(shù)研究。

（二）俄羅斯

經(jīng)濟(jì)增長一直以豐富的能源資源為支撐，曾經(jīng)忽視“節(jié)能與提高能效”，結(jié)果是俄羅斯能源效率嚴(yán)重落后于世界其他國家。為此，俄羅斯將節(jié)能減排提上國家戰(zhàn)略高度，采取一系列的節(jié)能增效措施。頒布《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》等。例如，大量使用“綠色技術(shù)”，構(gòu)建節(jié)能型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；對高能耗、高污染和高排放的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和裝備升級；利用碳市場配額吸引國際生態(tài)專項(xiàng)基金；加快對傳統(tǒng)煤炭、石油能源部門的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)成品的質(zhì)量和設(shè)定較高的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（三）印度

在各方面積極推行開放政策，尤其是在能源部門積極推行監(jiān)管改革、實(shí)行自由化，并頒布了一系列政策法規(guī)，以實(shí)施對清潔能源的推動(dòng)監(jiān)管。《2005年國家電力政策》是印度通過提高能源效率降低GDP的能源密度的重要舉措。該政策規(guī)定包括：不斷提高高能耗設(shè)備和交通工具的能源效率，減少能源在運(yùn)輸途中的損耗；實(shí)施能源效率標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注耗能設(shè)備，對不能滿足最低能效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備處以罰款；在高能耗的部門制定最低能耗標(biāo)準(zhǔn)線；在發(fā)電部門提高總效率，在城市提倡公共交通、推廣節(jié)能車輛和使用鐵路貨運(yùn)等。此外，其他國家標(biāo)準(zhǔn)和原則的頒布，如《國家建筑標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了印度政府對九大工業(yè)高能耗部門進(jìn)行“能源審計(jì)”,《國家清潔發(fā)展機(jī)制》則主要在于緩解清潔能源新技術(shù)所帶來的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場不穩(wěn)定。

（四）中國

政府頒布一系列促進(jìn)可再生能源發(fā)展的主要法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向低能耗方向調(diào)整；明確低能耗產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；通過專項(xiàng)撥款、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收激勵(lì)、價(jià)格指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局等措施進(jìn)一步提升能源利用效率，尤其是電力使用效率方面處于國際領(lǐng)先水平，“中國式智能電網(wǎng)”系統(tǒng)作為重要清潔能源領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，能夠優(yōu)化電力分配和供給，節(jié)約電力損耗和提升能源整體使用效率。

（五）南非

通過環(huán)境金融機(jī)制改革，尋求通過融資機(jī)制和制度建設(shè)來促進(jìn)能源效率提升和實(shí)現(xiàn)對能源需求的管理，如制定能源稅費(fèi)政策提升對不可再生能源和礦產(chǎn)開采行為的有效管理；另外，通過出臺相關(guān)環(huán)境法規(guī)，如《國家可再生能源和清潔能源發(fā)展白皮書》《礦產(chǎn)和石油資源開發(fā)法》《礦產(chǎn)技術(shù)法》等，鼓勵(lì)在可再生能源、清潔技術(shù)、礦產(chǎn)開采技術(shù)和采礦安全技術(shù)等領(lǐng)域的國際合作，走可持續(xù)發(fā)展道路。

四 可再生能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展水平

從可再生能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展水平上看，金磚國家間既存在普遍的相似性也具有一定的互補(bǔ)性，這為金磚國家間氣候合作提供了重要的前提條件。目前來看，金磚國家間合作優(yōu)勢在于低碳技術(shù)研發(fā)能力處于國際領(lǐng)先水平，如巴西的生物能源技術(shù)、俄羅斯的核能技術(shù)、中國在智能電網(wǎng)方面等均存在長期合作的潛力。具體按可再生能源構(gòu)成來看：

（一）巴西

由于氣候條件適宜，耕地范圍廣闊，是世界上少有的幾個(gè)具備發(fā)展能源農(nóng)業(yè)條件的國家，其在乙醇燃料、生物柴油等生物能源技術(shù)方面處于金磚國家乃至世界前列，具有顯著的比較優(yōu)勢。目前，中國、印度、南非、俄羅斯在生物質(zhì)能領(lǐng)域均與巴西存在密切合作關(guān)系，且中國的生物質(zhì)能沼氣技術(shù)發(fā)展較早、成果顯著，是巴西生物燃料的最重要出口國和戰(zhàn)略合作伙伴國，具有共同開發(fā)生物質(zhì)能的基礎(chǔ)。雖然巴西在水資源、太陽能、風(fēng)能方面具有資源稟賦優(yōu)勢，但由于氣候、水文和技術(shù)等條件限制，其資源利用程度仍然不高。中國在太陽能光伏領(lǐng)域和水電領(lǐng)域具有較強(qiáng)的融資能力和建造經(jīng)驗(yàn)，能與巴西在此領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，而且中國的特高壓輸電技術(shù)能夠較好的解決巴西因地理原因所導(dǎo)致的遠(yuǎn)距離輸電困難，因此具有廣闊的合作前景。

（二）俄羅斯

世界核技術(shù)領(lǐng)先國家，在核能領(lǐng)域較其他金磚國家有明顯的比較優(yōu)勢，核電產(chǎn)業(yè)已成為俄支柱產(chǎn)業(yè)之一。通過大力推動(dòng)本國核電出口，俄羅斯已與巴西等國簽訂鈾礦資源開發(fā)與和平利用核能協(xié)議；與印度在提供核燃料和核廢料處理技術(shù)等領(lǐng)域展開密切合作；與南非簽署了核能和工業(yè)合作戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，幫助南非建設(shè)裝機(jī)容量為960萬千瓦的核電站。中俄作為能源需求大國，在核能合作方面具有成功經(jīng)驗(yàn)，如中俄經(jīng)濟(jì)合作最大項(xiàng)目——田灣核電站建設(shè)，以及在建設(shè)浮動(dòng)核電站、核應(yīng)急研究及鈾礦勘探等領(lǐng)域均具有廣闊的合作空間。此外，中俄同時(shí)也都是水電蘊(yùn)藏量大國，發(fā)展小水電是兩國的共識，兩國在水電和地?zé)岚l(fā)電等領(lǐng)域也具有深度的合作潛力。俄羅斯在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能領(lǐng)域雖然也具有巨大的開發(fā)潛力，但由于技術(shù)裝備落后，高生產(chǎn)成本和高國內(nèi)賦稅等一系列原因，國內(nèi)市場也未啟動(dòng)。中國、印度等國在技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢等方面與俄羅斯形成明顯的優(yōu)勢互補(bǔ)，奠定了在這些領(lǐng)域的合作前景。

（三）印度

作為太陽能最豐富的地區(qū)之一，擁有巨大的利用潛力。近年來，印度的太陽能光伏電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在目前的技術(shù)和設(shè)備條件下，印度的太陽能光伏電成本較高，仍存在入不敷出的問題。作為世界最大的太陽能電池組件生產(chǎn)國，中國的光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，成本更為低廉，與印度進(jìn)行能源合作能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。中印在風(fēng)能合作上也具有廣闊前景，目前中印企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵組件精密性、發(fā)電效率等方面與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，通過增加技術(shù)合作能夠提升亞洲風(fēng)電設(shè)備整體水平。印度作為世界第二大核聚變研究發(fā)展中國家，與俄羅斯合作密切，雙方簽署《深化印俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以適應(yīng)不斷變化世界挑戰(zhàn)的聯(lián)合聲明》，重申在民用核能領(lǐng)域以及碳?xì)浠衔镱I(lǐng)域進(jìn)一步長期合作，并對建設(shè)庫丹庫拉姆核電站達(dá)成一致意見。

（四）中國

擁有豐富的水資源，因此在小水電開發(fā)方面處于優(yōu)勢地位。目前，中國的小水電設(shè)計(jì)、施工、裝備制造均達(dá)到國際領(lǐng)先水平，主要與俄羅斯、巴西等國有合作開發(fā)項(xiàng)目。中國太陽能光伏發(fā)電生產(chǎn)成本較低、部分設(shè)備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，技術(shù)也優(yōu)于其他金磚國家，但與國際領(lǐng)先水平仍有一定差距。中國多數(shù)地區(qū)不適用太陽能熱發(fā)電，目前主要與俄羅斯、非洲、巴西等國家和地區(qū)簽署了相關(guān)合作建設(shè)光伏發(fā)電場項(xiàng)目。中國智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力居于世界前列，特高壓技術(shù)能夠解決本國以及其他國家能源產(chǎn)地與電負(fù)荷中心相距遙遠(yuǎn)的問題，目前與巴西、印度、俄羅斯等金磚國家均有較密切的技術(shù)交流與合作。核電方面，中國具有建設(shè)安全性更高的三代核電設(shè)備的自主知識產(chǎn)權(quán)，但由于起步較晚、體系不完善、缺乏國際市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等限制，競爭力仍無法與俄羅斯相比。未來中國與俄羅斯在聯(lián)合投資、訂單轉(zhuǎn)包、專家參與等方面的合作空間依然很大，優(yōu)勢互補(bǔ)明顯。在生物質(zhì)能方面，中國的沼氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)模呈逐年上升的趨勢，同時(shí)中國也掌握了成熟的生物能源開發(fā)技術(shù)，但仍不具備成本優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。未來可與巴西合作共同開發(fā)技術(shù)以提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力。

（五）南非

沿海風(fēng)能和內(nèi)陸太陽能資源具有較高的開發(fā)價(jià)值，但由于技術(shù)條件限制，資源開發(fā)和利用的效率較低。目前中國與南非在風(fēng)電和太陽能發(fā)電等領(lǐng)域開展了較好的合作，如龍?jiān)垂尽⒅蟹腔鸷湍戏悄吕锫蹇稍偕茉垂镜娘L(fēng)電合作項(xiàng)目以及清華太陽能公司、南非中央能源基金等公司在南非共同開辦太陽能熱水器設(shè)備制造廠等。核領(lǐng)域方面，南非主要依靠與先進(jìn)國家合作進(jìn)口核原料和核技術(shù)，先后和俄羅斯、中國開展了該領(lǐng)域的合作。2013年，南非能源部與俄羅斯簽署了核能和工業(yè)領(lǐng)域合作戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，俄羅斯將協(xié)助南非建設(shè)總裝機(jī)容量為960萬千瓦的核電站。此后，《中核集團(tuán)與南非核能集團(tuán)核燃料循環(huán)全面合作諒解備忘錄》的簽訂標(biāo)志著中國和南非正式建立核燃料循環(huán)全面合作的伙伴關(guān)系，對推動(dòng)兩國核能領(lǐng)域合作具有重要意義。

盡管如此，金磚國家仍然需要克服經(jīng)濟(jì)增長模式不合理的弱點(diǎn)，培育新的競爭優(yōu)勢和競爭力，消除經(jīng)濟(jì)增長中的短板和軟肋，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新和高端結(jié)構(gòu)的增長軌跡。因此，未來金磚國家除各自努力外，更加迫切的需求是加強(qiáng)彼此間氣候合作，實(shí)現(xiàn)資源和技術(shù)共享，共同探尋能源合作的可能性，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的支撐。所以，金磚國家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作中更應(yīng)注重合作機(jī)制的建設(shè)以及合理路徑的選擇：

首先，金磚國家間氣候能源應(yīng)進(jìn)一步完善制度性框架。目前金磚國家間合作還存在一定的問題，如經(jīng)濟(jì)依存度不高、能源結(jié)構(gòu)矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大等。雖然金磚國家共同參與了一些國際氣候和能源會(huì)議、論壇和組織，但所參與的多數(shù)是協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織，還沒有深度參與同盟型和協(xié)作型國際組織。為避免金磚國家的合作流于形式和泛化，切實(shí)提高合作機(jī)制的合理性與實(shí)效性，必須加快推動(dòng)金磚國家合作機(jī)制由松散的論壇形式向緊密聯(lián)系的制度化機(jī)制轉(zhuǎn)變。通過設(shè)立專職協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化氣候?qū)υ捄蛥f(xié)商，避免相互掣肘及零和博弈。就目前來看，可以借鑒亞太經(jīng)合組織的合作方式，建立頂層機(jī)制來負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)各國能源產(chǎn)業(yè)、金融部門和社會(huì)組織展開合作。

其次，金磚國家間加強(qiáng)能源需求管理，共同推進(jìn)可再生能源合作的雙邊機(jī)制建設(shè)。金磚國家可以通過共同開發(fā)能源技術(shù)以及商討高效的能源綜合利用方案等，來建立新的能源合作機(jī)制，重點(diǎn)方向在于可再生能源合作。目前，金磚國家雙邊合作不斷深化，成果頗豐。其中，中俄兩國具有核能與水電合作的成功經(jīng)驗(yàn)，伴隨著中國核電建設(shè)的重啟和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，未來繼續(xù)合作的空間廣闊。可再生能源領(lǐng)域方面，中俄在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能領(lǐng)域的合作也已經(jīng)展開，《可再生能源和提高能效的框架協(xié)議》《成立可再生能源合資企業(yè)總協(xié)議》等的簽署，迅速推動(dòng)了中俄的合作發(fā)展道路。中巴合作持續(xù)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。2009年中國與巴西達(dá)成100億美元的“貸款換油”協(xié)議，此后中巴簽署了《中國政府與巴西政府2010—2014年共同行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于能源和礦業(yè)合作協(xié)定書》等，涉及能源、能效和可再生能源多個(gè)領(lǐng)域。印俄合作以印俄峰會(huì)為平臺，相繼簽署了民用核能合作協(xié)議和油氣合作協(xié)議，在核能和石油天然氣勘探、開采、運(yùn)輸和加工等領(lǐng)域開展合作。此外，中印、中非、俄非間也積極開展了雙邊合作，領(lǐng)域包括核能、太陽能、風(fēng)能等。

再次，金磚國家間進(jìn)一步探尋多邊機(jī)制合作，共同應(yīng)對能源、氣候變化等全球治理問題。以金磚國家峰會(huì)為平臺，包括中國在內(nèi)的金磚各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了一系列的多邊能源合作。2012年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會(huì)晤發(fā)布《德里宣言》，金磚五國將開發(fā)清潔和可再生能源，推廣能效和替代技術(shù)，以及在清潔和可再生能源領(lǐng)域開展知識、技能和技術(shù)交流，金磚五國一致同意開展多邊能源合作。目前金磚國家內(nèi)部雙邊能源合作的開展，已經(jīng)為金磚國家多邊合作累積了戰(zhàn)略互信，金磚國家需要進(jìn)一步加強(qiáng)多邊能源合作，包括能源安全合作，建立金磚國家能源交易數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建能源危機(jī)預(yù)警機(jī)制和安全應(yīng)急機(jī)制；推動(dòng)金磚國家能源貿(mào)易與投資的自由化，積極落實(shí)和完善《金磚國家貿(mào)易投資合作框架》，立足本國優(yōu)勢，在能源勘探與開采、加工與轉(zhuǎn)化以及新能源聯(lián)合研發(fā)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源共享。面對全球經(jīng)濟(jì)增速放慢的趨勢，金磚國家需要進(jìn)一步擴(kuò)大相互間的能源貿(mào)易與投資，充分發(fā)掘各自龐大的潛在市場需求優(yōu)勢和先進(jìn)的能源科技優(yōu)勢，為自身經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

最后，金磚國家間尋求氣候治理機(jī)制的關(guān)鍵性領(lǐng)域合作，利用金融杠桿有力支撐和實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。金磚國家開發(fā)銀行的設(shè)立為促進(jìn)全球氣候治理提供了契機(jī)。2014年在巴西舉行的第六次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上達(dá)成的《福塔萊薩宣言》宣布成立金磚國家開發(fā)銀行，目的是為金磚國家和其他新興市場與發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌措資金。《福塔萊薩宣言》強(qiáng)調(diào)可再生能源和清潔能源、新技術(shù)研發(fā)和提高能效是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長、降低能耗并提高自然資源使用效率的重要?jiǎng)恿Α＝鸫u國家開發(fā)銀行將重點(diǎn)放在支持五國與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目上，包括新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、提高能效、清潔煤炭、煤液化、碳捕捉與封存技術(shù)等，將低碳技術(shù)研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作為扶持對象，并為金磚國家間技術(shù)信息和資源共享提供了機(jī)制和平臺，為金磚國家氣候合作開辟了新通道。