第三章 通過開發性金融實現PPP融資

一、開發性金融概念

開發性金融這一概念最早由我國國家開發銀行提出，是對政策性金融的深化和發展，它以服務國家發展戰略為宗旨，以國家信用為依托，以市場運作為基本模式，以保本微利為經營原則，以中長期投融資為載體，在實現政府發展目標、彌補市場失靈、提供公共產品、提高社會資源配置效率、熨平經濟周期性波動等方面具有獨特優勢和作用，是經濟金融體系中不可替代的重要組成部分。

開發性金融介于政策性金融和商業性金融之間，依托國家信用，與國家宏觀政策規劃方向一致。不同于政策性銀行，開發性金融完全以市場化運作支持國家戰略，只要是開發性項目都可介入。而開發性金融不同于商業性銀行之處在于，開發性金融機構并非追求利潤或者股東權益最大化，而是在確保收支平衡或者略有盈余的前提下努力實現政府所推動的經濟社會發展的目標。

開發性金融可以由國別、區域或多邊的發展銀行來提供。常見的開發性金融機構包括國家開發銀行、亞洲開發銀行和世界銀行。另外，亞洲基礎設施投資銀行和新發展銀行也是開發性金融的提供渠道之一。國務院在2015年明確批復我國將國家開發銀行定位為開發性金融機構。