郡縣制度在減少州或省一級行政級別、節約行政成本的同時，毫無疑問也給中央政府的行政工作帶了來極大的壓力。文官制度所帶來的，除了知識化、專業化與法制化，還有汗牛充棟，浩如煙海的文件，這在沒有電腦、甚至連紙張都并未普及的時代，是一項繁重的腦力和體力工作。

因為郡的面積是很小的，這傳承于春秋戰國時期國家面積小的現實狀況，而當全天下一百五十個郡國大大小小各種事情都集中到中央政府那里去的時候，便是有...