1.4　我國(guó)政府采購(gòu)合同編制的宏觀要求

1.4.1　總體原則

政府采購(gòu)合同應(yīng)規(guī)范，應(yīng)保護(hù)政府采購(gòu)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)合同法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。政府采購(gòu)合同是指采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商之間設(shè)立、變更、終止權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。中標(biāo)、成交供應(yīng)商是指通過法定政府采購(gòu)程序取得政府采購(gòu)項(xiàng)目合同簽訂資格的供應(yīng)商。政府采購(gòu)合同適用合同法，但政府采購(gòu)法律、法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)合同另有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織與中標(biāo)、成交供應(yīng)商之間政府采購(gòu)合同的簽訂、履行、變更、解除等行為應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。

1.4.2　合同的簽訂與生效規(guī)定

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商就政府采購(gòu)項(xiàng)目簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人可以委托其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理其與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書。采購(gòu)人的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)合同的附件。采購(gòu)人未委托其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理其與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，履行必要的協(xié)助、告知等義務(wù)。

政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用合同書或者數(shù)據(jù)電文形式。采用數(shù)據(jù)電文形式的應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和政府采購(gòu)文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔，當(dāng)事人約定電子簽名需要電子認(rèn)證的應(yīng)按照其約定。

采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)按照政府采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。政府采購(gòu)合同不得對(duì)政府采購(gòu)文件作出實(shí)質(zhì)性修改。采購(gòu)人不得向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂政府采購(gòu)合同的條件，不得與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

政府采購(gòu)合同主要條款應(yīng)當(dāng)包括以下11方面內(nèi)容，即采購(gòu)人的名稱、住所和聯(lián)系方式；供應(yīng)商的名稱或者姓名、住所和聯(lián)系方式；采購(gòu)標(biāo)的；采購(gòu)數(shù)量；中標(biāo)、成交金額；質(zhì)量或者服務(wù)要求；履行期限、地點(diǎn)和方式；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式；資金結(jié)算和支付辦法；違約責(zé)任；解決爭(zhēng)議的方法。省級(jí)以上財(cái)政部門已經(jīng)制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本的，采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂政府采購(gòu)合同。

政府采購(gòu)中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，因不可抗力造成采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商未能在法定期限內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同的，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商可以在不可抗力影響消除之后的合理時(shí)間簽訂政府采購(gòu)合同，但延期不能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的的除外。雙方當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定延期簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)告知同級(jí)人民政府財(cái)政部門。

采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同副本報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。

當(dāng)事人采用合同書形式簽訂政府采購(gòu)合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)政府采購(gòu)合同成立。當(dāng)事人采用數(shù)據(jù)電文形式簽訂政府采購(gòu)合同的，自雙方當(dāng)事人完成電子簽名或者電子認(rèn)證時(shí)政府采購(gòu)合同成立。當(dāng)事人約定在政府采購(gòu)合同成立之前簽訂確認(rèn)書的，簽訂確認(rèn)書時(shí)政府采購(gòu)合同成立。

依法成立的政府采購(gòu)合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。

1.4.3　合同的履行以及變更和解除規(guī)定

采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同的約定全面履行自己的義務(wù)。采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)政府采購(gòu)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助和保密等義務(wù)。中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)、成交項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)、成交項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。采購(gòu)人不得同意中標(biāo)、成交供應(yīng)商將中標(biāo)、成交項(xiàng)目全部或者部分向他人轉(zhuǎn)讓。

當(dāng)事人簽訂合同后合并的，由合并后的法人或者其他組織行使合同權(quán)利，履行合同義務(wù)。當(dāng)事人簽訂合同后分立的，由分立的法人或者其他組織對(duì)合同的權(quán)利和義務(wù)享有連帶債權(quán)，承擔(dān)連帶債務(wù)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。采購(gòu)人簽訂合同后合并或者分立，采購(gòu)任務(wù)取消的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)解除合同。采購(gòu)人解除合同對(duì)供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包給其他供應(yīng)商履行。采購(gòu)人不得同意中標(biāo)、成交供應(yīng)商將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包給其他供應(yīng)商履行。經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同，但項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包。接受分包的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目對(duì)采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(biāo)、成交供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的10%。

政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除前述的追加之外，有下列5種情形之一的，當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同。這5種情形分別是發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，繼續(xù)按照原合同履行不能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的，又不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；因采購(gòu)人的過錯(cuò)導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的，重新采購(gòu)費(fèi)用和違約金、違約損失賠償金額占合同金額比例過大，但違背社會(huì)公共利益的除外；屬于合同主要條款確定的事項(xiàng)，但變更不改變合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；合同主要條款以外的內(nèi)容；法律、法規(guī)規(guī)定可以變更合同的其他情形。當(dāng)事人協(xié)商一致變更合同的應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

有下列6種情形之一的，采購(gòu)人可以解除合同。這6種情形分別是因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；在履行期限屆滿之前，中標(biāo)、成交供應(yīng)商明確表示或者以自己的行為表示不履行主要義務(wù)；中標(biāo)、成交供應(yīng)商遲延履行主要義務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；中標(biāo)、成交供應(yīng)商遲延履行義務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；中標(biāo)、成交供應(yīng)商轉(zhuǎn)包，或者未經(jīng)采購(gòu)人同意采取分包方式履行合同；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。采購(gòu)人解除合同的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。因中標(biāo)、成交供應(yīng)商的原因?qū)е潞贤獬o采購(gòu)人造成損失的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法追究中標(biāo)、成交供應(yīng)商的賠償責(zé)任。

采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收書，驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的其他供應(yīng)商參與對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的履約驗(yàn)收。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定通知采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)其提供的貨物、工程或者服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收。中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供貨物、工程或者服務(wù)的技術(shù)資料、合格證明以及驗(yàn)收所必須具備的其他材料，協(xié)助采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循以下4步程序。

① 制定驗(yàn)收方案。采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人名稱以及項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系方式，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱以及項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系方式，項(xiàng)目基本情況、驗(yàn)收組織主體、驗(yàn)收小組組建方式、驗(yàn)收方法、驗(yàn)收流程、驗(yàn)收指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)等要素。驗(yàn)收組織主體應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的技術(shù)指標(biāo)或者服務(wù)要求確定驗(yàn)收指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

② 成立驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)實(shí)施具體的驗(yàn)收活動(dòng)。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成，相關(guān)專業(yè)人員人數(shù)不得少于驗(yàn)收小組人員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人可以邀請(qǐng)其他單位的相關(guān)專業(yè)人員參加驗(yàn)收小組。受采購(gòu)人委托組織采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加所代理項(xiàng)目的驗(yàn)收小組。評(píng)審專家不得參加所評(píng)審采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組可以推選一名組長(zhǎng)，主持驗(yàn)收小組的工作。

③ 驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收方案獨(dú)立開展驗(yàn)收。在驗(yàn)收過程中，驗(yàn)收小組成員不得擅自公開驗(yàn)收信息。驗(yàn)收小組可以對(duì)驗(yàn)收方案進(jìn)行必要的修改。驗(yàn)收小組對(duì)驗(yàn)收方案作出實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原驗(yàn)收方案批準(zhǔn)主體同意。

④ 出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收方案制作，并經(jīng)驗(yàn)收小組全體成員簽字。驗(yàn)收小組成員對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告載明的結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意驗(yàn)收結(jié)論。

標(biāo)準(zhǔn)定制的貨物和通用的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目可以采用抽檢方式進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)工程項(xiàng)目，采購(gòu)人在不妨礙中標(biāo)、成交供應(yīng)商正常作業(yè)的情況下，可以隨時(shí)對(duì)作業(yè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查。隱蔽工程在隱蔽以前，中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人檢查，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查；采購(gòu)人沒有及時(shí)檢查的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。建設(shè)工程竣工后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。

符合下列3種情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行驗(yàn)收。這3種情形分別是采購(gòu)金額小、功能簡(jiǎn)單且屬于標(biāo)準(zhǔn)定制的貨物采購(gòu)項(xiàng)目；采購(gòu)金額小、需求單一且屬于通用的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目；采購(gòu)金額小且適合采用簡(jiǎn)易程序的其他采購(gòu)項(xiàng)目。其中，第一種情形規(guī)定的可以適用簡(jiǎn)易程序驗(yàn)收的采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)，由采購(gòu)人參照本級(jí)實(shí)際執(zhí)行的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)確定。

采購(gòu)人按照簡(jiǎn)易程序組織驗(yàn)收的，可以指定2～3名相關(guān)專業(yè)人員，按照事先制定的簡(jiǎn)易程序驗(yàn)收?qǐng)?bào)告標(biāo)準(zhǔn)格式，在中標(biāo)、成交供應(yīng)商交付貨物、工程或者提供服務(wù)時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收過程中產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人承擔(dān)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同約定，及時(shí)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。

有下列5種情形的，采購(gòu)人不得支付采購(gòu)資金。這5種情形分別是采購(gòu)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收；采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格；采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收部分不合格，且影響整體功能；合同履行中未按照政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定訂立補(bǔ)充合同進(jìn)行追加的部分；合同履行中未辦理采購(gòu)手續(xù)追加采購(gòu)超過合同金額10%的部分。合同約定根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按比例支付采購(gòu)資金的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定分期驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，支付相應(yīng)的采購(gòu)資金，但項(xiàng)目結(jié)束時(shí)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商追回已支付的采購(gòu)資金。

1.4.4　違約責(zé)任與爭(zhēng)議處理原則

當(dāng)事人不履行或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定或者法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。采購(gòu)文件要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)履約保證金的數(shù)額占采購(gòu)合同金額的比例、履約保證金提交的具體形式作出規(guī)定。采購(gòu)文件規(guī)定的履約保證金的數(shù)額占采購(gòu)合同金額的比例不得超過10%。采購(gòu)文件規(guī)定的履約保證金的具體形式，是指支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式。履約保證金由采購(gòu)人或者由受采購(gòu)人委托辦理采購(gòu)事宜的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收取、管理和退還，不得挪作他用。

當(dāng)事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭(zhēng)議。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成，可以依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院起訴。合同爭(zhēng)議導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致采購(gòu)人利益損失的，當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百二十八條的規(guī)定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院起訴。

當(dāng)事人可以向辦理采購(gòu)事宜的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)解適用有關(guān)財(cái)政部門調(diào)解的規(guī)定。

當(dāng)事人可以向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人向財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)調(diào)解。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行調(diào)解。向財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解合同爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列3個(gè)條件，即申請(qǐng)人必須是與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人；有明確的被申請(qǐng)人、具體的調(diào)解請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于政府采購(gòu)合同爭(zhēng)議。以下3類調(diào)解申請(qǐng)財(cái)政部門不予受理，即已向人民法院起訴的；已向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的；一方要求調(diào)解而另一方不愿意調(diào)解的。

申請(qǐng)合同爭(zhēng)議調(diào)解應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交書面調(diào)解申請(qǐng)、合同副本以及其他必要材料。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。一方當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

合同爭(zhēng)議涉及第三人的應(yīng)當(dāng)通知第三人參加；調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的則應(yīng)終止調(diào)解。調(diào)解成立的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議不得改變合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，財(cái)政部門或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院起訴。

1.4.5　監(jiān)督與檢查規(guī)定

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同簽訂、履行等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容可概括為以下4個(gè)方面，即政府采購(gòu)合同的簽訂、公開及備案情況；供應(yīng)商的履約情況；采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收和資金支付情況；與政府采購(gòu)合同相關(guān)的其他情況。

財(cái)政部門可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)督檢查；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)督檢查。財(cái)政部門可以定期或者不定期開展對(duì)供應(yīng)商履約的專項(xiàng)檢查。對(duì)協(xié)議供貨采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，以及政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期開展對(duì)供應(yīng)商履約的專項(xiàng)檢查。財(cái)政部門開展專項(xiàng)檢查時(shí)可以邀請(qǐng)同級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、工商等監(jiān)督部門參加；對(duì)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象的代表參加。財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)合同有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，政府采購(gòu)合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

財(cái)政部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列9種情形之一時(shí)，能夠改正的應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，同時(shí)應(yīng)依照政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)提請(qǐng)其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。這9種情形分別是中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同；不按照政府采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，或者與中標(biāo)、成交供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；政府采購(gòu)合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)金額超過原合同金額的10%；擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同；未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同；未按照規(guī)定將政府采購(gòu)合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案；未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收；拒絕財(cái)政部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

財(cái)政部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有下列11種情形之一時(shí)，應(yīng)依照政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰，或者移送有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處罰。這11種情形分別是中標(biāo)、成交后無正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂政府采購(gòu)合同；不按照政府采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)與采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂政府采購(gòu)合同，或者與采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；將中標(biāo)、成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)、成交項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人；在投標(biāo)文件或者其他響應(yīng)文件中未說明，且未經(jīng)采購(gòu)人同意，將中標(biāo)或者成交項(xiàng)目分包給他人；違反政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定將中標(biāo)、成交項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包；將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包；提供假冒偽劣產(chǎn)品；拒絕履行合同義務(wù)；擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同；拒絕財(cái)政部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況；政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

財(cái)政部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人不依法追究中標(biāo)、成交供應(yīng)商的違約責(zé)任，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予處罰，或者提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)給予處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，提請(qǐng)其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，建立健全對(duì)供應(yīng)商履約情況的跟蹤與反饋制度。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)供應(yīng)商履約情況的評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定或者約定對(duì)供應(yīng)商的履約情況實(shí)施評(píng)價(jià)。任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)合同簽訂、履行過程中的違法行為，有權(quán)檢舉和控告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，或者及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。