前言

政府采購(gòu)（Government Procurement）是指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，由財(cái)政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買貨物、工程和勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與財(cái)政支出管理的有機(jī)結(jié)合，其主要特點(diǎn)就是對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行法制化的管理。政府采購(gòu)主要以招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判為主。

政府采購(gòu)的主體是政府，是國(guó)家最大的單一消費(fèi)者，購(gòu)買力非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟各國(guó)政府采購(gòu)的金額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的14%左右（不包括公用事業(yè)部門的采購(gòu)）；美國(guó)政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購(gòu)就占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%～27%，每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購(gòu)。正因?yàn)槿绱耍少?gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大或縮小、采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購(gòu)主體不可替代的影響，它已成為各國(guó)政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

我國(guó)自2017年9月1日開始，除要求應(yīng)按規(guī)定在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及地方分網(wǎng)公開入圍采購(gòu)階段信息外，還應(yīng)公開具體成交記錄，電子賣場(chǎng)、電子商城、網(wǎng)上超市等的具體成交記錄也應(yīng)當(dāng)予以公開。2018年9月30日，我國(guó)財(cái)政部發(fā)布統(tǒng)計(jì)顯示，2017年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，采購(gòu)規(guī)模達(dá)32114.3億元，比上年同口徑增加6382.9億元，增長(zhǎng)24.8%，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為12.2%和3.9%。

招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)方作為招標(biāo)方，事先提出采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多企業(yè)參加投標(biāo)，然后由采購(gòu)方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性的從中擇優(yōu)選擇交易對(duì)象，并與提出最有利條件的投標(biāo)方簽訂協(xié)議的過程。整個(gè)過程要求公開、公正和擇優(yōu)。招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)最通用的方法之一。一個(gè)完整的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)過程由供應(yīng)商調(diào)查和選擇、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、合同授予等階段組成。根據(jù)招標(biāo)范圍可將采購(gòu)方式統(tǒng)一規(guī)范為公開招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)。世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》就是按這種方法來(lái)對(duì)政府采購(gòu)方式進(jìn)行分類的。

政府采購(gòu)項(xiàng)目五花八門、內(nèi)容眾多，涉及的專業(yè)領(lǐng)域和范圍非常寬泛，因此，要求政府采購(gòu)工作人員必須有非常寬廣的知識(shí)面和良好的職業(yè)素養(yǎng)。如何才能更好地完成政府采購(gòu)任務(wù)，是每一個(gè)政府采購(gòu)工作人員都在思考的問題。實(shí)際工作中，政府采購(gòu)工作人員經(jīng)常需要編制各種各樣的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示、合同等，這些煩瑣、細(xì)致的文牘工作常常令編制者煞費(fèi)苦心、絞盡腦汁，他們不得不到處搜集材料和典型案例并為此耗費(fèi)很多的時(shí)間和精力。如何為政府采購(gòu)工作人員減輕負(fù)擔(dān)是筆者閑暇之余經(jīng)常思索的問題，為此，筆者搜集整理了相關(guān)規(guī)則以及大量的典型案例形成了本書，希望能對(duì)政府采購(gòu)工作者有所幫助，也希望能對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)工作有所貢獻(xiàn)。

全書由江南大學(xué)姜晨光主筆完成，萊陽(yáng)市人民政府信訪局郭立眾，萊陽(yáng)市財(cái)政局李雪，萊陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局曲同同，萊陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局呂松梅，煙臺(tái)市規(guī)劃信息中心張勝國(guó)，山東省淄博市工業(yè)學(xué)校劉葆華，中共萊陽(yáng)市委于京良，山東盛隆集團(tuán)有限公司嚴(yán)立明，煙臺(tái)市萊陽(yáng)中心醫(yī)院郭培強(qiáng)、王鳳娟，山東省立醫(yī)院張振美，江南大學(xué)王風(fēng)芹等同志（排名不分先后）參與了相關(guān)章節(jié)的撰寫工作。

限于水平、學(xué)識(shí)和時(shí)間關(guān)系，書中內(nèi)容難免存在不足與欠妥之處，敬請(qǐng)讀者提出寶貴意見。

姜晨光　　　

2019年1月于江南大學(xué)