1　緒論

1.1　研究背景

“十三五”規劃綱要提出推動城鄉協調發展，城市支持農村，健全城鄉一體化機制的形成，推進城鄉要素平等交換。其中的關鍵點之一在于城鄉金融資源的配置，重點則放在相互補充性的農村金融體系構建上。“十三五”規劃綱要也提出在合理發展普惠金融的前提下，逐步加強對小微企業以及貧困地區的金融服務支持。“十三五”期間的另一個重要議題是如何深化農村金融改革進而推進新型城鎮化建設。

“城鎮”一詞從經濟學角度來釋義是指連接城市和鄉鎮并且發揮獨立經濟空間職能的橋梁。農村城鎮化是經濟社會發展到一定階段的產物，是農耕文化與工業文明相互融合、相互轉變的過程。然而，這里所談及的城鎮化概念不單單是指以土地城鎮化為主的城市發展帶動農村發展的傳統城鎮化模式，而是指在中國共產黨第十六次全國代表大會上首次提出的以人為本的城鄉一體化發展的新型城鎮化模式。同時，新型城鎮化并不能一蹴而就，而是一個循序漸進的過程。新型城鎮化是完全由市場主導，按照市場規律進行的發展模式，也是我國現行經濟改革中重要的戰略規劃，是解決“三農”問題和“二元經濟結構”的根本途徑。其中農村金融支持是新型城鎮化順利推進的助推器，即農村金融體系的合理化構建有利于新型城鎮化的可持續性發展，進而帶動農村經濟迅猛增長。

然而，現階段我國農村金融改革與新型城鎮化發展之間存在諸多問題。例如，農村金融對新型城鎮化發展的支持力度不足、農村資金向外流失較為嚴重、金融供給需求矛盾突出以及長期存在金融抑制現象。截至2016年12月，從國家統計局發布的數據不難看出2016年的鄉村人口下降而城鎮常住人口上升，城鎮人口占總人口比重為57.36%，相較2015年的56.1%增加了1.26%。雖然，從統計數據上看，我國的城鎮化率超過了50%。但是，經濟結構在城鎮化進程中并沒有發生實質性的改變，我國城鎮化進程僅僅發生的是量變過程，還未能達到質變的過程。同時，我國城鎮化發展水平也存在明顯的地域性差異，沿海地區的城鎮化水平明顯優于全國平均水平，內陸欠發達地區的城鎮化水平則與全國平均水平相比有明顯不足。地域性差異形成的原因很大程度是因為內陸地區與沿海地區相比，相關農村金融服務支持比較缺乏，相對正規的金融供給偏少，新型金融機構尚在起步階段，資金供給渠道單一，進而使得城鎮化進程推進緩慢，農村經濟發展也相對滯后。因此，農村金融服務體系的改革不單單是一味地修整農村金融體系框架，還要將城鎮化與農村金融發展的有機結合進行綜合整改。

與發達國家相比，我國的城鎮化發展正處于中期階段，城鎮化率還是相對偏低。在我國這種特殊的國情之下，城鎮化進程中賦予了“三農”和“城鄉二元經濟結構”不同的內涵和釋義，對農村金融服務發展也提出了更高的標準和新要求。從目前來看，我國關于農村金融的研究更多的是著重于農村金融發展與農村經濟發展之間的關系，眾多學者選擇的角度都偏靜態，很少有通過動態角度（例如城鎮化進程）對這個問題進行研究的。雖然有的學者也將城鎮化與農村金融結合起來研究，但是更多的是側重于將城鎮化當作影響因子進行研究。因此，本書側重的是將城鎮化作為一個大背景來討論青海省在新型城鎮化進程中，農村金融服務體系應當如何差異化搭建才能發揮其最大的經濟效應。