第一節　問題提出與研究意義

1.1.1　問題提出

改革開放以來，中國經濟保持了近40年的中高速增長，創造了大量的社會物質財富。2017年，中國國民總收入的體量達824828.4億元，居民人均可支配收入達到了25973.8元。而社會生產或者國民財富積累的根本目的在于增進國民幸福。那么，中國居民在物質財富增加的同時，是否變得更加幸福了呢？世界價值觀調查（World Values Survey，WVS）的結果顯示，中國居民幸福感的平均得分從1990年的7.29下降至2012年的6.72。聯合國《世界幸福報告》（2019年）顯示，中國內地居民的主觀幸福感在納入考察的156個國家和地區中，排名從2016年的79位跌至2018年的93位（Helliwell et al.，2019）。盡管不同的研究對于幸福感的衡量千差萬別，但當下中國居民普遍感到忙、感到累、感到失落，也是不爭的事實。中國的現實似乎再次印證了“伊斯特林悖論”⁽¹⁾的存在。

個體收入增加能夠帶來更多的消費選擇，進而有利于經濟行為主體的福利水平的提升。但短視、盲從等非理性行為，情感、健康、名望等非商品性的存在意味著個體對于幸福的追求受到很大的限制（倪志良，2017）。傳統經濟學對于市場失靈的關注也充分證實了，縱然是絕對理性的行為選擇也不必然帶來個體效用的最大化，更不必然帶來社會福利的最大化。因此，個體幸福既來源于自身的行為選擇，也離不開公共政策的“助幸”。公共政策影響著個體選擇的可行域，而且改善民生、提升居民幸福水平也是財政職能的要義。財政民生支出體現公共政策的導向，通過公共產品和服務的提供直接影響著居民幸福感，而且財政支出的規模與結構、問責制的改進等對居民幸福感的影響往往大于生產率的提高和經濟增長（Helliwell，2003；Layard，2006；Ng，2008；Duncan，2010）。然而反觀實踐，我們也不難發現，盡管政府民生支出不斷增加，但提升幸福感的實際效果卻不盡如人意。重規模輕結構、重支出輕效率使民生支出并未充分轉化為幸福支出。財政民生支出的優化問題已經無法回避。

事實上，中國的“伊斯特林悖論”已經引起了黨和政府的高度關注，各級政府部門也在不斷優化財政支出，以期更好地增進轄區內的居民幸福。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確提出，全面深化改革應更好地保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。“十三五規劃”也提出，保持國民經濟中高速增長，加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，著力增進人民福祉，實現人民生活水平和質量的普遍提高。此外，各級地方政府也將增進居民幸福感視為施政宣言，在兼顧轄區經濟增長的同時，財政支出有意識地傾向民生領域，并且更加注重支出的效率。本書的選題正是基于以上背景提出，為破解中國的“伊斯特林悖論”提供一個可能的視角，以期提供可行的參考建議，進而有效促進居民幸福水平的提升。

1.1.2　研究意義

本書的理論意義與實踐意義體現在如下方面：

第一，理論意義。對于幸福感的研究一直是社會科學乃至自然科學的重要內容，更是經濟學研究的核心問題。主觀幸福感出現在經濟學研究中并不太久，但卻是對傳統福利經濟學的有效補充。“伊斯特林悖論”提出以后，該領域的研究逐漸增多。現有的主觀幸福感研究主要集中于年齡、性別、婚姻狀況、健康、受教育程度、收入水平、就業狀態、失業率、通貨膨脹率、收入不平等（Frey and Stutzer，2008；魯元平和楊燦明，2013）。財政支出與居民幸福感關系的研究相對較少，而本書內容則是對主觀幸福感理論研究和經驗研究的進一步豐富。

中國的財政實踐催生了財政理論的創新。國家分配論、公共財政論、民生財政理論等一系列理論先后被提出或引入。黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一重要論斷。這給財政理論研究帶來了更寬廣的視角。本書通過財政民生支出建立起財政學與幸福研究的連接點，也是對財政支出管理理論創新的一次嘗試。

第二，實踐意義。居民幸福感下降是當下中國社會的突出問題。“上學難”“二代現象”“看病難”“養老難”和環境污染等現實問題成為制約居民幸福感有效提升的重要因素。本書深入研究了教育、社會保障、環境保護等財政支出對居民幸福感的影響。通過研究得出契合居民幸福感核心要素的財政支出的優化方案。這將為破解中國的“伊斯特林悖論”提供一個可能的解決路徑。