- 黨建工作研究報告(2015)
- 廣東省黨的建設研究會
- 7746字
- 2024-03-28 11:48:23
重點課題
落實黨建工作責任制研究
按照省黨建研究會《2015年度課題研究實施方案》的要求,我們組織了8名熟悉黨建工作理論、具有豐富工作經(jīng)驗的同志組成課題組,圍繞“落實黨建工作責任制存在的問題及對策研究”這一子課題,以汕頭市作為研究范本,采取問卷調(diào)查、案例分析、資料研究、實地調(diào)研、專題研討、集體座談、個別訪談、綜合研判等方式開展課題研究,重點剖析落實黨建工作責任制存在的熱點、難點、重點等問題,探究深層次原因,提出對策建議。本次課題研究共發(fā)出調(diào)查問卷500份,召開座談會16場,個別訪談38人次。調(diào)查對象涵蓋了各級黨組織書記,市直、區(qū)(縣)直單位和鎮(zhèn)(街道)機關黨務工作者,村(社區(qū))“兩委”干部及普通黨員干部,學術機構(gòu)的專家學者等,有效確保調(diào)查樣本的廣泛性和針對性,使調(diào)研結(jié)果更加真實客觀、更富可操作性。
本文所言黨建工作責任制,是指黨要管黨、從嚴治黨,以及做好黨內(nèi)的日常管理工作由專人負責,并明確其責任范圍的管理制度。黨的十八大以來,中央高度重視黨建工作,特別是把從嚴治黨提到前所未有的高度,強調(diào)要全面落實管黨治黨責任,把抓好黨建作為最大的政績。十八大報告明確提出,“要落實黨建工作責任制”。落實黨建工作責任制,是我們黨長期執(zhí)政、推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的客觀要求,是黨在長期的革命斗爭和現(xiàn)代化建設實踐中形成的寶貴經(jīng)驗,也是黨要管黨、從嚴治黨的重要載體和從制度機制層面推動基層黨建工作各項目標任務落實的必要舉措。只有牽住黨建工作責任制這個“牛鼻子”,才能有效地推進黨的建設新的偉大工程,全面提高黨的建設科學化水平。
一、落實黨建工作責任制的實踐探索
近年來,汕頭市委先后出臺了《關于進一步加強和改進村黨組織建設的意見》《關于加強鎮(zhèn)(街道)領導班子建設的意見》《從嚴治黨五年行動計劃》《加強村級基層組織建設五年行動計劃》等文件,對各級黨組織書記基層黨建工作責任進行了明確和細化,并結(jié)合開展村黨組織建設年、鎮(zhèn)(街道)黨組織建設年、城鄉(xiāng)基層黨組織“三聯(lián)三建”、基層組織建設攻堅年等活動和實施“激發(fā)農(nóng)村黨員活力先鋒工程”、黨內(nèi)組織生活10項制度、黨代表“五定履職法(定期接待、定點駐室、定職聯(lián)系、定時反饋、定量考核)”等制度,逐步探索落實黨建工作責任的辦法。特別是在自2008年開始基層試點推行“黨建述職評議”制度的基礎上,2013年,按照“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建”的要求,在全市建立市縣鎮(zhèn)村四級黨組織書記履行黨建責任述職評議制度,全面推動黨建工作責任落實。在問卷調(diào)查中,認為黨建四級述職評議制度效果明顯的占到80%(見圖1)。

圖1 對黨建四級述職評議制度的評價
二、當前落實黨建工作責任制存在的問題及產(chǎn)生的原因
(一)存在的問題
新常態(tài)下,黨建工作越來越呈現(xiàn)出綜合性、復雜性、動態(tài)性的特點。近年來,各地在落實黨建工作責任制上進行了不少探索實踐,也取得了一定成效,但按照全面從嚴治黨的要求,還存在一些不足和問題,需要我們認真加以研究解決。
一是認識不足,重視不夠。在基層走訪調(diào)研的過程中,我們發(fā)現(xiàn)一些基層黨組織和黨員干部對黨建工作的重要性認識不足,抓黨建工作存在“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象。有的片面地認為黨建工作是務虛、是形式,難以顯現(xiàn)工作實效,而經(jīng)濟工作是務實、是實績,重經(jīng)濟工作的顯績,輕黨建工作的隱績,黨務給業(yè)務“讓路”;有的甚至把黨建工作與業(yè)務工作對立起來,用日常的業(yè)務工作取代黨建工作。
二是導向不正,優(yōu)劣不分。當前,不少黨建考核仍存在“吃大鍋飯”“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象,黨建工作“又苦又累、難出政績”,部分干部不愿從事黨務工作,一些基層黨組織書記只掛帥不出征,當“二傳手”“甩手掌柜”,對黨建工作謀劃少、抓得少;一些領導干部對GDP等經(jīng)濟數(shù)據(jù)、計生殯改、民生實事等項目十分敏感,追求“跨越式”“走前列”“大投入”,對掛鉤點的黨建工作講形式、走過場;一些單位或黨員干部認為黨建工作是組織部門和組工干部的事,與己無關,對黨建工作不抓、不管。
三是辦法不多,措施不硬。在調(diào)研走訪過程中,一些基層干部談到,在黨建工作責任制的過程中,有的黨員領導干部未能深入基層、深入實際,沒有認真分析研究黨建工作的新情況、新問題,對基層黨建工作的熱點難點問題沒有嚴肅對待、認真處理,解決起來感到力不從心、缺乏信心;有的同志對黨建工作全局性、基礎性、長期性的認識不足,一蹴而就、立竿見影的思想導致在抓黨建工作中形式的東西、花哨的口號多,真正管用的措施辦法少,往往以短期的經(jīng)濟成效、管理成績和實事項目來衡量黨建效果。
四是工作不實,效果不佳。有的同志錯誤地認為黨建工作是“軟任務”,在工作鋪排上常常被經(jīng)濟工作等“硬任務”擠占,主觀上沒有投入時間和精力抓黨的建設。一些基層黨組織開展黨建工作浮于表面,以“文件落實”“會議布置”代替開展黨建活動,以“制度上墻”“資料齊全”體現(xiàn)黨建工作成效,以黨委職能部門工作代替黨委全面履行責任。沒有把黨建工作與中心工作、黨員需求進行深度融合,舍本求末,結(jié)果往往熱乎一時、曇花一現(xiàn)。
五是問責不嚴,落實不力。圍繞履行黨建工作責任制,各級黨委都建立了一系列工作制度,但在實際運行過程中,監(jiān)督管理措施相對滯后,對制度落實不到位、職責履行不到位等問題,缺乏及時有效的監(jiān)控措施和問責手段,在一定程度上影響了責任制的全面落實。如因行政工作過失,受到責任查究和黨內(nèi)行政處分的領導干部屢見不鮮,但在落實黨建工作責任制方面責任追究的力度相對不足。
(二)產(chǎn)生問題的原因
問題產(chǎn)生的原因是多方面的,既有體制機制方面的原因,也有客觀因素的影響,還有主觀認識方面的原因。概括起來,主要是以下三個方面:
一是缺乏正確的政績觀。一些基層黨組織負責人沒有真正把黨建責任落實到位,歸根到底還是在于沒有正確的政績觀,沒有牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念,把黨建當成了“副業(yè)”。之所以如此,一個至關重要的因素,就是各級尚未充分認識到黨建工作的實際效用,沒有深刻認識到黨建工作也是生產(chǎn)力,造成黨建工作的效益長期被忽視,黨建工作者的工作成效沒有得到應有的重視。政績觀不端正的另一個表現(xiàn),就是功利思想嚴重。部分基層黨組織負責人沒有尊重黨建工作規(guī)律,沒能沉下心來謀劃推進黨建工作,為求快出成績、早見成效,想出不少不切實際的黨建創(chuàng)新,很多活動載體與基層工作實際、干部群眾需求對接程度不高,折騰來折騰去,勞民傷財,甚至弄虛作假,基層抵觸情緒日漸升溫。在問卷調(diào)查中,認為基層黨建工作方法針對性不強的達52.4%、認為載體設計不科學的占47.2%(見圖2)。

圖2 基層黨建工作效果不明顯的原因
二是缺乏科學的考核制度。一些基層黨組織雖然制定了黨建工作責任制,實施目標管理,每年年初都層層簽訂黨建工作目標責任狀,但對黨建責任制目標考核的內(nèi)容,難以提出具體的量化指標和衡量標準,導致考核工作的操作性不好把握。在目標責任的制定上,定性多、量化少,務虛多、務實少,針對性不強。在檢查考核的方式上,還停留在查資料、看圖版等層面,辦法相對簡單,主觀隨意性大,造成了“好與一般差不多,一般和差沒兩樣”的現(xiàn)象。而且,考核結(jié)果的運用也不夠理想。中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》中,對黨建責任追究的規(guī)定明確了基本原則。但在區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)兩級,大多沒有制定操作性強的責任追究辦法。在實際工作中,責任追究分為哪幾種類型、對應何種情節(jié)和性質(zhì)、所依據(jù)的黨內(nèi)政策法規(guī)等,都沒有明確,造成工作評不了位次、拉不開檔次。往往是黨建考核一結(jié)束,結(jié)果就束之高閣,獎懲依據(jù)還是以經(jīng)濟指標為主,考核結(jié)果與運用存在脫節(jié)現(xiàn)象。
三是缺乏有力的保障機制。黨建工作是一個系統(tǒng)的工程,對時間、載體、經(jīng)費和人員等各個方面提出了很高的要求,但從目前基層黨建工作的實際情況來看,這些方面仍相當匱乏。在問卷調(diào)查中,有超過一半的被調(diào)查者認為人、財、物等保障不到位是當前落實黨建工作責任制存在的最大問題(見圖3)。在經(jīng)費投入上,由于普遍沒有明確的標準和硬性的要求,沒有固定的投入機制,加上農(nóng)村基層集體經(jīng)濟薄弱,基層黨組織的陣地建設、黨員培訓教育、開展活動等缺乏必要的財力保障,受到嚴重限制;在激勵措施上,基層黨務干部擔負著復雜和繁重的工作任務,但是責、權、利不一致,經(jīng)濟待遇差,政治盼頭少,工作積極性、創(chuàng)造性不高;在工作能力上,基層黨務工作隊伍素質(zhì)參差不齊,有的同志是“半路出家”,對黨務工作不熟悉;有的同志,特別是部分村(社區(qū))黨組織書記政策水平、業(yè)務素質(zhì)偏低,思想觀念陳舊,工作方法老套,抓黨建工作的能力不高;有的同志受市場經(jīng)濟和不良風氣影響,價值取向偏離組織要求,不樂意接受、不愿意參與黨建工作。

圖3 當前落實黨建工作責任制存在的最大問題
三、有效落實黨建工作責任制的對策思考和意見建議
全面落實黨建工作責任制,要從完善制度機制入手,著力建立健全責任管理機制、督查推進機制、考核評價機制、結(jié)果運用機制和支持保障機制,通過抓政績抓導向,把黨建責任效益化;通過抓項目抓規(guī)劃,把黨建責任目標化;通過抓清單抓審計,把黨建責任規(guī)范化;通過抓承諾抓踐諾,把黨建責任自覺化;通過抓問責抓追責,把黨建責任剛性化,確保黨建工作責任落到實處。
(一)建立清晰具體的責任管理機制,解決“抓什么”的問題
要進一步完善黨建工作責任體系,使各級黨組織和每個黨員干部知責、明責、履責、盡責。一是落實責任人。抓黨建必須抓責任,抓責任必須抓責任人,抓責任人必須抓第一責任人。各級黨組織書記是本地本單位黨建工作的第一責任人,各級各部門黨委(黨組)成員是分管領域黨建工作的直接責任人,要分級分類分階段分具體崗位,把責任落實到具體人身上。二是明確責任清單。每一級基層黨組織負有什么樣的黨建工作責任,每一名黨員領導干部在什么樣的崗位上負有什么樣的職責、在什么時間段負有什么樣的職責,都必須詳細地明確下來,縱向到底、橫向到邊,實現(xiàn)黨建責任“全覆蓋”。比如,在地方黨政領導層面,可以重點圍繞抓大局、管大事、謀發(fā)展等方面設置責任清單;在黨政直屬部門單位層面,可以重點圍繞健全組織體系、落實“三會一課”等組織生活制度、加強窗口黨員隊伍建設、解決服務群眾“中梗阻”問題等方面設置責任清單;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))層面,可以從建好基層組織、發(fā)揮領導核心作用、推進民主管理、推進經(jīng)濟社會發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定等方面設置責任清單;等等。在問卷調(diào)查中,有87%的被調(diào)查者認為有必要建立黨建工作責任清單(見圖4)。三是層層抓好落實。積極推行上級黨委與下級黨委、基層黨委與黨支部、黨支部與黨員層層簽訂黨建工作責任狀制度,防止出現(xiàn)組織斷層和責任盲區(qū),形成書記帶著班子抓、黨委領著組織部門抓、組織部門協(xié)調(diào)職能部門抓的工作格局,一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。值得一提的是,近年來,我國先后設立了一定數(shù)量的自貿(mào)區(qū)和試驗區(qū),比如2014年國務院批準在汕頭設立的華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū),如何界定和明確這些新區(qū)的黨建工作責任,也是當前亟待解決的問題。

圖4 建立黨建工作責任清單的意見
(二)建立務實管用的督查推進機制,解決“如何抓”的問題
目標任務明確以后,關鍵在于落實。黨建工作責任制要落實到位,必須有一個運轉(zhuǎn)有序、務實管用的督查推進機制。一是要形成“齊抓共管”的工作合力,讓相關責任主體共同抓黨建。建立黨員領導干部聯(lián)系點、黨建指導員和職能部門齊抓共管的基層黨建工作制度,落實黨員領導干部“一崗雙責”,形成整體工作合力。要堅持“部門主抓”,依托工商聯(lián)、民政、教育等部門分別建立非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、教育黨工委,分領域解決黨建工作主體不明確、管理不到位、運行不順暢的問題。二是要切實減輕基層負擔,讓相關責任主體專心抓黨建。在調(diào)研座談中,不少基層干部反映,當前各級下達到基層的各種評比考核、報表統(tǒng)計、材料匯報等任務很多,在基層黨建創(chuàng)新方面的力度也不斷加強,持續(xù)推出各類活動載體,導致基層疲于應對。因此,各級應盡可能地減少下達到基層的任務,尤其是在基層黨建創(chuàng)新這一塊,抓得好的、有實際效果的可以堅持抓下去,沒必要一年一創(chuàng)新、一年多創(chuàng)新,讓基層可以安下心來,集中精力把任務完成好。三是要健全督促檢查機制,讓相關責任主體全力抓黨建。圍繞基層黨建的重點、難點問題確定項目,實施目標管理、責任推進、過程督導和績效考核,以項目化方法推進黨建工作。比如汕頭市每年都開展基層黨建工作“書記項目”,以黨組織書記親自掛帥推進各項重點黨建工作的有效推進。建立基層黨建工作督查制度,采取召開匯報會、交流會、實地檢查等多種方式,加強督促檢查,確保工作落實。四是廣泛發(fā)動基層黨員群眾參與,讓“大眾評審”幫助抓黨建。一方面,每一名黨員都有責任、有義務投身到黨建工作中去;另一方面,黨建工作責任制的落實,也應該讓廣大基層黨員群眾參與進來,積極發(fā)揮匯集民智和監(jiān)督促進的作用。因此,在落實黨建工作責任制的過程中,必須緊扣基層黨員群眾工作生活的實際來創(chuàng)新活動載體,拓寬參與渠道,大力推進黨務公開和黨內(nèi)民主,不斷提高基層黨員群眾的參與度和積極性。比如,可以分期分批將各級黨組織書記會議述職的視頻等資料在本地政務網(wǎng)站上展播,組織當?shù)攸h員群眾進行網(wǎng)上評議,并及時將“大眾評議”的意見反饋給述職人和相關部門。
(三)建立科學合理的考核評價機制,解決“如何評”的問題
唯有不斷改進黨建工作責任考核的評價體系、工作機制和方式方法,才能把各級黨組織和領導班子及領導干部黨建工作的成效考真、考實、考準。一是完善考評內(nèi)容,提高考評的科學性。在調(diào)研座談中,很多資深黨務工作者都認為,黨建工作考評的內(nèi)容應把責任主體抓黨建的一線表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)結(jié)合起來,既要看一時也要看一貫,相互印證、互為補充,以體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀。黨建責任落實得如何,有時候也是“橫看成嶺側(cè)成峰,遠近高低各不同”,因此,建議借鑒“大數(shù)據(jù)”思維,圍繞黨建責任清單的內(nèi)容,全方位設置具體崗位的各種考核指標及其所占的權重,使考評工作釋放的信息和形成的導向更加清晰、明確,最大限度地激發(fā)干部內(nèi)生動力、形成促進發(fā)展合力。二是改進考評方式,提高考評的準確性。堅持定性評價與定量評價的統(tǒng)一,對能量化的考核指標全部細化為數(shù)值形態(tài),對不能量化的指標也要對定性評價分檔賦分,把定性指標量化為分值,在定性基礎上形成定量結(jié)果、在定量結(jié)果中體現(xiàn)定性評價。堅持日??荚u與集中考評的統(tǒng)一、目標考評與過程考評的統(tǒng)一,變“靜態(tài)考評”為“動態(tài)考評”,由一次性考評向經(jīng)常性考核轉(zhuǎn)變,采取定期抽查、專項調(diào)查、督導調(diào)研等形式,加強對履職過程的考核監(jiān)督,及時掌握日常情況和工作績效。堅持綜合考核和分類考核的統(tǒng)一,加強分類指導、分類考核。根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型,構(gòu)建各有側(cè)重和各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))機關,事業(yè)單位,國有企業(yè),“兩新”組織等基層黨建工作考核評價體系,把基層黨建工作綜合考核同分領域考核、分行業(yè)考核、分層次考核結(jié)合起來,具體分析,綜合研判,講求實效。三是強化考評主體,提高考評的公正性。組建更為專業(yè)的考核評價隊伍。在組成考評組時,要注重組成人員的合理性,按照目標考核所需業(yè)務,加強組織、紀檢、審計、統(tǒng)計等職能部門的聯(lián)系協(xié)作,實行專業(yè)化考核。建立上級、同級、下級和群眾“四位一體”考核主體,把擴大民主貫穿于考核評價全過程,逐步建立上級點評、同級互評、下級測評、群眾參評的主體體系,使考核評價結(jié)果具有廣泛的民意基礎。
(四)建立獎懲分明的結(jié)果運用機制,解決“如何硬”的問題
黨建考核的成效如何,最終要看結(jié)果的運用。只有敢于動真碰硬,及時采取切實有效的措施,才能充分發(fā)揮考核評價“指揮棒”的作用。一是把考評結(jié)果作為干部選拔任用、調(diào)整配備班子的重要依據(jù)。堅持抓黨建是最大政績,黨建工作也是生產(chǎn)力的鮮明導向,加大黨建考核結(jié)果在干部選拔任用工作中的權重,把黨建工作情況作為衡量干部德才高低的一個重要標準,既要重用經(jīng)濟社會工作抓得好的干部,也要大膽重用黨建工作抓得好,政治堅定、成績突出的干部。二是把黨建考核作為從嚴管理干部的重要手段。對考核中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題,做到早提醒、早糾正,將問題解決掉。建議參照經(jīng)濟責任審計的做法,對基層黨組織書記等黨建工作主要責任人實施黨建責任任中審計和離任審計,通過從嚴從實的黨建責任審計,及時發(fā)現(xiàn)黨建工作中存在的問題,督促相關責任主體限期完成整改,確保責任落實到位、工作取得實效。三是動真、碰硬、兌現(xiàn)獎懲。對黨建業(yè)績突出、綜合評價好的基層黨組織和相關責任人要及時予以表彰;對綜合評價較差的基層黨組織和相關責任人,取消該年度的評先評優(yōu)資格;對不認真履行職責、基層黨組織建設存在嚴重問題,造成不良影響或嚴重后果的,要動用組織、紀律等手段嚴肅追究相關責任人的責任。比如,汕頭市潮陽區(qū)委對黨建工作考核排位前3名的鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記進行通報表揚,對排位最后2名的,取消當年度評先評優(yōu)資格,并限期半年落實整改。對其中2名未能整改到位的黨組織書記,區(qū)委及時追究其責任,并調(diào)整其崗位。
(五)建立持續(xù)有力的支持保障機制,解決“抓長效”的問題
黨建工作責任的落實不是一蹴而就,必須久久為功,既要抓常,也要抓長,這就需要構(gòu)建一個有人管事、有錢辦事、有場所議事的黨建工作保障機制。一是健全基層黨建工作機構(gòu)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下沒有設立專門的黨建工作機構(gòu),基層黨建工作一般只有一名組織委員和一兩名組織干事在負責,而且這些同志還要負責黨建工作以外的大量業(yè)務工作。建議參照目前市、縣一級設有黨建辦公室的做法,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立黨建辦,落實一定的人員編制,配備專職工作人員,切實增強基層黨建工作力量。二是打造一支高素質(zhì)的黨務工作者隊伍中。選優(yōu)配強村(社區(qū))黨組織書記,努力把政治靠得住、工作有本事、群眾信得過的優(yōu)秀人才充實到村(社區(qū))黨組織書記隊伍中來。注重選拔新錄公務員、大學生村官等優(yōu)秀青年充實到鎮(zhèn)、村一級基層黨務工作者隊伍中。健全黨務工作者的教育培訓制度,為他們提供進修、學習、考察的機會。積極拓寬基層黨務工作者成長進步的渠道,逐步提升他們的經(jīng)濟生活待遇,增強基層黨務工作崗位的吸引力,激發(fā)基層黨務工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是健全黨建工作經(jīng)費保障機制。通過項目傾斜、財政調(diào)撥、部門支持等形式,切實加大對基層組織建設的資金投入,確保農(nóng)村黨員干部培訓、陣地建設、開展組織活動等方面的需要。逐年增加對農(nóng)村干部崗位補貼。按財政收入或可用財力的一定比例,建立黨建工作專項資金,用于重大活動安排和考核表彰獎勵。鼓勵各地采取結(jié)對黨組織互幫互助、接受社會捐助等方式,解決黨建工作經(jīng)費不足問題。四是加強基層黨組織活動陣地建設。認真落實“三有一化”要求,在中央和省級財政下?lián)芙?jīng)費的基礎上,加大地方財政配套力度,建好村(社區(qū))黨組織活動場所,改善辦公條件。要明確基層黨組織活動陣地必需的工作設施設備,并明確配置、添置、購置的主體和相關責任。
課題組
組長:陳茂輝 汕頭市委書記、市人大常委會主任
副組長:馮玲 汕頭市委常委、組織部部長
成員:林俊揚 汕頭市委組織部副部長、市委“兩新”組織工委書記
謝燦斌 汕頭市黨代表聯(lián)絡服務辦公室主任
許旭文 汕頭市委組織部調(diào)研室主任
彭誠 汕頭市委組織部調(diào)研室副主任科員
林旭龍 汕頭市潮南區(qū)委組織部調(diào)研室主任
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