新朝從建立之日起，老天就不再給面子，各地災荒不斷，王莽的新政改革，又動了地主等有產階層的利益，各地零零散散的叛亂此起彼伏，王莽在地方上主要采取“以軍領政”來平定叛亂。

“以軍領政”就是文官的“七公六卿”，領政的文官都兼稱將軍，監督地方官吏，以便穩定地方治安。“以軍領政”簡單的說，就是地方的軍事一把手是文官，更直白一點就象我們現在的“政委負責制”。

為了防止地方做大，王莽對“以軍領政”的文官做了一系列的限制。地方文官調動軍隊，必須向朝廷請示，朝廷批復后發以虎符才可調動軍隊，沒有發給虎符而擅自調集軍隊者，死罪。同時，對郡，州的軍隊的范圍也有明確規定，在朝廷沒有明確授意情況下，擅自跨境出兵也是死罪。

在給“以軍領政”的地方官戴上緊箍咒后，地方官老實到是老實，不過也給叛亂分子留下了有乘之機，就象現在“金三角”掃毒，你這個國家打我，我就往另一國家跑，跑過邊境線你就干瞪眼，明明就在你前方，你卻不能動他一刀一檢。

只有北海太守田況一向果斷勇敢，他發動年齡在十八歲上以上的民眾四萬多人，發給他們庫存的武器，把軍令刻在石碑上向他們宣布。樊崇等聽說了，不敢進入郡界。田況自動彈劾自己，王莽責備田況：“沒有發給虎符而擅自調集軍隊，這是擅動干戈，這種罪過與耽誤軍事調動一樣。因為你自己保證一定捉拿消滅盜賊，所以姑且不予處分。”后來田況自動請求越過郡界攻打盜賊，他所攻擊的盜賊都被打敗了。

田況算是新朝少有的剿匪獲得成功的官員，王莽見其剿匪干得不錯，命令田況代理青州和徐州兩州牧的職務。

好在田況違令后獲得了大勝，王莽也需要鎮壓農民叛亂的勝利，不然等待他的就是死罪。

在對“以軍領政”的文官進行諸多限制的同時，王莽還設置專職官員，負責監督地方。

公元10年，命中郎將、繡衣執法各五十五人，此外還在內置司命軍正，外設軍監十二人。分別駐守大郡，監督地方。中郎將不僅涉內政，兼有對外職責。王莽所封的太子四友，就有中郎將廉丹，由此可見中郎將在新朝官僚體系中的重要地位。

新朝初年，正規軍主要負責對外作戰，地方兵則負責當地的治安。將地方的治安交由地方負責，由當地的文官長官自行招兵，練兵。政府則負責正規軍，想以此減少國家的軍事開支。在最初農民武裝反抗不強烈的初期，王莽都沒有讓朝廷正規軍參與地方鎮壓，哪怕國內已經有了大范圍農民鬧事的苗頭，王莽仍讓正規軍去北方抗擊西域和匈奴。一直到綠林軍和赤眉軍成了氣候，王莽才讓正規軍掉轉槍口，參與地方平亂。

地方軍前期就是維護地主的治安，后期則全部變成了此起彼伏的農民武裝叛亂。以“以軍領政”的文官作為地方軍隊的最高長官，其初衷是防范于軍隊的叛亂，是為了杜絕將國家武裝力量變成私人武裝，但這樣做也會降低軍隊的戰斗力，宋朝便也是這樣。

這在應付地方的小打小鬧上還是很起作用，但公元20年起，四方盜賊越來越多，單靠地方武裝力量已經捉襟見肘，平叛多不理想，王莽開始對“以軍領政”產生了質疑，又置前后左右中大司馬之位，賜諸州牧號為大將軍，各郡的卒正、連帥、大尹為偏將軍，屬令為裨將軍，縣宰為校尉，相當于從省到縣都以文官作為軍事首領，以此強化”以軍領政”。

沒有信仰，簡單的抄襲永遠不能獲得成功。”以軍領政”永遠起不到政委的作用，地方軍隊無法形成向心力，無法形成強大的戰斗力。

加之”以軍領政”后，文官成為了地方上的軍政一把手，“一言堂”更容易造成貪官、昏官、庸官在地方胡作非為，擾亂地方行政，破壞新朝政府的形象，這種人一多，就讓老百姓徹底對新朝失去了信任，”以軍領政”未達到預期的效果。

在公元22年以前，地方治安勉強還行，只在公元11年并州、平州發生民變時，才派著武將軍逯并駐守平亂。

隨著國內暴亂的升級，以及對外戰果的不理想，王莽將正規軍逐漸轉移回國內，投入大量的兵力進行平叛。

公元22年，派司命將軍孔仁駐守豫州，納言將軍嚴尤、秩宗將軍陳茂平定荊州，征剿綠林軍。

同年，先命大將景尚、王黨率軍兩萬，前往青、徐二州，增援北海太守田況，四月，又增派更始將軍廉丹、太師王匡，遣10萬大軍，共剿赤眉軍。

公元23年王莽拜將軍九人，皆以虎為號，號曰“九虎”，率領北軍精兵數萬人前往關東平亂。

這些都是軍事上的調度安排，而政治上卻鮮有作為，沒有從暴亂的起因著手，沒有出臺好的政策，瓦解分化暴亂的災民。隨著近10年的對外戰爭，國庫已被掏空，國家也沒有實力保證軍隊的正常開銷運行，平叛的軍隊又不能搶政府，只好去搶老百姓，這又把一部分人推向了反叛隊伍，此消彼長，叛軍越繳越強。

新朝是漢朝的底子，漢武帝時期的驍勇善戰，漢武帝時期的騎兵突擊，短短100年時間消失殆盡。對外戰爭鮮有勝績，對內平叛也捉襟見肘。

這時的新朝，還沒有遠離西漢的影響，舊王朝的劉氏宗親，王公貴族復辟的思想一直沒有停息，當農民武裝達到一定規模后，政治的投機者就會參與其中，慢慢的接掌領導權，斗爭的性質也從災民活命，轉變成了爭奪個人和小集體的利益。而隨著這群人的加入，災民武裝戰斗力得到了飛速的提升。

一個鼎盛王朝武力值達到最高點后，往往要沉寂很長一段時間，也應了盛極必衰這一老話，元朝、法國就是鮮活的例子，中外歷史，莫不如此。西漢的漢武帝，那是整個大漢王朝武力的巔峰，隨后逐漸呈下降趨勢，新朝是和平禪讓建立的，整個軍隊沒有經歷血與火的洗禮，沒能培養出自己的將軍，自己的戰神，綜觀新朝一朝，能打，算得上名將的真找不出來，若新朝的軍隊能戰，在綠林軍與赤眉軍初期幾下就收拾了，或是在對外戰爭中取得大勝，新朝都不會陷入困境，這也算是天不佑新朝吧！

你仔細閱讀歷史，你會驚奇地發現上天并沒有完全拋棄王莽，他也給王莽捎來了平叛之策，可惜，王莽置若罔聞，放棄了上天給他的好機會。

《漢書》中記錄翼平郡連帥，北海太守、探湯侯田況上奏王莽的一封奏折，田況在奏折中寫道：“況上言：“盜賊始發，其原甚微，部吏、伍人所能禽也；咎在長吏不為意，縣欺其郡，郡欺朝廷，實百言十，實千言百。朝廷忽略，不輒督責，遂至延蔓邊州，乃遣將帥，多使者，傳相監趣。郡縣力事上官，應塞詰對，共酒食，具資用，以救斷斬，不暇復憂盜賊、治官事。將帥又不能躬率吏士，戰則為賊所破，吏氣浸傷，徒費百姓。前幸蒙赦令，賊欲解散，或反遮擊，恐入山谷，轉相告語；故郡縣降賊皆更驚駭，恐見詐滅，因饑饉易動，旬日之間更十余萬人，此盜賊所以多之故也。今洛陽以東，米石二千，竊見詔書欲遣太師、更始將軍；二人爪牙重臣，多從人眾，道上空竭，少則無以威示遠方。宜急選牧、尹以下，明其賞罰，收合離鄉；小國無城郭者，徙其老弱置大城中，積臧谷食，并力固守。賊來攻城，則不能下；所過無食，勢不得群聚；如此，招之必降，擊之則滅。今空復多出將帥，郡縣苦之，反甚于賊。宜盡征還乘傳使者以休息郡縣；委任臣況以二州盜賊，必平定之。”莽畏惡況，陰為發代，遣使者賜況璽書。使者至，見況，因令代監其兵，遣況西詣長安，拜為師尉大夫。況去，齊地遂敗”。

在奏折中，田況詳細分析了農民叛亂成事的原因，朝廷平叛失敗的原因，盜賊突然增多的原因，以及獲勝的策略。

田況對王莽分析了農民叛亂成事的原因：盜賊剛起事，他們的基礎很薄弱，當地的治安官吏和鄰里相保的伍人就能捉拿得了。責任在于縣府主要官吏不在意，縣欺騙郡，郡欺騙朝廷，實際上有一百人，只說十人，實際上有一千人，只說一百人。朝廷忽略，不及時進行督察，給予責罰，終于發展到蔓延幾州。

朝廷平叛失敗的原因：當農民叛亂升級后，朝廷才派遣將帥，多派出使者，層層督促。郡縣忙著服事上司，應付責問檢查，供給酒飯，準備物資和費用，來解救自己的死罪，沒有工夫去憂慮盜賊和辦理公事。將帥又不能親自率領官兵去沖鋒陷陣，一交戰就被盜賊打敗，士氣逐漸低落，徒然耗費了老百姓的錢財。

盜賊突然增多的原因：盜賊前次幸而得到了赦免的命令，盜賊本打算解散，有人反而加以截擊，他們惶恐地退入山谷，輾轉相告，所以各郡縣已經投降的盜賊都更加驚駭，害怕被欺騙和消滅，由于饑荒時期人心容易動搖，十來天的時間，又是十多萬人，這就是盜賊所以眾多的緣故。

獲勝的策略：應當迅速在州牧、大尹以下挑選官吏，明確規定對他們的賞罰，讓他們收集分散的鄉聚和沒有城堡的小封國，把它們的老弱居民遷移安頓到大城里，儲積糧食，合力堅守。盜賊來攻城，就不能攻下，所經過的地方沒有糧食，勢必不能群集。這樣，招撫他們，他們就一定會投降，攻打他們，他們就一定會反抗。田況采取的這一招，就如同蘇聯時期朱可夫元帥采取的“堅壁清野”一個戰術，就是讓敵人無法獲得補給，自己拖跨自己。況且這是你自己的臣民，不是外族敵人，只要能生活下去，不責罰他們，對其進行招撫，能好好地生活，誰愿干殺腦袋的買賣，如果逼急了，狗急跳墻，反而會引發強烈的反抗，事與愿違。

同時建議王莽應該把乘坐傳車的各位使者全部召回，讓郡縣官民得到休息。如今白白地再多派出將帥，地方官民會害怕他們，反而比害怕盜賊還厲害，這樣反而不利于地方官員平叛。

在提出建議的同時，田況還指出了王莽的錯誤做法，他說：我看見詔書，說要派遣太師和更始將軍前來，他們兩人是權貴的武臣，一定會帶很多人員，現在洛陽以東地區，米價每石值兩千錢。沿途民窮財盡，將無法供給，而如果隨從人員太少，又無法用來威震遠方。與其這樣，還不如不派遣王匡和廉丹來，繼續以地方官員按“堅壁清野”的方法進行剿匪。

田況在分析完后，還積極請戰，請求王莽能把平叛重任交給他，“陛下把平定兩州盜賊的任務委托我，我一定能夠平定”。

哪怕我們今天站在上帝的視角來看，田況的分析都言之有物，句句在理。在當時的情況下，你甚至找不出比這更好的平叛之策。可惜，王莽浪費了上天給他的這唯一的機會。

王莽畏忌、厭惡田況，對他抵觸朝廷派遣王匡，廉丹大軍一事心存芥蒂，悄悄地派出了接替他的人，將其招回長安，明升暗降，任命他作師尉大夫，遠離了平叛一線。

田況走了以后，山東的局勢便更加惡化，王匡，廉丹進入山東后，果不出田況所料，動搖的農民軍又重新緊緊的抱成了團，徹底沒了生的希望，造反的農民只能拼死抵抗。而王匡，廉丹大軍的不收斂，加大了普通百姓和基層官員的負擔，也逼迫一部分加入了叛亂行列。

此消彼長，王莽沿著錯誤的平叛之策越陷越深。