政壇的布局已經(jīng)完備，當(dāng)王莽準(zhǔn)備大干一場時，天不遂人愿，一場大災(zāi)不期而至，打亂了所有的計劃。

在講大災(zāi)之前，我們還是在這里先重溫一下西漢時期的地方行政，這樣更方便后面的閱讀。

劉邦建國時吸取了周朝和秦朝滅亡的教訓(xùn)，沒有采取周朝單一的諸侯國形式，也沒采取秦朝單一的郡縣制，而是從他們兩者中各取了一半，在地方的管理上實行郡國雙軌管理。諸侯國遍布全國，輔佐君王治理全國；郡由朝延統(tǒng)一管理，保證政府財政收入的同時，對諸候國起一定的制約，弱化作用。郡國制在漢初發(fā)揮了較大的作用，然而隨著諸侯國的逐漸強大，漸漸威脅到了中央的統(tǒng)治。文帝、景帝時削鄱爆發(fā)七國之亂。七國之亂平定以后，景帝下令取消了諸侯王的治民權(quán)，又減縮諸侯王的統(tǒng)治機構(gòu)，降低王國官職的等級，對諸候國進一步的弱化。在西漢中后期地方雖仍有諸侯國存在，但在人口規(guī)模和領(lǐng)土大小上諸侯國都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如郡。

漢成帝時期除京師附近七郡劃為“司隸部”外，全國共分為十三個州。下面我們大致看一下各州的行政區(qū)域及人口狀況。

司隸部：（相當(dāng)于現(xiàn)在的陜西關(guān)中平原），京兆長安所在地，擁有7郡132縣，西漢重要的產(chǎn)糧區(qū)，人口152萬戶、668.2萬口。

豫州：（相當(dāng)于現(xiàn)在河南，安徽大部），豫州擁有3郡1國82縣，西漢重要的產(chǎn)糧區(qū)，人口為134萬戶、683.4萬口。

兗州：（相當(dāng)于現(xiàn)在山東南部，河北南部）該州擁有5郡3國，西漢重要的產(chǎn)糧區(qū)，人口164.5萬戶，792萬口。

青州：（相當(dāng)于現(xiàn)在山東北部）該州擁有5郡4國，齊國故地，漁米之鄉(xiāng)，漢朝廷擔(dān)心該州的轄區(qū)太大難以管控，故將齊地的南部地區(qū)劃歸兗州和徐州，人口為98.78萬戶，408萬口。

徐州：（相當(dāng)于江蘇大部，山東南部）該州擁有3郡4國，人口115萬戶、527萬口。

冀州：（相當(dāng)于河北大部，河南北部）該州擁有4郡6國，人口為113萬戶，517萬口。

幽州：（相當(dāng)于北京那一片）燕國故地，擁有9郡一國，幽州地處防御匈奴的東線，邊境線綿長，介于中原農(nóng)耕區(qū)與北方游牧區(qū)之間，既有農(nóng)業(yè)，也有畜牧業(yè)。人口為88萬戶，380萬口。

并州；（相當(dāng)于山西大部）擁有6個郡，且人口主要集中在該州南部的太原和上黨郡，人口為45萬戶，190萬口。

朔州：（相當(dāng)于河套地區(qū)）擁有5個郡，且全部是邊郡，漢武帝元朔二年（前127年）置“朔方刺史部”，州治在朔方縣（今內(nèi)蒙古鄂爾多斯杭錦旗北）人口為37.8萬戶、188.4萬口，。

涼州：（相當(dāng)于甘肅，寧夏大部）該州擁有8郡，地廣人稀，它西邊是祁連山，東邊是騰格里和巴丹吉林兩大沙漠，中間便是地理書上的“河西走廊”，人口僅為26.6萬戶、103萬口。

益州：（相當(dāng)于現(xiàn)在四川大部）擁有9個郡，人口為102萬戶、478萬口。

荊州：（相當(dāng)于湖南，湖北大部）該州擁有6郡1國，人口為66.8萬戶，360萬口。

揚州：（相當(dāng)于浙江大部）擁有5郡一國，揚州在西漢時期開發(fā)非常有限，人口主要集中在東北部的長江中下游平原和東面海岸線，人口為71萬戶，320萬口。

交州：（相當(dāng)于廣西，廣東大部，越南南部）擁有7個郡，人口為21.5萬戶，137.2萬口。

其中產(chǎn)糧區(qū)主要分布在司隸部，兗州，青州，豫州。益州都江堰雖己投入使用，后來的天府之國相加開發(fā)得還不夠發(fā)達。北方邊境主要指幽州，并州，涼州和朔州。南方邊境主要指交州。

元始二年（公元2年），各郡國發(fā)生大旱災(zāi)、蝗災(zāi)，其中人口大州青州最為嚴(yán)重，滿目瘡痍，連一棵野菜，一片樹皮都沒無法找到，這個曾經(jīng)的魚米之鄉(xiāng)，再已不能為生活在這里的400多萬人提供哪怕一口糧食，百姓食不果腹，只能到處逃荒。災(zāi)情波及了整個山東半島，兗州和徐州部分地區(qū)也出現(xiàn)了嚴(yán)重干旱。

中國歷史上旱災(zāi)頻發(fā)，就災(zāi)害的后果而言，旱災(zāi)引發(fā)重大饑荒的頻次，以及由此導(dǎo)致的人口死亡規(guī)模，更非其他災(zāi)害所可比擬。而且旱災(zāi)波及的范圍要遠(yuǎn)大于其他災(zāi)害，是對人口發(fā)展為害最甚的天災(zāi)。

嚴(yán)重的蝗災(zāi)往往和嚴(yán)重旱災(zāi)相伴而生，中國古書上就有“旱極而蝗”的記載。中國歷史上迭起蝗災(zāi)，受災(zāi)區(qū)多集中于河北、河南、山東三省，江蘇、安徽、湖北等省亦有分布，嚴(yán)重時可能遍及整個黃土高原。蝗災(zāi)之年，大量的蝗蟲吞食禾田，使農(nóng)產(chǎn)品完全遭到破壞，繼而引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟損失以致因糧食短缺而發(fā)生饑荒，導(dǎo)致人口大量死亡。

旱災(zāi)和蝗災(zāi)最初階段常常不容易引起重視，到了后期則無法挽回。

大災(zāi)先救人，這是中華民族歷來的傳統(tǒng)。青州是個人口大州，處理得稍有不慎，勢必會引發(fā)社會的動蕩。

旱災(zāi)，蝗災(zāi)減產(chǎn)那是必然，當(dāng)務(wù)之急是糧食，是水源。糧食，只要挺過今年還好辦一點，水源就只有靠天，人畜飲用能勉強應(yīng)付，青州境內(nèi)水網(wǎng)密布，雖大旱河流枯竭，但還沒到斷流的地步。

王莽上書愿出錢一百萬，獻田三十頃，付與大司農(nóng)以助貧民。公卿慕效，獻田宅者二百三十人。安漢公帶頭捐獻、群臣莫不紛紛效仿，四輔、三公、卿大夫、吏民紛紛傾囊相助，積極捐獻房屋與土地，史記共有二百三十人，按照人口分配給災(zāi)民。

調(diào)運全國的糧食支援災(zāi)區(qū)，隨著稻、黍、稷、麥、菽等農(nóng)作物在西漢的廣泛種植，糧食總量的增長刺激人口爆炸性增長，近200年時間，人口就從西漢初的1300多萬，增長到漢平帝時的6000多萬，占全世界總?cè)丝诘?/3。每日的糧食消耗量也是很大的一個數(shù)字，全國咬咬牙，共渡時艱。

同時安排災(zāi)民自救，減少災(zāi)難損失。派遣使者負(fù)責(zé)滅蝗，百姓將捕殺的蝗蟲送交官府，用石斗量蝗后按數(shù)付錢，保證百姓正常生活。

為災(zāi)區(qū)人民減免稅負(fù)，天下的百姓的家資不滿二萬，以及受災(zāi)的郡縣家資不滿十萬的，都免交租稅。

災(zāi)民中的病人，安置在捐獻的邸舍房屋中，進行醫(yī)治。

給死者一家死六人以上的葬錢五千，死四人以上的三千，死二人以上的二千。

撤銷安定的呼池苑，這本是皇家的私人領(lǐng)地，改為安民縣，建起官署與住房，招募貧民遷居于此，優(yōu)先解決那些飲水都無法解決的災(zāi)民，由縣官發(fā)給口糧。災(zāi)民遷移到居住處后，由公家分配給房屋土地與用具，并借給犁、牛、種、口糧。

又在長安城中，造一條閭里，修住宅二百區(qū)，一千多套以供災(zāi)民居住。這算是中國最早的安置房了吧！

在大災(zāi)面前，這些都是杯水車薪。一時間災(zāi)民流離失所，怨聲載道。

這一切王莽看在眼里，夜以繼日的奔波，感覺無濟于事。在古代與天斗真的是太難。王莽只吃素食，不用酒肉。自己帶頭節(jié)衣縮食，捐田捐地，希望能多給災(zāi)民一分就一分。更向太后建議全體官員節(jié)衣縮食，以賑濟受災(zāi)群眾；他母親生病期間，他夫人的衣服穿著太簡單，竟然讓前來探望問候的大臣夫人誤以為是他家的仆婦。

好在旱季很快就結(jié)束了，官府墊資，積極開展秋種，來年春耕，又為災(zāi)民墊付了種子，總算把一場大災(zāi)度過。

大司徒司直陳崇為宣傳王莽，于是上表贊頌王莽的功德，說他可與古代的圣人相比。面對災(zāi)區(qū)的災(zāi)民，面對減少的人口，王莽一臉苦澀，對陳崇提儀置之不理。