前言

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)法治國家的有力保障。黨的十八屆四中全會把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為全面推進依法治國的戰(zhàn)略任務(wù)之一，十八屆五中全會又審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)。對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹，是推進黨的建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力的具體要求.2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。同時，加強對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，也是依法治國、依規(guī)治黨，建設(shè)社會主義法治國家的具體要求。中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》中，有14處提到了“黨內(nèi)法規(guī)”，提出要深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，加強黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，自覺遠離違紀紅線。

黨內(nèi)法規(guī)是我國社會主義法治體系的重要組成部分。黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，明確了社會主義法治體系的基本內(nèi)涵。而從《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的表述來看，中國特色社會主義法治體系實際上包含了兩大體系，即兩個“形成”：一是形成國家法體系，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系；另一個是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這也充分體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)在法治國家建設(shè)中具有十分重要的地位和作用。

學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)法規(guī)，離不開對黨內(nèi)法規(guī)基本知識的學(xué)習(xí)和了解。近年來，對黨內(nèi)法規(guī)的研究也引起了理論界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，出版了一些相關(guān)的著作和研究報告，發(fā)表了許多學(xué)術(shù)論文。但從內(nèi)容來看，這些著作和論文基本上都是有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)研究方面的，缺乏對黨內(nèi)法規(guī)基本理論知識的通識性的讀物。而本書的編寫，正是為了彌補這一不足。本書運用法學(xué)的基本理論，結(jié)合黨的建設(shè)，尤其是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實踐，對黨內(nèi)法規(guī)的概念、歷史發(fā)展、內(nèi)容、實施等相關(guān)方面進行介紹，旨在使讀者通過本書，了解黨內(nèi)法規(guī)的基本情況和相關(guān)基本知識，為學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)法規(guī)提供必要的理論基礎(chǔ)。

本書共分七章：

第一章“黨內(nèi)法規(guī)概述”，通過對黨內(nèi)法規(guī)的概念、黨內(nèi)法規(guī)的特征、黨內(nèi)法規(guī)的功能以及黨內(nèi)法規(guī)的分類等方面的敘述，闡明黨內(nèi)法規(guī)的基本概念及相關(guān)問題。

第二章“黨內(nèi)法規(guī)的歷史考察”，通過對民主革命時期、新中國成立至70年代、改革開放時期以及黨的十八大以來不同時期黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展，揭示黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的歷史進程。

第三章“黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制”，通過對黨內(nèi)法規(guī)制定的相關(guān)制度與程序，特別是黨章的制定與修改的程序，以及黨內(nèi)法規(guī)的清理等相關(guān)問題的介紹，闡明黨內(nèi)法規(guī)制定過程及相關(guān)制度規(guī)定。

第四章“黨內(nèi)法規(guī)的構(gòu)成”，主要介紹構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的一些基本的構(gòu)成要素，包括黨內(nèi)法規(guī)的淵源、黨內(nèi)法規(guī)的體系、黨內(nèi)法規(guī)的結(jié)構(gòu)、黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范以及相關(guān)的基本理論問題。

第五章“黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容”，介紹黨內(nèi)法規(guī)所涉及的主要方面，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)、思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)、組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)、作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)、反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)以及民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。

第六章“黨內(nèi)法規(guī)的實施”，主要介紹有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)實施的理論和實踐問題，包括黨內(nèi)法規(guī)實施的含義、黨內(nèi)法規(guī)實施的原則、黨內(nèi)法規(guī)的解釋、黨內(nèi)法規(guī)的效力等級、黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，以及黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查。

第七章“黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展完善”，對當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)存在的問題進行分析，并就如何進一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系和相關(guān)制度提出思考和建議。