七　民國時期濤雒鹽法走上規(guī)範(fàn)

辛亥（1911）革命，民國肇始，人們普遍期望中國的鹽政也隨著國家政府的制度及其機(jī)構(gòu)的鼎革而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。可是在民初，由於袁世凱竊國，不得人心，上下不能統(tǒng)一，地方各行其是。省級鹽官機(jī)關(guān)雖都以廢除舊的鹽運(yùn)司爲(wèi)前提，但仍是各立名號。或稱鹽政局、鹽運(yùn)局、鹽政處、鹽政部等，山東與長蘆、河?xùn)|及東三省“仍沿清舊，暫維現(xiàn)狀，無有變更”[60]，“或主徵稅制，或主專賣制”，莫衷一是。袁世凱爲(wèi)了解決財政困境，募借外債，擬以鹽稅爲(wèi)擔(dān)保，換得洋人的信任。於是創(chuàng)行鹽務(wù)管理雙軌制。即在中央的財政部內(nèi)設(shè)鹽務(wù)署，由財政總長兼任鹽務(wù)署督辦，財政次長兼任鹽務(wù)署署長。鹽務(wù)署專管政務(wù)。又在財政部內(nèi)設(shè)立鹽務(wù)稽核總所，由財政總長兼任總辦，任用洋員一人充當(dāng)會辦，專管鹽稅。此制在國民黨於南京成立政府後，大致沿用?！爸醒朐O(shè)鹽政署及稽核總所，直隸於財政部，各産鹽場區(qū)設(shè)鹽場公署及稽核分所，隸屬於鹽政署及稽核總所。鹽政署及所屬機(jī)關(guān)掌理鹽務(wù)行政、場警編制、倉坨管理，及鹽之檢驗收放事宜?；丝偹八鶎贆C(jī)關(guān)管理鹽稅徵收、稽查鹽斤收入，及編造報告事宜?！?a href="../Text/Section02_0008.xhtml#new-notef60" id="new-note60">[61]1936年，南京政府又改鹽政署爲(wèi)鹽務(wù)總局，其下屬鹽場公署改稱鹽務(wù)管理局，再下之鹽場署爲(wèi)鹽務(wù)公署。場設(shè)長一人，兼稽核支所負(fù)責(zé)?？偟恼h來，爲(wèi)兩塊招牌，一套人馬。權(quán)力在向稽核所過渡。1933年，濤雒場由山東區(qū)劃歸淮北鹽務(wù)管理局管轄，與蘇北的臨興場合併。臨興場在東?？h與贛榆縣之間，場駐青口鎮(zhèn)。合併後，稱“濤青鹽場”。另一招牌稱“財政部淮北鹽務(wù)稽核分所濤青支所”。濤青場屬區(qū)分佈於日照、贛榆、東海三縣，與濟(jì)南（漣水、灌雲(yún)縣屬）、板浦、中正（均灌雲(yún)縣屬）併稱淮北四大鹽場。

此時，濤青場制鹽的方法比較舊時已有很大的發(fā)展變化?？偟恼h來，有三種：日照地區(qū)以曬土與池曬結(jié)合爲(wèi)主，簡稱“曬土法”；東海和贛榆以曬水與田曬結(jié)合爲(wèi)主，簡稱“曬水法”；還用“煮海爲(wèi)鹽”的舊法制滷塊，稱“澆滷綱”。

曬土法可行於一年中的春夏秋三季中。每月大汛潮進(jìn)，海水灌滿港汊河溝，猛灌備曬的泥灘，漲潮泡，退潮晾曬。大汛十五天，日夜如此。至小汛時，潮水小，又有十五天不能登岸。在這期間，原灌海水的泥灘已含很高的鹽分，在泥灘皮日曬風(fēng)吹數(shù)日之後，灶民用木耙破土一寸，全部耙起暴曬，約曬五至七天，已成鹹乾碎土，推之堆於較高的乾地。土堆旁有淋池數(shù)座。每座形似大鍋臺，中間有一凹形大平底淋池，口徑約4米，深約1米，底由高粱桿或蘆葦編成淋箅，上鋪鹹乾碎土約半米厚，淋地附近即有備用的海水塘，灶民挑海水以滿灌淋池，海水下滲，自然成滷，從箅底下匯入小溝外流，注入滷池。如適逢天暖，風(fēng)和日麗，只要將滷水灌入曬池，滷到鹽成，不待分秒。曬池面積不大，隨處可砌，狀如棋盤，可高出地面半米，1塊約5米見方，用磚或石片砌底，四週用灘泥圍起，或4塊一片，或6塊、8塊一片。每年農(nóng)曆三月、十月天暖雨少，是曬鹽的旺季。一名壯年灶丁，每夫最多可曬純鹽千斤。淋池在用一年之後，在嚴(yán)冬將至?xí)r挖掉，將已失去鹽份的老土撒到泥灘上，去接迎明年的海潮，吸納潮水中的鹽份，以備爲(wèi)製新鹽做出貢獻(xiàn)。濤雒場曬鹽可能始於元朝初年。光緒《山東通志·鹽法》引元至元“二十九年（1292），中書省奏煎鹽灶戶在先一引鹽賣三十兩，時給工本鈔五兩。今賣五十兩，應(yīng)增爲(wèi)中統(tǒng)鈔八兩六錢。曬鹽不用柴薪，嚮給四兩，今增六兩四錢。從之?！睍覃}法不普遍，是以曬土爲(wèi)主。有用盆碗曬水成鹽者，非正式生産。

曬水法是稽核所成立後自西方引進(jìn)的先進(jìn)技藝，始於淮北大場。其法宜於春秋兩季。夏季雨水太多，冬季海水不易引入。曬水區(qū)要海灘平整寬廣，將備用鹽灘整理爲(wèi)相連而略有高低的曬水池，一連三方，名大高、二高、三高。每高約有200平方米，深如稻田。大高與海水溝渠相連，用強(qiáng)力風(fēng)車引海水入大高。海水在大高中蒸發(fā)數(shù)日；增加了海水的含鹽濃度，由小口放入二高，又蒸發(fā)數(shù)日；再放入三高，即成滷水。必須立即放入曬田成鹽，否則，滷已老化，不能結(jié)晶，名叫老滷，將成廢物。所用風(fēng)車爲(wèi)風(fēng)力龍骨水車，用松木、杉木做成，粗鐵絲綑綁，並撐拉強(qiáng)力新布風(fēng)扇。提水槽很長，伸入水中半米，龍骨光滑堅固。曬田大如籃球場，收鹽時如置身於銀的世界。

燒滷綱之事已非重要生産。是灶民將滷水用鐵鍋煎熬之後，灌到木桶、鐵桶中蒸發(fā)冷卻而成的大鹽塊，用於醃製肉類或作手工原料。

濤雒地區(qū)沒有專業(yè)鹽村，總的特點(diǎn)是地瘠民貧，因之産鹽賣鹽長期官私兼有，不合理的“緝私”時有發(fā)生。官民之間矛盾嚴(yán)重，民間視巡役如敵讎，農(nóng)村青年暗襲巡役之事時有發(fā)生。民國時期，群衆(zhòng)稱巡役爲(wèi)“鹽巡”，爲(wèi)了阻止“走私”“販私”，各坨都駐有鹽巡，日夜站崗放哨。民間忿怒，秘密結(jié)社性質(zhì)的大刀會、紅槍會也在西北山區(qū)興起，與僧道結(jié)合，以寺廟爲(wèi)據(jù)點(diǎn)而迅速發(fā)展。北洋軍閥統(tǒng)治的後期，日照發(fā)生大刀會夜襲王家灘、橋西頭鹽坨之事，鹽巡有死有傷。鹽務(wù)人員都住濤雒奔逃，濤雒的城門緊閉，城內(nèi)各路軍警登上城牆警戒守衛(wèi)，大刀會會衆(zhòng)竟有數(shù)千人包圍了濤雒城。手持砍刀和紅纓槍、木棍等，口喊“（吃了符子）刀槍不入！”據(jù)説還有來自四鄉(xiāng)的獨(dú)輪車參戰(zhàn)，準(zhǔn)備打開濤雒，橫搶一陣。這時的濤雒官民十分緊張。時任濤雒公安分局局長的丁惟瑞是濤雒人，他在巡查到北門城樓時，有軍警大喊：“大刀會快爬上城牆了！”丁惟瑞抽一手攀雲(yún)梯、才要登城的大刀會衆(zhòng)打了一梭子盒子炮（匣子槍），那會衆(zhòng)應(yīng)聲跌落梯下，當(dāng)場斃命。城上槍聲大作，城外大刀會衆(zhòng)四散奔逃。一場爲(wèi)追殺鹽巡而攻打濤雒之事就此告一段落。此後不久，在日照民間流傳有一首歌謡：

大刀會，砍鹽巡。

鹽巡第一也不賴，一拍跑到濤雒街。

濤雒街，把門鎖。

丁惟瑞，開了火。

國民黨南京政府成立後，鹽務(wù)系統(tǒng)大改組。先後任淮北鹽務(wù)管理局長的人選都屬於新派，先後有繆秋傑、徐開第、費(fèi)文堯到任。他們到任後，一路作風(fēng)是除舊布新，加強(qiáng)稽核所，被喻爲(wèi)“淮北鹽務(wù)三把刀”。尤其是費(fèi)文堯，外號“費(fèi)大刀”。[62]這三人還以其特殊的力量竟將全國性的“稅警學(xué)?！鞭k在淮北地區(qū)的海州（今屬江蘇連雲(yún)港市），以改善、加強(qiáng)其屬下的警力。濤青場場長王子弓就是他們選派的。王到任之後，劃一濤青場的制度和人事。每一鹽坨派“場務(wù)員”駐守，一般是二人：一爲(wèi)司秤員，負(fù)責(zé)具體的收鹽歸坨和開堆放鹽並過秤。二爲(wèi)鹽秤員，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督和爲(wèi)放鹽開小票。（以小票到鹽場換正票）另派武裝鹽警約十人左右（一個班），負(fù)責(zé)守衛(wèi)鹽坨，站崗放哨，亦管“緝私”。濤青場有鹽警一個大隊，約500人，下分中、小隊若干。有專職小隊，負(fù)責(zé)“緝私”。