國家發展改革委副秘書長范恒山在2017文化產業創新實驗區發展論壇上的講話

（2017年9月16日）

數字創意產業，一般認為是以創意和內容為核心，依托數字技術進行創作、生產、傳播和服務，作用于人的各種感官，廣泛滲透于經濟社會各領域的新型業態，可謂“新興產業中的新興產業”，當前備受關注。數字創意產業的興起和快速成長，源于新一輪科技革命和產業變革日益深化的大潮流，源于數字經濟和文化產業深度交融相互促進的大趨勢，更直接源于我國戰略性新興產業迅猛發展、在國民經濟發展中比重不斷提高的大背景。

在黨中央、國務院的正確領導和社會各界的共同努力下， “十二五”以來，特別是黨的十八大后，我國戰略性新興產業發展日新月異。從增長速度看，產業規模快速壯大。2010—2015年戰略性新興產業重點行業規模以上企業收入年均增長18%，其中工業部分今年前三季度增速約為13%，持續高于工業整體水平。從發展水平看，產業水平邁向中高端。一些關鍵領域實現群體性突破，部分產業具備了較強國際競爭力。如華為成為全球通信設備企業收入翹楚，BAT的信息服務能力、華大等機構基因測序能力進入世界前列，大飛機C919、中國標準動車組等成果具有里程碑意義。從市場活力看，創新創業深入發展。藥品審評審批制度改革加速新藥上市，生物芯片、能源互聯網、可穿戴電子醫療設備等融合創新產品，共享單車、網絡租約車、基因診斷等新業態不斷涌現，研發外包和工業設計等生產性服務迅速增長。從資金流入看，投資熱點不斷涌現。目前，戰略性新興產業領域風險投資和私募股權投資已約占總量的90%，戰略性新興產業成為吸引社會投資最集中的領域。“十三五”時期，我國將持續壯大戰略性新興產業規模，到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重預計將達到15%，形成5個10萬億級規模新產業，五大新支柱之一的數字創意相關行業產值規模達到8萬億元。

數字創意產業隨戰略性新興產業發展而發展，而戰略性新興產業蓬勃發展又為加快數字創意產業發展創造了大好機遇和優越條件。在今天，加快發展數字創意產業意義十分重要，但面臨的挑戰也非常明顯，需要采取特殊的政策措施。

一、加快發展數字創意產業意義重大

無論基于國際環境還是國內需要，加快發展數字創意產業都是明智之舉，是事所必須、勢所必然。

加快發展數字創意產業是把握新一輪科技革命和產業變革大勢的必然選擇。未來五到十年，是全球新一輪科技革命和產業變革從蓄勢待發到群體迸發的關鍵時期。一方面，科技進步和產業變革催生并推動數字創意產業不斷創新發展。信息革命進程持續快速演進，數字技術與文化創意、設計服務的深度融合，推動數字創意領域新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現。3D打印、新材料等領域技術突破，也支撐文化創意、設計服務創新發展。另一方面，數字創意逐漸成為促進新產品和新服務有效供給的關鍵力量、科技進步和產業變革的重要靈感源泉。創意經濟作為一種新的發展模式正在興起。要抓住本輪科技革命和產業變革帶來的機遇，必須加快發展數字創意產業。

加快發展數字創意產業是推進供給側結構性改革的重要抓手。供給側結構性改革主攻方向是提高供給質量，最終目的是滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質文化需要。隨著生產力發展、經濟發展方式轉變以及科技創新的推動，經濟發展新常態下的文化、信息等新消費拉動作用明顯增強，數字創意產業已成為引領消費的新引擎。加快發展數字創意產業，以創意和設計創新引領推動產品和服務創新，從門類、規模與質量多維度增加和提升了有效供給。同時，數字創意產業不斷創新生產經營模式，組合知識、數據等新要素，涌現出一系列新增長點，成為形成新動能的重要來源。

加快發展數字創意產業是推動我國文化產業轉型升級的關鍵支撐。數字創意產業的核心是文化創意。數字文化產品具備強傳播力，而中國文化元素具有強感召力，數字技術的運用推動傳統文化產業脫胎換骨，不斷衍生出新的產品、帶來新的驚喜；傳統文化領域的數字化則讓大批文化遺產都“活”起來、“火”起來。文化創意、文化內容與數字技術的結合不斷造就新業態和新模式，為文化產業未來的發展開拓了新天地，為文化產業加快成為國民經濟支柱性產業提供了有力支撐。此外，加快數字創意產業發展也是我國在數字化、網絡化時代輸出軟實力，打造全新國際競爭力和影響力的重要手段。

有鑒于此，國家高度重視數字創意產業發展，作出了一系列決策部署。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，正式將數字創意產業列為戰略性新興產業之一。《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》明確數字創意是國家戰略性新興產業一個重點領域，提出了發展思路和行動路徑。國務院把“加快現代服務業發展，大力發展數字創意產業”作為當前政府要著力推進的一項重點工作。加快發展數字創意產業已成為社會的共識和積極的行動。

二、加快發展數字創意產業挑戰眾多

我國加快發展數字創意產業有諸多優越條件：一是市場龐大決定了數字創意產業發展潛力和消費需求巨大；二是我國數字經濟發展領跑全球，我們擁有世界上最大的互聯網，全球十大互聯網企業中我們占據四席，這為發展數字創意產業奠定了技術與資源基礎；三是我國悠久、獨特、豐厚的歷史文化積淀是發展數字創意產業豐富而獨特的“資源庫”。盡管如此，也要冷靜地看到，我國加快發展數字創意產業的道路上，仍然橫亙著許多障礙，面臨著諸多挑戰。

一是產業基礎亟待夯實。從技術層面看，我國數字創意相關核心技術基礎薄弱。我國數字創意領域的生產制作技術和裝備普遍與國際領先水平有較大差距，一批產業發展所需的核心關鍵技術尚未突破，技術創新能力相對不足。從投入層面看，我國產業對創意、設計的投入偏低。例如，中國制造企業在工業設計方面的投入幾乎不到1%。此外，在我國數字創意領域，企業先進的生產方式遠未普及，作坊式的內容生產方式廣泛存在，嚴重影響內容和設計的創新。

二是人才隊伍亟待補充。一方面，與高速成長的業務需求相比專業技術人才總量供給不足。例如，電影創作領域的特效剪輯師、欄目包裝師、動漫復合人才、微電影制作，游戲美術方面的原畫設計、人機界面制作、場景制作、角色制作、動畫制作等方面人才目前都極為缺乏。又如，當前全國各地各類主題公園如雨后春筍般涌現，主題公園策劃、設計、開發、經營、管理等各方面人才也很缺乏。另一方面，品牌運作方面，能夠將品牌效應轉化為企業經濟效益，以此吸引外部投資商、參與國際市場競爭方面的高端經營人才更是鳳毛麟角。

三是優質內容亟待拓展。一方面，具有中國特色的數字創意內容不多。我國是文明古國、文化大國，文化資源極為豐富，但由于數字創意產業起步較晚，尚未形成有中國特色的創意內容與創新設計的表達體系。另一方面，跟風模仿嚴重、原創內容不足。隨著大量資本進入文娛產業尋找商機，雖然星粉互動渠道不斷增加，作品營銷方式花樣百出，但原創優質內容卻仍然稀缺。如作為文娛產業重要創作源頭的網絡文學，整體看作品題材重復，格調也不高；綜藝節目模仿海外同行或引進海外版權成風；游戲精品稀缺，大量作品題材雷同等。

四是版權收益亟待提高。一方面，全球來看，盜版行為嚴重阻礙數字創意產業發展，造成破壞性損失。據CISAC的調查，2008年至2011年，非法盜版行為造成歐盟將近250億美元經濟損失，導致將近20萬人失業。2014年非法盜印行為造成美國音樂產業收入損失27億美元，并使美國政府損失4億美元左右的稅收。這一問題在我國可能更加嚴峻。另一方面，長期以來消費者一定程度上形成了免費習慣，對數字內容收費產生抵觸情緒，影響數字創意內容收費，阻礙產業收入規模增長。2015年，全球免費數字內容網絡占有率基本在50%以上。

三、加快發展數字創意產業政策安排要精準有力

把握機遇、應對挑戰，推動我國數字創意產業加快發展，需要周密部署、有力推動，特別是在政策上給予積極支持。整體政策取向上，需做到“四個抓住”。

一是抓住技術與裝備創新這一核心驅動。新技術催生新裝備，新裝備催生服務模式創新，帶來全新的體驗形式，進而催生新的消費模式。無論是一百多年歷史的電影、數十年歷史的電視和卡拉OK，還是方興未艾的以手機為載體的移動網絡文化、虛擬現實眼鏡，都是如此。事實表明，技術和裝備創新是數字創意產業發展的重要驅動力。鑒于此，一方面，針對我國在數字創意領域的生產型設備上落后于世界頂尖水平的現狀，要充分加強空間信息、人工智能、情感感知等基礎性研究實力，加大科技成果轉化力度，研發集成各項先進技術的裝備；另一方面，在我國已具備一定優勢的移動終端、社交應用、數字娛樂等數字創意消費領域，要挖掘我們巨大的市場空間和潛力，加快完善相關技術與服務標準體系，建立領先優勢。

二是抓住文化創意這一根本靈魂。文化積淀著一個民族最深沉的精神追求，代表著一個民族獨特的精神標識。中國發展數字創意產業離不開對中華文化營養的吸納，文化創意是數字創意產業發展的靈魂。要以全民創意等方式激發文化創意，豐富和發展優質、多樣、個性的數字內容。具體來說，一要鼓勵和促進對傳統優秀文化資源的創造性轉化，從內容來源上強調民族和地方特色資源開發；從文化傳播上強調場館載體平臺的數字化水平提升。二要鼓勵當代數字創意內容精品的創作，充分利用高新技術加快行業數字化進程，強化文化品位和市場價值的提升，鼓勵業態聯動，建設世界級數字創意品牌。

三是抓住提升設計水平這一關鍵環節。長期以來，我國扮演著國際“加工廠”的角色，同時卻時有國人海外掃貨現象，這顯示出我國供給側產品升級跟不上需求側消費升級的深刻矛盾。創新設計服務、提升設計水平是加快供給側結構性改革，實現 “中國制造”向“中國創造”轉變的應有之義，也是數字創意產業的關鍵環節。在工業品供給方面，要強化工業設計的引領作用，重視第三方設計服務，從企業戰略、創新設計、工藝裝備、品牌價值體系、行業標準、人才機制、公共服務平臺等多方位入手推動中國制造向中國創造、中國產品向中國品牌轉變。在人居環境供給方面，要充分利用高新技術促進創意創新，從宏觀、中觀、微觀多層面入手，全面提高城市規劃設計、建筑設計、景觀環境設計、裝飾服飾設計水平，改善人居環境。

四是抓住融合發展這一重要路徑。數字創意可以向各行業無邊界滲透，從而構建起無限延長的產業鏈。要實現這種可喜局面，加快數字創意產業的融合發展是關鍵，重點要做好價值外延和內生融合兩個方面的融合。為此，一方面，要加快與相關產業的融合，拓展數字創意產業的外延，重點推動數字創意在商務、教育、旅游、“三農”、醫療、展覽展示、地理信息、公共管理等領域的應用，鼓勵提升各領域產品和服務的創意、文化內涵和數字化水平，促進跨領域交流合作。另一方面，要加強數字創意產業發展環境營造，著力促進數字創意產業的內生融合，以知識產權保護體系建設、用戶權益保護、改善行業管理規制為著力點，形成有利于數字創意企業集群發展的政策支持環境。

從近期工作看，則需推動 “三個加快”：

一是落實發展規劃，加快重大工程實施。《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》在數字創意領域安排了《數字文化創意技術裝備創新提升工程》《數字內容創新發展工程》和《創新設計發展工程》三個重大工程，有關部門要形成合力，加快推進，促進相關領域創新發展。

二是加強示范引領，加快創新能力提升。抓住新技術帶來的創新機遇，在重點領域的一批骨干企業中開展高水平技術裝備試點示范，推動先進技術落地和生產方式轉變。在“三農”和特色小鎮建設，教育、醫療、博物館等一批公共領域，實施一批先導示范項目，加快數字創意產業與各個重點領域的融合發展，充分發揮數字創意產業的引領帶動作用。

三是采取綜合措施，加快支持方式創新。發揮好財政資金的牽引作用，并通過開展政府采購，給予獎項和融資支持等多種財稅手段，促進中國特色表達體系的成熟和推廣。加強產業園區建設，完善配套設施，推動研究機構、創新人才與企業相對集中，促進不同創新主體良性互動和融合發展。