第一章 導(dǎo)論

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)法概述

【本節(jié)重點(diǎn)】

1.經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。

2.經(jīng)濟(jì)法的淵源。

【引例】 關(guān)于深圳市小汽車限牌令的爭(zhēng)議

2014年12月29日，深圳市政府發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理的通告》（以下簡(jiǎn)稱“限牌令”），決定從當(dāng)日18時(shí)起，在深圳實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理，單位和個(gè)人購(gòu)置小汽車、小汽車過(guò)戶、非本市小汽車轉(zhuǎn)入本市的，在申請(qǐng)辦理小汽車注冊(cè)、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)入本市的變更登記前，應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)并取得本市小汽車指標(biāo)證明文件。

一石激起千層浪。深圳限牌令的正當(dāng)性、合法性問(wèn)題引起了廣泛的爭(zhēng)議。深圳市政府發(fā)布限牌令的目的在于改善交通狀況，減少汽車尾氣排放帶來(lái)的環(huán)境污染。但有人認(rèn)為，限牌令以時(shí)間為劃分，將處于時(shí)間節(jié)點(diǎn)后的公民購(gòu)買機(jī)動(dòng)車的權(quán)利作了嚴(yán)格限制，不符合憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等的精神；也有人提出，深圳限牌令違法了《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）等法律，沒(méi)有上位法依據(jù)；還有人指限牌令的制定和發(fā)布違反行政決策程序，莫衷一是。

評(píng)析：

深圳小汽車限牌令在性質(zhì)上屬于地方行政規(guī)章，是經(jīng)濟(jì)法的淵源之一。而經(jīng)濟(jì)法與其他部門法一樣，主要的功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，定紛止?fàn)?。?jīng)濟(jì)法與其他法律部門的區(qū)分在于所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不同。正是因?yàn)榉墒钦{(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)定法律主體的權(quán)利義務(wù)的，與法律主體的權(quán)益息息相關(guān)，所以深圳小汽車限牌令與北京、廣州等其他地方的小汽車限牌令以及房屋限購(gòu)令一樣，一發(fā)布就引起廣泛關(guān)注。

隨著現(xiàn)代國(guó)家行政權(quán)的不斷擴(kuò)張，公民權(quán)利與行政權(quán)力之間的摩擦錯(cuò)綜復(fù)雜，《立法法》所規(guī)定的下位法不能違反上位法，是使公民權(quán)利能夠得到平等而有效的保障的法律原則之一。深圳小汽車限牌令在各類經(jīng)濟(jì)法的淵源中，位階是比較低的，所以它的規(guī)定有沒(méi)有違反上位法、有沒(méi)有減損公民權(quán)利成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。針對(duì)深圳小汽車限牌令這類地方行政規(guī)章是否逾越自身權(quán)力的爭(zhēng)議，2015年修訂的《立法法》第八十二條第六款明確規(guī)定：“沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”

在行政管理領(lǐng)域，法諺曰法無(wú)授權(quán)即禁止；在民事權(quán)利方面，法諺曰法無(wú)禁止即權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出依法治國(guó)的理念。而深圳限購(gòu)令的出臺(tái)，正是考驗(yàn)國(guó)家治理能力、考驗(yàn)法治政府、考驗(yàn)科學(xué)立法的一塊試金石。這讓我們清醒地意識(shí)到建設(shè)法治國(guó)家任重而道遠(yuǎn)。

一、經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展

經(jīng)濟(jì)法的歷史與經(jīng)濟(jì)法的定義緊密相關(guān)。將經(jīng)濟(jì)法定義為“調(diào)整經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范”，經(jīng)濟(jì)法的歷史就將追溯到古代社會(huì)；而將經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門看待，經(jīng)濟(jì)法則是20世紀(jì)以后才出現(xiàn)的事物。作為實(shí)證意義上的經(jīng)濟(jì)法，最早出現(xiàn)在第一次世界大戰(zhàn)前后的德國(guó)。為轉(zhuǎn)移嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、擴(kuò)軍備戰(zhàn)，德國(guó)政府通過(guò)立法手段，控制重要物資和企業(yè)集團(tuán)。一戰(zhàn)期間，德國(guó)議會(huì)通過(guò)了諸如《關(guān)于限制契約最高價(jià)格的通知》《興登堡綱領(lǐng)》《確保戰(zhàn)時(shí)國(guó)民糧食措施令》等14項(xiàng)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。一戰(zhàn)之后，為緩和階級(jí)矛盾，挽救國(guó)民經(jīng)濟(jì)，德國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)控制經(jīng)濟(jì)生活。頒布《煤炭經(jīng)濟(jì)法》等經(jīng)濟(jì)法規(guī)。與德國(guó)相似，二戰(zhàn)以后出于類似目的，也出臺(tái)了一系列由國(guó)家直接參與控制經(jīng)濟(jì)生活的法規(guī)。在英美法系國(guó)家，雖然沒(méi)有“經(jīng)濟(jì)法”這個(gè)概念，但從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開(kāi)始，為解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這些國(guó)家逐漸放棄早期自由資本主義信條，從多方面、以多種手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。具體表現(xiàn)有：制定標(biāo)準(zhǔn)合同，限制契約自由；制定國(guó)家計(jì)劃，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為；通過(guò)公司立法，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；限制壟斷，維持基本競(jìng)爭(zhēng)等。歷史地看，西方資本主義國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)法”誕生于市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，繁榮于二戰(zhàn)以后社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)體制改革息息相關(guān)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法是黨的十一屆三中全會(huì)思想路線的產(chǎn)物。學(xué)界通常將十一屆三中全會(huì)以前的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)視為經(jīng)濟(jì)法萌芽時(shí)期，1978年至20世紀(jì)90年代中期為發(fā)展時(shí)期，1992年決定實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至今為經(jīng)濟(jì)法日趨成熟的階段。十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)已經(jīng)頒布和施行過(guò)大量的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但當(dāng)時(shí)的“經(jīng)濟(jì)法”是指與經(jīng)濟(jì)建設(shè)或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)的法律、法規(guī)，即所謂用法律手段管理經(jīng)濟(jì)的法，而不是當(dāng)前學(xué)者們理解的作為獨(dú)立法律部門的經(jīng)濟(jì)法。從十一屆三中全會(huì)召開(kāi)至20世紀(jì)90年代中期，中共中央決定推行經(jīng)濟(jì)體制改革，建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，國(guó)家頒布、施行了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等一大批法律、法規(guī)。但學(xué)界對(duì)是否存在獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法律部門仍存有較大爭(zhēng)議。20世紀(jì)90年代中期以后，中共中央確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的改革目標(biāo)。從此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)邁入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)證券法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等重要的經(jīng)濟(jì)法律紛紛出臺(tái)，基本構(gòu)建起相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)法律體系。綜合各方觀點(diǎn)，可以將經(jīng)濟(jì)法界定為：經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范國(guó)家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法律規(guī)范的總稱。

二、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象

關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，國(guó)內(nèi)學(xué)界有不同看法，較為流行的學(xué)說(shuō)有以下幾種。

（1）經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)運(yùn)行關(guān)系說(shuō)。

該說(shuō)將經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整對(duì)象分為：①國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系；②市場(chǎng)運(yùn)行關(guān)系；③組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系；④涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系（劉文華，1993）。

（2）國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系說(shuō)。該說(shuō)將經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整對(duì)象分為：①微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系，包括國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)控及經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；②市場(chǎng)調(diào)控關(guān)系；③宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系；④社會(huì)分配關(guān)系（李昌麒，1995）。

（3）國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域說(shuō)。該說(shuō)將經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整對(duì)象分為：①經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系；②維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；③組織管理性的流轉(zhuǎn)與協(xié)作關(guān)系（史際春等，1998）。

（4）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系說(shuō)。該說(shuō)將經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整對(duì)象分為：①企業(yè)組織管理關(guān)系；②市場(chǎng)管理關(guān)系；③宏觀調(diào)控關(guān)系；④社會(huì)保障關(guān)系（楊紫煊，1999）。

（5）社會(huì)公共性說(shuō)。該說(shuō)將經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整對(duì)象分為：①市場(chǎng)管理關(guān)系；②宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系；③對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系（王保樹(shù)，1999）。

（6）國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系說(shuō)。該說(shuō)將經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整對(duì)象分為：①市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系；②國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)關(guān)系；③宏觀調(diào)控關(guān)系（漆多俊，2000）。

借鑒上述各方觀點(diǎn)，本書將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象概括為：①企業(yè)組織管理關(guān)系；②市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系；③宏觀調(diào)控關(guān)系；④社會(huì)保障關(guān)系；⑤自然資源與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。

三、經(jīng)濟(jì)法的淵源

經(jīng)濟(jì)法的淵源，從形式意義上說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的表現(xiàn)形式，主要包括：

（1）憲法。作為國(guó)家的根本大法，憲法是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。

（2）法律。法律指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的具有普遍約束力的行為規(guī)范。

（3）行政法規(guī)。行政法規(guī)指以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的行為規(guī)范，常以“條例”形式出現(xiàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)范性決定和命令，同行政法規(guī)具有同等效力，也屬于經(jīng)濟(jì)法的淵源。

（4）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)指我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的規(guī)范性文件以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定的規(guī)范性文件。上述機(jī)構(gòu)作出的規(guī)范性決議、決定，也都屬于經(jīng)濟(jì)法的淵源。

（5）自治條例和單行條例。自治條例和單行條例指我國(guó)民族自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣）的人民代表大會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定和修改的規(guī)范性文件。

（6）行政規(guī)章。行政規(guī)章指國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以及省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。上述機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性命令、指示、決議也屬于經(jīng)濟(jì)法的淵源。

（7）特別行政區(qū)制定的有關(guān)規(guī)范性文件。特別行政區(qū)實(shí)行其特有的法律制度。全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)特別行政區(qū)享有立法權(quán)，特別行政區(qū)可以根據(jù)基本法的規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律。特別行政區(qū)制定的有關(guān)規(guī)范性文件也屬于經(jīng)濟(jì)法的淵源。

（8）法律解釋。法律解釋包括：①立法解釋，即全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法及法律的解釋；②司法解釋，即最高人民法院及最高人民檢察院在司法工作中對(duì)具體應(yīng)用法律所作的解釋；③行政解釋，即法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)如何適用法律法規(guī)或自己依法制定的規(guī)范性文件所作的解釋。

（9）國(guó)際條約。國(guó)際條約不屬于國(guó)內(nèi)法的范疇，但我國(guó)簽訂和加入的國(guó)際條約對(duì)于國(guó)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和自然人具有約束力。