二、完善立法體制機制

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！苯?jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?，也是我們繼續(xù)前進的新起點。形勢在發(fā)展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。

一是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。自2015年起，十二屆全國人大常委會連續(xù)四年提請全國人民代表大會審議重要法律案。建立由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強和改進政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制度程序，完善公眾參與政府立法機制。十二屆全國人大明確常委會初次審議和繼續(xù)審議的法律草案要及時向社會公布征求意見，自2015年至2018年，共公布法律草案81件次。重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構(gòu)組織起草。明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

二是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。（1）健全保證憲法實施的法律制度。設(shè)立國家憲法日，加強憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國家工作人員就職時公開進行憲法宣誓，莊嚴承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。實施憲法規(guī)定的特赦制度，在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年之際，作出對部分服刑罪犯實行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，落實憲法規(guī)定的國家功勛榮譽表彰制度。制定國歌法，同此前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，維護憲法確立的國家重要形象和標(biāo)志的尊嚴。（2）加快國家安全法治建設(shè)。貫徹落實總體國家安全觀，相繼出臺國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報法以及國防交通法、軍事設(shè)施保護法、核安全法等一系列重要法律。（3）推進編纂民法典和制定民法總則。十二屆全國人大五次會議通過民法則，完成民法典開篇之作，為編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿的民法典打下堅實基礎(chǔ)。（4）加強社會主義市場經(jīng)濟立法。制定環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸位法，修改企業(yè)所得稅法。開展產(chǎn)權(quán)保護法律清理工作。修改反不正當(dāng)競爭法、中小企業(yè)促進法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法、商標(biāo)法、廣告法，制定旅游法、資產(chǎn)評估法、農(nóng)村土地承包法、公司法、民用航空法、電力法、港口法等，制定電子商務(wù)法、外商投資法、耕地占用稅法、車輛購置稅法，等等。（5）用法律推動社會主義核心價值觀建設(shè)。設(shè)立烈士紀念日、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，中華人民共和國英雄烈士保護法，制定公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進法。（6）為改善民生提供有力法治保障。全面修訂環(huán)境保護法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，構(gòu)建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。全面修訂食品安全法，制定慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法，修改安全生產(chǎn)法、消費者權(quán)益保護法，通過刑法修正案（九）等。（7）健全國家機構(gòu)組織法律制度。就國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題，統(tǒng)籌修改機構(gòu)改革涉及的國境衛(wèi)生檢疫法等32部法律的316個條款，作出中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，制定消防救援銜條例。修訂公務(wù)員法，把職務(wù)與職級并行的改革實踐寫進法律，加快推進公務(wù)員分類體制改革。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法，制定人民陪審員法，作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院、專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定。修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，進一步完善基層治理體系。

加強涉外法律工作。適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務(wù)，增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。強化涉外法律服務(wù)，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益。深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，制定國際刑事司法協(xié)助法，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。我國涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)不斷拓展，法律服務(wù)業(yè)對外開放有序推進，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，為維護我國公民、法人在海外正當(dāng)權(quán)益、促進對外開放發(fā)揮了重要作用。我國律師事務(wù)所已在境外設(shè)立126家分支機構(gòu)，2018年共辦理各類法律事務(wù)3.2萬多件。2019年司法部出臺《律師事務(wù)所境外分支機構(gòu)備案管理規(guī)定》，加強對律師事務(wù)所設(shè)立境外分支機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范管理。據(jù)統(tǒng)計，2018年，國內(nèi)律師共辦理涉外法律事務(wù)近12.7萬件。加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國認真嚴格履行WTO承諾，積極推動法律服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，外國律師事務(wù)所駐華代表處發(fā)展迅速。已有來自22個國家和地區(qū)的236家律師事務(wù)所在華設(shè)立306家代表機構(gòu)，分布在全國11個?。ㄊ校?。此外，實施內(nèi)地對港澳法律服務(wù)領(lǐng)域開放政策取得顯著成效。自2003年內(nèi)地與港澳特別行政區(qū)政府簽署CEPA以來，每年進行一輪談判，內(nèi)地陸續(xù)出臺26項對港澳法律服務(wù)業(yè)的開放措施。與此同時，司法部采取措施加大涉外律師人才培養(yǎng)力度，努力提升我國律師隊伍的國際競爭力。2018年4月以來，司法部積極開展涉外律師人才庫建設(shè)，編印《全國千名涉外律師人才名冊》，共收錄985名優(yōu)秀涉外律師相關(guān)信息，涵蓋國際經(jīng)濟合作、國際貿(mào)易、海商海事、金融與資本市場、跨國犯罪追逃追贓、跨境投資、民商事訴訟與仲裁、能源與基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)及信息安全等9個涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，供各有關(guān)部門和企事業(yè)單位在選聘涉外律師時參考。已有633名優(yōu)秀涉外律師進入全國律協(xié)人才庫，已組織七批共334名律師赴德國、西班牙、美國、英國等國家學(xué)習(xí)交流。⁽²⁾