一、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度

人民代表大會制度是中華人民共和國的根本政治制度。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。《中華人民共和國憲法》總綱第一條、第二條規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。“中國這樣一個有五千多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的。”⁽¹⁾

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強(qiáng)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，要著眼以下六個方面。

一是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

二是支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。截至2018年，十二屆全國人大常委會新制定法律25部，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，交出了亮麗成績單。⁽²⁾

三是密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。2016年，全國人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，提出要建立健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺。縣、鄉(xiāng)兩級人大代表按照就地就近的原則，參加代表聯(lián)系人民群眾工作平臺開展的活動，聯(lián)系原選區(qū)選民和人民群眾。各省、自治區(qū)、直轄市人大完善人大網(wǎng)站，設(shè)區(qū)的市、縣兩級人大可以依托省級人大網(wǎng)站或國家電子政務(wù)外網(wǎng)同級網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)門戶網(wǎng)站或網(wǎng)頁。根據(jù)《意見》，代表聯(lián)系人民群眾的工作內(nèi)容主要包括：向群眾宣傳黨的路線、方針、政策；宣傳憲法、法律、法規(guī)，以及本級人大及其常委會的決議、決定，并了解基層的貫徹落實(shí)情況；聽取群眾對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的意見和建議，了解原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾的要求，為在本級人民代表大會會議期間參加審議各項(xiàng)議案和報告、提出議案與建議、批評和意見作準(zhǔn)備；圍繞本級人大及其常委會立法、監(jiān)督等工作安排，征求代表所在單位、行業(yè)和人民群眾的意見和建議，為應(yīng)邀列席本級人大常委會會議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等作準(zhǔn)備等。《意見》對完善代表與人民群眾聯(lián)系的方式方法作出具體規(guī)定，如安排代表固定聯(lián)系原選區(qū)選民或原選舉單位的人大代表、組織代表開展專題調(diào)研和視察活動、參加代表小組活動等。《意見》還對建立健全代表反映人民群眾意見和要求的處理反饋機(jī)制、加強(qiáng)代表聯(lián)系人民群眾工作的保障和指導(dǎo)提出了要求。與此同時，各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點(diǎn)和錯誤。

四是健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。2013年歲末，十二屆全國人大常委會第十四次委員長會議決定，每位委員長會議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國人大代表，直接傾聽來自基層的聲音。截至2018年，全國各地已組建260個全國人大代表小組，通過多種方式了解和反映人民群眾的意見要求；組織1500人次全國人大代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動，1800人次列席常委會會議。⁽³⁾

五是適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。人大換屆要體現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，要保證基本群眾代表比例，黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人不要擠占應(yīng)該給基層群眾的名額，不得搞偷天換日、移花接木的欺騙手段。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財富、關(guān)系分配政治權(quán)力。

六是加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)。縣級以上的地方人大設(shè)立常委會，是發(fā)展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。1979年7月，五屆全國人大二次會議通過有關(guān)決議和地方組織法，規(guī)定縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，賦予了省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的職權(quán)。之后，各省、自治區(qū)、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會。賦予地方立法權(quán)是我國立法體制發(fā)展的里程碑。從1979年《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》賦予省級人大及其常委會地方立法權(quán)開始，地方立法權(quán)限逐步擴(kuò)大。2000年出臺的《立法法》從法律上確定了統(tǒng)一而又分層次的立法體制，成為我國立法體制發(fā)展道路上的里程碑。2015年《立法法》修改，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。我國地方立法主體從無到有、從少到多。目前，享有地方立法權(quán)的市、州共有322個，大部分已開展地方立法工作。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強(qiáng)工作整體實(shí)效。