一、引言

我國財政支出一直隨我國經濟水平的提高而不斷增加，財政支出中的一個重要部分——行政管理支出，與經濟增長也呈現出正相關關系。從《中國統計年鑒》中的數據可以看出，我國行政管理支出有著比較明顯的增長率。2008年，我國行政管理支出的年平均增長率約為22.4%，經濟建設、社會文教、國防等支出的年均增長速度都不及這一增長速度。令人震驚的是，2000—2005年，我國行政管理支出總量幾乎翻了一番，隨之而來的更是2005—2007年再次翻番的行政管理支出總量，尤其是2007年的行政管理支出占GDP 的比重達到了4.6%的高峰。這樣不斷增加的行政管理支出，提醒我國目前的行政管理支出處于一個不合理的狀況，因此我們更應對此加以研究探討。

依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國審計法》的規定，地方政府及各部門必須接受國家審計，通過審計財政、財務收支真實、合法等，對政府進行有效治理。然而，目前我國地方審計機關的地位難以得到保證。要強化全國審計工作統籌，充分發揮各級審計機關的合力，加大“上審下”的力度，加強最高審計機關對全國審計工作的領導。作為國家治理的免疫系統，國家設立的審計機關需對地方各級財政收支進行審計監督，披露在檢查過程中發現的違法行為、貪污腐敗行為以及出現的錯誤弊端等，同時追究相關人員的經濟責任。因此，政府審計在國家治理中發揮著重要作用。習近平總書記曾提出，當前我國審計機關要深化審計體制制度改革，政府要在管理制度上下更大功夫，堅持黨中央對審計工作的集中統一領導細化、實化、制度化。而地方政府行政管理支出是政府的財政資金中用于國家各級權力機關、行政管理機關等部門行使其職能所耗費的那部分支出。行政管理支出貫穿國家政治、經濟體制以及各個時期的方針、政策，與國家治理關系密切。政府審計則可以通過監督、懲治、建議等作用提高國家治理效率，保證重大政策的施行，來提高地方財政的管理效率。

行政管理的高成本，易導致一些更重要更緊急的部門開支經費被擠占，或轉嫁費用開支等情況的出現，不利于政府行政效率的提高。低的行政效率表現為政府部門的鋪張浪費行為，如公款吃喝、隨意揮霍公共資金、辦公樓建設浪費等，這些不良行為會影響社會經濟的良好運行。通過國家審計的預防、揭露、抵御功能，政府的行政管理績效能夠得到提升，而地方政府行政管理支出則與此息息相關。基于此研究背景，本文研究國家審計與地方政府行政管理支出之間的關系是很有意義的。本文選取了我國2002—2016年31個省、自治區和直轄市（不含港澳臺）的數據作為研究樣本，設地方政府行政管理支出水平為被解釋變量，設政府審計的揭示與監督作用、懲治與制約作用、建議與咨詢作用為解釋變量，通過實證研究得出結論：國家審計可以通過發揮以上三種作用，促進政府行政管理績效的提升，最終降低地方政府行政管理支出水平。然而，目前國內進行的研究大多是規范性研究，少有利用面板數據進行的實證研究，針對政府審計作用對地方政府行政管理支出的影響所做的實證研究更是稀少。本文研究的創新點和貢獻在于，本文采用實證分析法深入分析了政府審計功能對行政管理效率的影響，并對其進行了拓展，進一步得出政府審計能夠有效降低地方政府行政管理支出的結論。