第四節 經濟糾紛的解決途徑

經濟糾紛，是指經濟法律關系主體之間因經濟權利和經濟義務的矛盾而引起的爭議。它包括平等主體之間涉及經濟內容的糾紛；公民、法人或者其他組織作為行政管理相對人與行政機關之間因行政管理所發生的涉及經濟內容的糾紛。

在市場經濟條件下，經濟法主體在進行各種經濟活動的過程中，不可避免地會發生各種各樣的經濟權益爭議，產生經濟糾紛。如合同糾紛、納稅人與稅務機關就納稅事務發生爭議等。為了保護當事人的合法權益，維持社會經濟秩序，必須利用法律手段，及時解決這些糾紛。在我國，解決經濟糾紛的途徑和方式主要有行政復議、行政訴訟、仲裁、民事訴訟等。

行政復議、行政訴訟、仲裁與民事訴訟都是解決當事人爭議的方式，但適用的范圍不同。當公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益時，可采取申請行政復議或者提起行政訴訟的方式解決；而作為平等民事主體的當事人之間發生的經濟糾紛則適用仲裁或者民事訴訟方式解決。

仲裁與民事訴訟是兩種不同的爭議解決方式。當事人發生爭議只能在仲裁或者民事訴訟兩種方式中選擇一種解決方式。有效的仲裁協議可排除法院的管轄權，只有在沒有仲裁協議或者仲裁協議無效，或者當事人放棄仲裁協議的情況下，法院才可以行使管轄權。這在法律上稱為或裁或審原則。

一、行政復議

行政復議是指國家行政機關在依照法律、法規的規定履行對社會的行政管理職責過程中，作為行政管理主體的行政機關一方與作為行政管理相對人的公民、法人或者其他組織一方，對于法律規定范圍內的具體行政行為發生爭議，由行政管理相對人向作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關或者法律規定的其他行政機關提出申請，由該行政機關對引起爭議的具體行政行為進行審查，并作出相應決定的一種行政監督活動。行政復議是現代國家保護公民免受行政機關具體行政行為不法侵害的一種重要的法律制度。

1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過的（2017年9月1日最新修訂）《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）是行政復議活動進行的基本法律依據。

（一）行政復議范圍

公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，符合《行政復議法》規定范圍的，可以申請行政復議。

1．可以申請行政復議的事項

《行政復議法》規定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復議：

（1）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的。

（2）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的。

（3）對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。

（4）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的。

（5）認為行政機關侵犯其合法的經營自主權的。

（6）認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的。

（7）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。

（8）認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的。

（9）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的。

（10）申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的。

（11）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：①國務院部門的規定。②縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定。③鄉、鎮人民政府的規定。上述所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。

2．行政復議的排除事項

下列事項不能申請行政復議：

（1）不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定，可依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。

（2）不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，可依法申請仲裁或者向法院提起訴訟。

（二）行政復議申請

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況，行政復議請求，申請行政復議的主要事實、理由和時間。

（三）行政復議參加人和行政復議機關

行政復議參加人，是指具體參加行政復議活動全過程，以保護其合法權益不受非法侵害的人。行政復議參加人包括申請人、被申請人和第三人。

依照《行政復議法》的規定申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。作出具體行政行為的行政機關是被申請人。

同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。

依照《行政復議法》履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。行政復議機關負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項，稱之為行政復議機構。

對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復議。

對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。

行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障。

行政復議期間具體行政行為不停止執行。但是，有下列情形之一的，可以停止執行：a．被申請人認為需要停止執行的。b．行政復議機關認為需要停止執行的。c．申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的。d．法律規定停止執行的。

（四）行政復議決定

行政復議原則上采取書面審查的方法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。書面方式，是指行政復議機關根據書面材料查清案件事實并作出行政復議決定。書面審理的特點，是排除當事人的言辭辯論，當事人以書面形式提出自己的申請意見和答辯意見，以書面形式提交和運用證據。

行政復議的舉證責任，由被申請人承擔。

行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定：但是法律規定的行政復議期限少于60日的除外。

行政復議機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按規定作出行政復議決定。

行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。

二、仲裁

仲裁是指由經濟糾紛的各方當事人共同選定仲裁機構，對糾紛依法定程序作出具有約束力的裁決的活動。

從仲裁的概念可以看出，仲裁具有三個要素：

（1）以雙方當事人自愿協商為基礎。

（2）由雙方當事人自愿選擇的中立第三者進行裁判。

（3）裁決對雙方當事人都具有約束力。

1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過，1995年9月1日起施行的（2017年9月1日最新修訂）《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）是仲裁活動進行的基本法律依據。

（一）仲裁的適用范圍

根據《仲裁法》的規定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁。

下列糾紛不能提請仲裁：

（1）關于婚姻、收養、監護、扶養、繼承的糾紛。

（2）依法應當由行政機關處理的行政爭議。

下列仲裁不適用于《仲裁法》，不屬于《仲裁法》所規定的仲裁范圍，而由別的法律予以調整：

（1）勞動爭議的仲裁。

（2）農業集體經濟組織內部的農業承包合同糾紛的仲裁。

（二）仲裁的基本制度

1．協議仲裁

當事人采用仲裁方式解決糾紛，應當由雙方自愿達成仲裁協議。沒有仲裁協議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。

2．一裁終局

仲裁實行一裁終局制度，即仲裁庭作出的仲裁裁決為終局裁決。裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向法院起訴的，仲裁委員會或者法院不予受理。

（三）仲裁機構

仲裁機構包括仲裁協會和仲裁委員會。

1．仲裁協會

中國仲裁協會是社會團體法人。中國仲裁協會實行會員制。各仲裁委員會是中國仲裁協會的法定會員。中國仲裁協會是仲裁委員會的自律性組織，根據由全國會員大會制定的章程對仲裁委員會及其組成人員、仲裁員的違紀行為進行監督；根據《仲裁法》和《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定制定仲裁規則和其他仲裁規范性文件。

2．仲裁委員會

仲裁委員會是獨立、公正、高效地解決平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛的常設仲裁機構。仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區人民政府所在地的市設立，也可以根據需要在其他設區的市設立，不按行政區劃層層設立。仲裁委員會獨立于行政機關，與行政機關沒有隸屬關系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關系。

（四）仲裁協議

1．仲裁協議的概念

仲裁協議是指雙方當事人自愿把他們之間可能發生或者已經發生的經濟糾紛提交仲裁機構裁決的書面約定。仲裁協議應當以書面形式訂立。口頭達成仲裁的意思表示無效。

2．仲裁協議的內容

仲裁協議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面形式在糾紛發生前或者糾紛發生后達成的請求仲裁的協議。這里的其他書面形式，包括以合同書、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）等形式達成的請求仲裁的協議。

仲裁協議應當具有下列內容：

（1）有請求仲裁的意思表示。

（2）有仲裁事項。

（3）有選定的仲裁委員會。

仲裁協議對仲裁事項或者仲裁委員會沒有約定或者約定不明確的，當事人可以補充協議；達不成補充協議的，仲裁協議無效。

3．仲裁協議的效力

仲裁協議一經依法成立，即具有法律約束力。仲裁協議獨立存在，合同的變更、解除、終止或者無效，不影響仲裁協議的效力。

當事人達成仲裁協議，一方向法院起訴未聲明有仲裁協議，法院受理后，另一方在首次開庭前提交仲裁協議的，法院應當駁回起訴，但仲裁協議無效的除外；另一方在首次開庭前未對法院受理該案提出異議的，視為放棄仲裁協議，法院應當繼續審理。

（五）仲裁裁決

當事人申請仲裁應當符合下列條件：一是有仲裁協議；二是有具體的仲裁請求和事實、理由；三是屬于仲裁委員會的受理范圍。

《仲裁法》規定，仲裁不實行級別管轄和地域管轄，仲裁委員會應當由當事人協議選定。

仲裁庭可以由3名仲裁員或者1名仲裁員組成。由3名觸裁員組成的，設首席種裁員。當事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭的，應當各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定1名仲裁員，第3名仲裁員由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。第3名仲裁員是首席種裁員。當事人約定由1名仲裁員成立仲裁庭的，應當由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。當事人沒有在仲裁規則規定的期限內約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的，由仲裁委員會主任指定。仲裁庭組成后，仲裁委員會應當將仲裁庭的組成情況書面通知當事人。

仲裁應當開庭進行。所謂開庭，是指在仲裁庭的主持下，在雙方當事人和其他仲裁參與人的參加下，按照法定程序，對案件進行審理并作出裁決的方式。當事人協議不開庭的，仲裁庭可以根據仲裁申請書、答辯書以及其他材料作出裁決。

仲裁不公開進行。所謂不公開進行，是指仲裁庭在審理案件時不對社會公開，不允許群眾旁聽，也不允許新聞記者采訪和報道。當事人協議公開的，可以公開進行；但涉及國家秘密的除外。

當事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協議的，可以請求仲裁庭根據和解協議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。仲裁庭在作出裁決前，可以先行調解。當事人自愿調解的，仲裁庭應當調解。調解不成的，應當及時作出裁決。調解達成協議的，仲裁庭應當制作調解書或者根據協議的結果制作裁決書。調解書與裁決書具有同等法律效力。

裁決書自作出之日起發生法律效力。

當事人應當履行裁決。一方當事人不履行的，另一方當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定向法院申請執行。受申請的法院應當執行。當事人申請執行仲裁裁決案件，由被執行人住所地或者被執行的財產所在地的中級法院管轄。

三、訴訟

訴訟是指國家審判機關即人民法院依照法律規定，在當事人和其他訴訟參與人的參加下，依法解決糾紛的活動。民事訴訟的法律依據是1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的（2017年6月27日最新修訂）《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）。行政訴訟的法律依據是1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過，自1990年10月1日起施行的（2014年11月1日最新修訂）《中華人民共和國行政訴訟法》。

（一）訴訟的適用范圍

1．民事訴訟的適用范圍

法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟。

適用于《民事訴訟法》的案件具體有五類：

（1）因民法、婚姻法、收養法、繼承法等調整的平等主體之間的財產關系和人身關系發生的民事案件，如合同糾紛、房產糾紛、侵害名譽權糾紛等案件。

（2）因經濟法、勞動法調整的社會關系發生的爭議，法律規定適用民事訴訟程序審理的案件，如企業破產案件、勞動合同糾紛案件等。

（3）適用特別程序審理的選民資格案件和宣告公民失蹤、死亡等非訟案件。

（4）按照督促程序解決的債務案件。

（5）按照公示催告程序解決的宣告票據和有關事項無效的案件。

2．行政訴訟的適用范圍

公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權向法院提起行政訴訟。

法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的行政訴訟：

（1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的。

（2）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的。

（3）認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的。

（4）認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的。

（5）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的。

（6）認為行政機關沒有依法發給撫恤金的。

（7）認為行政機關違法要求履行義務的。

（8）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。

（9）法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

（1）國防、外交等國家行為。

（2）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令。

（3）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定。

（4）法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

（二）審判制度

1．合議制度

合議制度是指由3名以上審判人員組成審判組織，代表法院行使審判權，對案件進行審理并作出裁判的制度。法院審理第一審民事案件，除適用簡易程序審理的民事案件由審判員1人獨任審理外，一律由審判員、陪審員共同組成合議庭。法院審理第二審民事案件，由審判員組成合議庭。法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是3人以上的單數。

2．兩審終審制度

一個訴訟案件經過兩級法院審判后即終結。根據《人民法院組織法》的規定，我國法院分為四級：最高法院、高級法院、中級法院、基層法院。除最高法院外，其他各級法院都有自己的上一級法院。按照兩審終審制，一個案件經第一審法院審判后，當事人如果不服，有權在法定期限內向上一級法院提起上訴，由該上一級法院進行第二審。二審法院的判決、裁定是終審的判決、裁定。

最高法院作出的一審判決、裁定為終審判決、裁定。適用特別程序、督促程序、公示催告程序和企業法人破產還債程序審理的案件，實行一審終審。對終審判決、裁定，當事人不得上訴。如果發現終審裁判確有錯誤，可以通過審判監督程序予以糾正。

（三）訴訟管轄

訴訟管轄是指各級法院之間以及不同地區的同級法院之間，受理第一審民事案件、經濟糾紛案件的職權范圍和具體分工。管轄可以按照不同標準作多種分類，其中最重要、最常用的是級別管轄和地域管轄。

1．級別管轄

級別管轄指根據案件性質、案情繁簡、影響范圍，來確定上下級法院受理第一審案件的分工和權限。大多數民事案件均歸基層法院管轄。

2．地域管轄

各級法院的轄區和各級行政區劃是一致的。按照地域標準也即按照法院的轄區和民事案件的隸屬關系，確定同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權限，稱地域管轄。地域管轄又分為一般地域管轄、特殊地域管轄和專屬管轄等。

（1）一般地域管轄，是按照當事人所在地與法院轄區的隸屬關系來確定案件管轄法院，也叫普通管轄。通常實行“原告就被告”原則，即由被告住所地法院管轄，原告向被告住所地法院起訴。這樣規定，既有利于被告應訴，又便于法院行使審判權，還有利于法院采取財產保全和執行措施，同時也可在一定程度上防止原告濫用起訴權。

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地法院管轄。

（2）特殊地域管轄，是以訴訟標的所在地、法律事實所在地為標準確定管轄法院，也稱特別管轄?！睹袷略V訟法》規定了九種屬于特殊地域管轄的訴訟：

①因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地法院管轄。合同的雙方當事人可以在書面合同中協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地法院管轄，但不得違反《民事訴訟法》對級別管轄和專屬管轄的規定。

②因保險合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險標的物所在地法院管轄。

③因票據糾紛提起的訴訟，由票據支付地或者被告住所地法院管轄。

④因鐵路、公路、水上、航空運輸和聯合運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發地、目的地或者被告住所地法院管轄。

⑤因侵權行為提起的訴訟，由侵權行為地（包括侵權行為實施地、侵權結果發生地）或者被告住所地法院管轄。

⑥因鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償提起的訴訟，由事故發生地或者車輛、船舶最先到達地、航空器最先降落地或者被告住所地法院管轄。

⑦因船舶碰撞或者其他海事損害事故請求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發生地、碰撞船舶最先到達地、加害船舶被扣留地或者被告住所地法院管轄。

⑧因海難救助費用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達地法院管轄。

⑨因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達地、共同海損理算地或者航程終止地法院管轄。

（3）專屬管轄，是指法律強制規定某類案件必須由特定的法院管轄，其他法院無權管轄，當事人也不得協議變更的管轄。專屬管轄的案件主要有三類：

①因不動產糾紛提起的訴訟，由不動產所在地法院管轄。

②因港口作業中發生糾紛提起的訴訟，由港口所在地法院管轄。

③因繼承遺產糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產所在地法院管轄。

（4）兩個以上法院都有管轄權時管轄的確定。

兩個以上法院都有管轄權（共同管轄）的訴訟，原告可以向其中一個法院起訴（選擇管轄）；原告向兩個以上有管轄權的法院起訴的，由最先立案的法院管轄。

（四）訴訟時效

1．訴訟時效的概念

訴訟時效，是指權利人在法定期間內不行使權利而失去訴訟保護的制度。訴訟時效期間，是指權利人請求法院或者仲裁機關保護其民事權利的法定期間。

訴訟時效期間屆滿，權利人喪失的是勝訴權，即喪失依訴訟程序強制義務人履行義務的權利；權利人的實體權利并不消滅，債務人自愿履行的，不受訴訟時效限制。

規定訴訟時效的作用主要在于：

（1）督促權利人及時行使權利。

（2）維護既定的法律秩序的穩定。

（3）有利于證據的收集和判斷，并及時解決糾紛。

關于仲裁時效，法律有規定的，適用法律規定；法律沒有規定的，適用訴訟時效的規定。

2．訴訟時效期間

訴訟時效期間有下列幾種：

（1）普通訴訟時效期間。

普通訴訟時效期間，也稱一般訴訟時效期間，是指由民事普通法規定的具有普遍意義的訴訟時效期間。根據《民法總則》的規定，除法律另有規定外，一般訴訟時效期間為2年。

（2）特別訴訟時效期間。

特別訴訟時效期間，也稱特殊訴訟時效期間，是指由民事普通法或特別法規定的，僅適用于特定民事法律關系的訴訟時效期間。

如《民法總則》規定，下列事項的訴訟時效期間為1年：

①身體受到傷害要求賠償的。

②出售質量不合格的商品未聲明的。

③延付或者拒付租金的。

④寄存財物被丟失或者損毀的。

在《民法總則》之外，《合同法》《繼承法》《海商法》《票據法》等也都規定了特殊的訴訟時效。

（3）最長訴訟時效期間。

前面所講的訴訟時效期間，均從權利人知道或者應當知道權利被侵害時起計算。但是，從權利被侵害之日起超過20年的，法院不予保護。有特殊情況的，法院可以延長訴訟時效期間。也就是說，對在20年內始終不知道或者不應當知道自己權利受侵害的當事人，法律也不再予以訴訟保護。20年就是法律保護的最長期限，故也稱絕對時效期間。

3．訴訟時效期間的中止、中斷和延長

（1）訴訟時效期間的中止，是指在訴訟時效期間的最后6個月內，因不可抗力或者其他障礙致使權利人不能行使請求權的，訴訟時效期間暫時停止計算。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續計算。所謂其他障礙，包括權利被侵害的無民事行為能力人、限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失代理權，或者法定代理人本人喪失行為能力；也包括繼承開始后繼承人尚未確定或者非因繼承人的原因導致遺產管理人不明確，使繼承人不能行使其繼承權。

（2）訴訟時效期間的中斷，是指在訴訟時效期間，當事人提起訴訟、當事人一方提出要求或者同意履行義務，而使已經經過的時效期間全部歸于無效。從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。

（3）訴訟時效期間的延長，是指在訴訟時效期間屆滿后，權利人基于某種正當理由要求法院根據具體情況延長時效期間，經法院審查確認后決定延長的制度。

（五）判決和執行

1．審理和判決

法院審理民事案件，可以根據當事人的意愿進行調解。

法院審理行政案件，不適用調解。

法院審理民事案件或者行政案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規定的以外，應當公開進行。公開審理案件，應當在開庭前公告當事人姓名、案由和開庭的時間、地點，以便群眾旁聽。公開審判包括審判過程公開和審判結果公開兩項內容。不論案件是否公開審理，一律公開宣告判決。

當事人不服法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起15日內向上一級法院提起上訴。如果在上訴期限內當事人不上訴，第一審判決就是發生法律效力的判決。

第二審法院的判決，以及最高法院審判的第一審案件的判決，都是終審的判決，也就是發生法律效力的判決。

2．執行

執行，是指人民法院的執行組織，在當事人拒絕履行已經發生法律效力的判決、裁定、調解書和其他應當履行的法律文書時，依照法定程序，強制義務人履行義務的行為。

對于發生法律效力的判決、裁定，由第一審法院執行；對于調解書、仲裁機構的生效裁決、公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書等，則由被執行人住所地或者被執行的財產所在地法院執行。

（六）行政復議與行政訴訟的關系

對屬于法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以直接向法院提起訴訟，也可以先向上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關申請復議；對復議不服的，再向法院提起訴訟，但是法律規定行政復議決定為最終裁決的除外。

公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經依法受理的，或者法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議不服再向法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內不得向法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向法院提起行政訴訟，法院已經依法受理的，不得申請行政復議。

對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服，可以提起行政復議；對行政復議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照《行政復議法》的規定作出的裁決是最終裁決。

公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向法院提起行政訴訟。

根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府對行政區劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。

習題

一、單項選擇題

1．下列各選項中，屬于經濟法調整對象的是（ ）。

A．所有經濟關系

B．一定范圍的經濟關系

C．民事關系

D．刑事關系

2．由國務院制定的規范性文件，在經濟法的淵源體系中屬于（ ）。

A．法律

B．行政法規

C．部門規章

D．司法解釋

3．甲、乙雙方簽訂一份運輸水泥的合同，此項經濟法律關系的客體是（ ）。

A．乙方承運的水泥

B．乙方承運水泥的運輸行為

C．甲乙雙方當事人

D．甲乙雙方的權利和義務

4．下列各選項中，屬于要式法律行為的是（ ）。

A．簽訂一般貨物買賣合同

B．贈與他人財物

C．進行房地產交易

D．進行房地產經營性租賃

5．下列各選項中，不屬于無效民事行為的是（ ）。

A．無行為能力人實施的民事行為

B．限制民事行為能力人依法不能獨立實施的民事行為

C．行為人與相對人以虛假的意思表示實施的民事行為

D．無行為能力人由法定代理人代理實施的民事行為

6．下列各項中，可以通過委托代理人實施的民事法律行為是（ ）。

A．訂立遺囑

B．參加訴訟

C．收養子女

D．婚姻登記

7．下列各種民事行為中，不屬于代理權濫用的有（ ）。

A．代理他人與自己實施民事行為

B．代理雙方當事人實施同一民事行為

C．代理人和相對人惡意串通，損害被代理人合法權益的行為

D．代理權終止后而實施的代理行為

8．公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，可以提出行政復議申請的法定期限是（ ）。

A．自知道該具體行政行為之日起15日內

B．自知道該具體行政行為之日起30日內

C．自知道該具體行政行為之日起60日內

D．自知道該具體行政行為之日起180日內

9．下列可以提請仲裁解決的糾紛是（ ）。

A．企業之間發生的合同糾紛

B．夫妻之間的離婚糾紛

C．某企業和其職工之間發生的勞動爭議糾紛

D．兄弟之間關于繼承父母遺產的糾紛

10．下列各項中，適用民事訴訟的是（ ）。

A．企業之間的房屋租賃合同糾紛

B．公民對行政拘留的處罰決定不服的

C．企業對吊銷其營業執照的處罰不服的

D．公民認為民政部門沒有依法發給撫恤金的

二、多項選擇題

1．下列各項中，屬于經濟法的基本原則的有（ ）。

A．國家計劃調控原則

B．國家適度干預原則

C．維護國家利益原則

D．維護公平競爭原則

2．經濟法律關系的主體主要包括（ ）。

A．國家機關

B．經濟組織和其他社會組織

C．經濟組織的內部機構和有關人員

D．農村承包經營戶、城鄉個體工商戶和公民

3．下列各項中屬于經濟法律關系客體的選項有（ ）。

A．物

B．行為

C．智力成果

D．經濟權利

4．下列各項中，屬于法律行為的有效要件的是（ ）。

A．行為人具有相應的民事行為能力

B．意思表示真實

C．不違反法律、行政法規的強制性規定，不違背公序良俗

D．必須采用書面形式

5．下列選項中，屬于無效民事行為的有（ ）。

A．無民事行為能力人實施的民事行為

B．基于重大誤解實施的民事行為

C．違反法律、行政法規的強制性規定的民事行為和違背公序良俗的民事行為

D．一方以欺詐手段，使對方在違背真實意思的情況下實施的民事行為

6．根據代理權產生的根據不同劃分，代理的種類有（ ）。

A．委托代理

B．法定代理

C．無權代理

D．表見代理

7．下列代理行為中，屬于無權代理權的有（ ）。

A．未經授權的代理

B．超越代理權進行的代理

C．代理權終止后而實施的代理

D．代理他人與自己實施民事行為

8．代理關系終止的情形包括（ ）。

A．代理期間屆滿或者代理事務完成

B．被代理人取消委托或者代理人辭去委托

C．代理人死亡或者喪失民事行為能力

D．作為被代理人或者代理人的法人終止

9．仲裁協議應當具有的內容包括（ ）。

A．有請求仲裁的意思表示

B．有仲裁事項

C．有選定的仲裁委員會

D．有服從仲裁裁決的保證

10．下列事項中訴訟時效期間為1年的有（ ）。

A．身體受到傷害要求賠償的

B．出售質量不合格的商品未聲明的

C．延付或者拒付租金的

D．寄存財物被丟失或者損毀的

三、判斷題

1．經濟法的調整對象是所有的經濟關系。（ ）

2．《中華人民共和國公司法》是一部行政法規。（ ）

3．自然人也可以成為經濟法律關系的主體。（ ）

4．經濟職權是指國家機關行使經濟管理職能時依法享有的權利。（ ）

5．經濟義務可以是必須為一定行為，也可以是不為一定行為。（ ）

6．限制民事行為能力人可以從事與其年齡和智力狀況相適應的民事法律行為。（ ）

7．一項民事行為只要部分無效，則其他部分的民事行為都無效。（ ）

8．法定代理適用于被代理人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人的情況。（ ）

9．仲裁實行一裁終局制度，仲裁裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向法院起訴的，仲裁委員會或者法院不予受理。（ ）

10．因合同糾紛提起的訴訟，只能由被告住所地人民法院管轄。（ ）

四、案例分析題

1．現年17歲的田某，到當地百貨大樓以1500元的價格為自己購買了一條項鏈。被其父母發現后，向百貨大樓要求退貨、退款。田某稱，自己已經高中畢業并考上了大學，且自理能力很強，因而拒絕退回項鏈。百貨大樓也拒絕退貨、退款。

試分析：田某的父母要求退貨、退款是否符合法律規定？

2．劉某因妻子有病急需用錢，委托朋友張某代其出賣在原籍的三間房屋。張某接受委托，將房屋低于市場價一半的價格賣給王某。并約定事成后王某愿將相當于房款20%的現金贈給張某。劉某由于不知當地房價，又過于相信張某，即同意張某代理該房屋買賣。房屋買賣后，劉某得知張某與王某相互串通壓低房價的事實，便要求退回房屋、房款，但遭到張某拒絕，由此發生糾紛。

試分析：張某該項代理出售房屋的行為是否有效？為什么？