前言

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制、預(yù)算管理制度等發(fā)生了重大改革，在1997年的預(yù)算會(huì)計(jì)體系基本框架基礎(chǔ)之上，我國(guó)政府部門(mén)多次發(fā)布了與預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)的規(guī)范對(duì)其進(jìn)行修訂完善。2005年1月1日，實(shí)施了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》; 2007年執(zhí)行與國(guó)際接軌的《政府收支分類(lèi)科目》; 2015年10月10日，財(cái)政部對(duì)原《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行修訂發(fā)布，要求2016年1月1日起實(shí)施最新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。與此同時(shí)，財(cái)政部于2016年對(duì)《政府收支分類(lèi)科目》實(shí)施了全面改革。近期，在2012年至2014年制定實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《行政單位會(huì)計(jì)》等基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新時(shí)代政府和公共部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變升級(jí)，特別是更加精細(xì)、更加科學(xué)的政府管理水平對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求，國(guó)家實(shí)施了更加深入、更加徹底的新一輪政府會(huì)計(jì)改革。截至2017年下半年，以《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)制度》為代表的政府會(huì)計(jì)主要新規(guī)范體系已基本形成。2018年2月，又制定出臺(tái)了新舊制度轉(zhuǎn)換銜接的具體辦法。從2019年1月1日起，政府會(huì)計(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施新的標(biāo)準(zhǔn)體系。這些對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系提出了新的、更高的要求，對(duì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)主體的預(yù)算編制、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、資金管理等均產(chǎn)生了深刻影響，同時(shí)涉及會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與方法的調(diào)整與改進(jìn)。

在此背景下，我們?cè)诳偨Y(jié)多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年出臺(tái)的相關(guān)法律制度，撰寫(xiě)了此書(shū)。本書(shū)內(nèi)容體系新穎完整，框架結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)約明晰，理論與實(shí)際相結(jié)合，體現(xiàn)最新政策精髓。在每一章節(jié)之后，本書(shū)都安排有知識(shí)小結(jié)和復(fù)習(xí)思考題，便于學(xué)生梳理重點(diǎn)，掌握所學(xué)知識(shí)。本書(shū)分為四篇：

第一篇，基本理論。該篇由第一章和第二章構(gòu)成，闡述了政府與非營(yíng)利組織的特征，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的最新發(fā)展、基本假設(shè)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素等，系統(tǒng)呈現(xiàn)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的最新理論成果。

第二篇，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。該篇由第三章至第六章構(gòu)成，系統(tǒng)介紹了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出的確認(rèn)、計(jì)量以及報(bào)告。

第三篇，政府會(huì)計(jì)及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)。該篇由第七章至第十二章構(gòu)成，結(jié)合最新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)制度》，系統(tǒng)介紹了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用以及預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告。

第四篇，民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。該篇由第十三章至第十六章構(gòu)成，結(jié)合最新的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，系統(tǒng)介紹了民間非營(yíng)利組織資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用的確認(rèn)、計(jì)量以及報(bào)告。

本書(shū)由西藏民族大學(xué)趙莉副教授、秦國(guó)華教授擔(dān)任主編，張曉雁副教授、茍小江副教授參與編寫(xiě)，趙莉、秦國(guó)華負(fù)責(zé)撰寫(xiě)本書(shū)的大綱，另外，其負(fù)責(zé)全書(shū)的總纂、修訂、調(diào)整和定稿工作。秦國(guó)華編寫(xiě)第一章至第二章；趙莉編寫(xiě)第三章至第五章、第七章至第十一章；張曉雁編寫(xiě)第十三章至第十六章；茍小江編寫(xiě)第六章、第十二章。西藏民族大學(xué)2018級(jí)MPAcc專(zhuān)業(yè)張悅、張成成、張學(xué)靜、李昕露等同學(xué)參與了本書(shū)的資料收集與整理工作。

本書(shū)可作為高等院校會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)學(xué)、工商管理、財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)、行政管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)學(xué)生的課程教材或輔導(dǎo)教材，也可以作為行政事業(yè)單位與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)、自學(xué)的參考用書(shū)。

本書(shū)是西藏自治區(qū)高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——“會(huì)計(jì)綜合實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)的成果之一，得到了實(shí)驗(yàn)室多方面的支持。本書(shū)也是“財(cái)務(wù)類(lèi)課程優(yōu)化創(chuàng)新”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的成果。西藏民族大學(xué)教務(wù)處、財(cái)經(jīng)學(xué)院、管理學(xué)院等相關(guān)部門(mén)也給予了大力支持和幫助，在此表示感謝。

本書(shū)在編寫(xiě)過(guò)程中，參考和引用了國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)家學(xué)者的大量?jī)?yōu)秀文獻(xiàn)，吸收和借鑒了最新的研究成果以及有關(guān)部門(mén)發(fā)布的制度文件，在此一并深表感謝。

由于水平和時(shí)間所限，本書(shū)尚有不妥與疏漏之處，敬請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正。

編者

2018年11月