引言

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。今天，人類面臨的是一個生態(tài)主義、可持續(xù)發(fā)展和以環(huán)境資源為基礎(chǔ)的發(fā)展時代，保護環(huán)境成為21世紀人類文化和法治系統(tǒng)發(fā)展和變化的主流。生態(tài)環(huán)境不僅是國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且直接關(guān)系到國防和軍事安全。可是，由于環(huán)境所引發(fā)的國家安全問題在時間上具有一定的滯后性，需要一段時間才能被人們所發(fā)現(xiàn)。因此我們往往只顧及眼前的短期利益而忽視長遠的環(huán)境利益，甚至認為在軍事行動中顧及環(huán)境只會增加成本，阻礙軍事任務(wù)的順利完成。但隨著各種軍事行動所造成的環(huán)境污染頻繁出現(xiàn)，甚至還由此引發(fā)了新的武裝沖突或不穩(wěn)定因素，多數(shù)國家及國際社會都意識到了協(xié)調(diào)軍事利益與環(huán)境利益的重要性和緊迫性。同時，學術(shù)界也開始關(guān)注如何通過法治建設(shè)減輕軍事行動對環(huán)境的不良影響，更好地維護國家環(huán)境安全。這些都反映了法律和環(huán)境、軍事、安全之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系。所以，對其進行研究，具有重要的理論與實踐價值。

在我國，環(huán)境安全直接關(guān)系到國民的生命和健康安全，嚴重威脅著中華民族的生存繁衍。李鵬同志早在第七屆全國人民代表大會第二次會議上作的政府工作報告中就曾指出：“切實加強環(huán)境保護，是我國的一項基本國策。”1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把實施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略。2000年年底國務(wù)院發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》明確指出：“生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴重影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。”這是我國在國家級規(guī)范性文件中首次正式提出國家生態(tài)環(huán)境安全的概念，也是我國首次將環(huán)境安全作為環(huán)境保護的目標，納入國家安全的范疇。2007年黨的十七大首次提出了生態(tài)文明建設(shè)的偉大目標，從而將環(huán)境資源的維護與改善上升到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略層次上。2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》更加強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大計，功在當代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

軍事環(huán)境保護是國家環(huán)境保護的重要組成部分，是軍隊精神風貌、綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的具體體現(xiàn)。不斷改善和提高部隊生存條件與環(huán)境質(zhì)量，是我軍新時期建設(shè)的一項重要任務(wù)。在依法治國、依法治軍方針的指引下，我國從20世紀70年代起就開始依法進行軍事環(huán)境保護工作，并致力于將軍事環(huán)境保護工作納入法治軌道，堅持依法辦事，注重加強軍事環(huán)境保護方面的立法以及相關(guān)規(guī)章制度的修改工作，真正做到有法可依。經(jīng)過多年建設(shè)，我國軍事環(huán)境保護立法已全面展開，并取得了較大的成效。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）以及《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)境影響評價法》），中央軍委先后制定并頒布了《中國人民解放軍環(huán)境保護條例》（以下簡稱《環(huán)保條例》）、《中國人民解放軍綠化條例》（以下簡稱《綠化條例》）、《中國人民解放軍環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱《環(huán)評條例》）、《中國人民解放軍環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定》（以下簡稱《環(huán)監(jiān)規(guī)定》）、《軍隊噪聲污染防治規(guī)定》（以下簡稱《噪聲防治規(guī)定》）、《軍隊大氣污染防治規(guī)定》（以下簡稱《大氣防治規(guī)定》）、《軍隊水體污染防治規(guī)定》（以下簡稱《水體防治規(guī)定》）等相應(yīng)的軍事環(huán)保法規(guī)及規(guī)章，尤其是軍事環(huán)境影響評價制度體系已經(jīng)初步建立，為軍事環(huán)境保護工作的開展奠定了良好的法治基礎(chǔ)。但不可否認，現(xiàn)行軍事環(huán)境保護法律制度還存在一定的不足，難以為完成多樣化軍事任務(wù)提供堅實的法律保障，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是立法理念需要進一步提升，當前還僅僅停留在環(huán)境保護階段，沒有完全上升到國家生態(tài)文明與環(huán)境安全的戰(zhàn)略高度；二是環(huán)境法律體系尚不完備，缺少預(yù)防或治理軍事特種污染的法律法規(guī)，軍事環(huán)境賠償、補償及恢復(fù)等方面也尚無法律依據(jù)；三是配套法規(guī)不健全，使得現(xiàn)行《環(huán)保條例》、《綠化條例》、《環(huán)評條例》等制度可操作性不足，法律責任不明確，影響了法律規(guī)范的貫徹執(zhí)行；四是部分法律條文合理性有待進一步加強，暫不具備適用的實踐基礎(chǔ)。

綜上所述，本書期望能夠通過研究軍事環(huán)境保護法律制度，初步構(gòu)建一個符合國情軍情的軍事環(huán)境保護法治理論基礎(chǔ)和法律制度體系，以此推動我國軍事環(huán)境保護法治建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范軍事環(huán)境保護工作，更好地維護國家軍事安全與環(huán)境安全。