前言

政治作戰是現代戰爭中交戰雙方在信息領域中進行的對抗，是信息化戰爭本質和特點的體現。政治作戰以攻擊和抗擊為斗爭形式，針對敵方軍人、政府要員及民眾的思想和心理，采取輿論造勢、法律斗爭、心理攻擊等作戰行動，與武力戰互相配合，消磨和摧毀敵方抵抗意志，鼓舞和提升己方民心和士氣，力爭以小的代價迅速達成戰爭目的。

政治作戰是非武力作戰行動，是進行“軟殺傷”的政治攻心戰，主要包括輿論斗爭、法理斗爭和心理攻防。心理攻防、法理斗爭需要借助輿論斗爭來展開，輿論斗爭、法理斗爭需要心理攻防來引導，輿論斗爭、心理攻防需要法理斗爭信息加以強化。雖然政治作戰都可在戰略、戰役、戰術三個層次發揮作用，但輿論斗爭和法理斗爭更多在戰略層次上發揮作用，心理攻防更多在戰役、戰術層次發揮作用。雖然政治作戰的作用對象都具有多元性，但攻擊重點有所不同：輿論斗爭、法理斗爭側重于影響民意，心理攻防側重于直接影響軍心。總之，它們既相互聯系、相互滲透，又各有側重，共同作用于作戰進程，達成作戰目標。

在我國古代就有“攻心為上，攻城為下”之說。政治作戰在美英法等國軍隊中統稱為“心理攻防”或“心理作戰”，并在20世紀90年代以來的幾場高技術戰爭中得到了廣泛的運用。但是，就其作用和地位而言，過去的政治作戰與近幾場高技術戰爭中的政治作戰有很大的不同。過去的政治作戰，由于信息傳播手段缺乏，影響范圍小，對戰爭進程和勝負的作用有限，只是武力戰的輔助行動，基本處于幕后。近幾場高技術戰爭中，由于信息化程度不斷提高，對政治作戰的重視程度也越來越高，使政治作戰由幕后走到了前臺，成為與武力戰并駕齊驅的另一個戰場。

從現代戰爭看，戰爭雙方實施的政治作戰有四大特點。一是超全程全時空實施，影響范圍廣。政治作戰始于戰爭開始前，貫穿于戰爭全過程，延續至戰爭結束后。戰前為戰爭正名，獲取國內國際輿論支持；戰中摧毀敵方抵抗意志，加速戰爭進程；戰后撫平戰爭創傷，爭取敵方民眾支持，利于戰后重建。政治作戰不受時間、地點等因素的影響，可以一天24小時全天候、全時空不間斷地進行，不僅可以影響敵國的軍隊和民眾，還可以影響本國和其他國家的軍隊和民眾，改變人們對戰爭的看法和行為，影響范圍空前廣泛。二是大量運用高新技術，信息傳播速度快。例如，在伊拉克戰爭中，美國使用的軍用和民用衛星約160顆，其中軍用通信衛星31顆。美國和其他國家的媒體就是通過這些通信衛星，把有關戰爭的信息和圖像傳回國內，傳向世界。三是以強大軍事實力為后盾，從而產生力量“倍增”效應。例如，伊拉克戰爭初期，伊方輿論斗爭曾一度占上風，包括美國人和英國人，都感到伊拉克已經做好了充分準備，全國軍民將依托城市頑強抵抗，最終將迫使美英付出慘重代價。但由于軍事實力差距太大，伊軍不斷失利直至不戰而散，結果使已產生的輿論斗爭效果很快消逝。美方依靠強大軍事實力，武力戰、心理攻防雙管齊下，作戰行動很快就收到了“倍增”效應：僅用很小代價就攻占了巴格達，推翻了薩達姆政權。四是高層統一謀劃，充分發揮聯合行動的威力。例如，伊拉克戰爭中，美國副總統切尼親自領導“白宮全球宣傳辦公室”，統一制定政治作戰方案，統一調度全國軍地政治作戰力量，快速、大量發布有利于美國的信息，很快就扭轉了美國和部分西方國家的輿論方向，使其對伊動武的支持率大幅上升。

在信息技術越來越發達的今天，現代戰爭中的政治作戰攻勢越來越激烈，手段花樣翻新越來越快，規模也越來越大，對戰略、戰役甚至戰術規模的作戰行動產生重大的影響。與之相適應，政治作戰專業部隊異軍突起，并在高技術戰爭中發揮了重要作用，政治作戰部隊的專業化已成為國際潮流，是世界各國戰斗力量建設的必然選擇。目前，許多國家已相繼建立了以政治作戰為主要內容的專業部隊，有些雖然不以部隊或軍人的身份開展工作，但實際上起著政治作戰部隊的作用。這些國家從體制編制、器材裝備、專業訓練、人才質量到戰略戰術運用和技術手段的開發等方面，都達到了很高的水平。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。”政治作戰理論與實踐的快速發展離不開大批高素質人才的強力支撐，政治作戰對人才的培養和使用提出了很高的要求，人才的專業化程度要高，必須經過全面系統的專業培訓；培養的渠道要廣，要充分利用高校、研究機構、部隊、政府部門的各自優勢，提高人才培養的質量效益。目前，對政治作戰人才培養的研究還比較欠缺，甚或一些領域的研究還存在空白，基于此，本書試圖對政治作戰地位作用進行深入探討，從實戰需要研究政治作戰對人才的能力素質要求，進而提出政治作戰人才培養的途徑；同時對外軍政治作戰人才培養情況進行了分析，在此基礎上提出了對我軍政治作戰人才培養的啟示和借鑒。期盼我們的初步研究和探討能夠對我軍政治作戰建設略盡綿薄之力。

本書的編寫得到了火箭軍政治工作部群工聯絡局原局長寧路橋的大力支持。在編寫過程中，王勤明、亓力佳參與了本書框架結構確定、各章節重點要點把握以及對全書統稿、楊莉參與了資料搜集整理、外出調查研究以及與業務機關協調聯系，對本書的完成有重要貢獻。本書具體編寫分工如下：第一章、第二章由賈義春編寫，第三章、第六章由武穎娟編寫，第四章由王曉軍編寫，第二章由張家喜編寫，第七章由高攀編寫，第八章、第九章由段燕編寫，第十章、第十二章由劉西山編寫，第十一章由李斌編寫。