二、重點(diǎn)國(guó)家科技戰(zhàn)略與政策動(dòng)態(tài)

（一）世界主要經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)化科技戰(zhàn)略布局，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

美國(guó)在戰(zhàn)略性前沿技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，以強(qiáng)有力的政策支持基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新突破，同時(shí)特別推動(dòng)前沿技術(shù)在國(guó)防軍事領(lǐng)域的應(yīng)用。2019年，美國(guó)國(guó)防部（Department of Defense，DOD）相繼推出《國(guó)防部云戰(zhàn)略》和《國(guó)防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》，利用美國(guó)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全，以及指揮、控制與通信（C3）等方面的綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)美國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化、智能化升級(jí)。正如《空軍科技戰(zhàn)略》特別強(qiáng)調(diào)的，美國(guó)空軍正持續(xù)不斷地識(shí)別、開(kāi)發(fā)和部署突破性科技，利用超前技術(shù)保持美軍長(zhǎng)期的軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

俄羅斯 2019年的科技戰(zhàn)略部署聚焦影響國(guó)家實(shí)力和國(guó)家安全的重大領(lǐng)域，俄羅斯發(fā)布的《俄聯(lián)邦國(guó)家科技發(fā)展綱要》提出俄羅斯應(yīng)在基礎(chǔ)科研、教育、智能社會(huì)等領(lǐng)域全面提速，在 2024年前形成國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全成為俄羅斯政府的核心關(guān)切。俄羅斯總統(tǒng)普京特別簽署法令，要求建立可獨(dú)立運(yùn)行、不受外國(guó)網(wǎng)絡(luò)控制的“俄羅斯自主互聯(lián)網(wǎng)”，并舉行了首次國(guó)家級(jí)“斷網(wǎng)”演習(xí)。2019年11月，俄羅斯頒布的《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》正式生效，要求俄羅斯所有運(yùn)營(yíng)商都必須通過(guò)由該國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理的特殊服務(wù)器來(lái)傳輸數(shù)據(jù)，以加強(qiáng)俄羅斯對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管控能力，保障國(guó)家安全。

日本持續(xù)貫徹前沿科技戰(zhàn)略布局，在 2018年頒布《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上發(fā)布了《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略2019》，結(jié)合日本國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，制定了日本未來(lái)在生物技術(shù)、量子、人工智能、環(huán)境能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，提出要將日本建成“世界上最適宜創(chuàng)新的國(guó)家”。此外，日本還相繼發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)/物理安全框架》《生物戰(zhàn)略2019》《納米與材料科學(xué)技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略》《東京量子合作聲明》等科技領(lǐng)域的頂層戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)運(yùn)的前沿科技的謀劃和部署。

歐洲主要經(jīng)濟(jì)體根據(jù)自身發(fā)展需要和技術(shù)優(yōu)勢(shì)紛紛調(diào)整科技戰(zhàn)略布局。歐盟發(fā)布報(bào)告，提出在清潔型互聯(lián)自動(dòng)駕駛汽車、氫技術(shù)和能源系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等6個(gè)民生前沿科技領(lǐng)域提高全球競(jìng)爭(zhēng)力的舉措，并計(jì)劃為 10 個(gè)成員國(guó)的科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供40億歐元支持。英國(guó)發(fā)布《國(guó)際研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出將英國(guó)研發(fā)投入GDP 占比提高到 2.4%。法國(guó)公布國(guó)防領(lǐng)域的人工智能發(fā)展計(jì)劃，擬優(yōu)先投資決策支持、規(guī)劃、情報(bào)分析、協(xié)同作戰(zhàn)、機(jī)器人及網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)六大領(lǐng)域。德國(guó)發(fā)布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，提出要有針對(duì)性地扶持汽車、光學(xué)、3D打印等十大重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，保持和提升德國(guó)先進(jìn)工業(yè)制造的全球核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加大軍費(fèi)投入，突出軍事科技布局

1.多國(guó)軍費(fèi)投入創(chuàng)歷史新高

美國(guó)及其主要盟國(guó)紛紛增加軍費(fèi)投入，并結(jié)合自身國(guó)情加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍事布局。美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》（National Defense Authorization Act，NDAA），其中軍費(fèi)預(yù)算總額達(dá)7380億美元，同比增加3%，創(chuàng)歷史新高。美國(guó)還宣布成立天軍（Space Force），并對(duì)中俄戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，著重推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新興科技在軍事方面的應(yīng)用和發(fā)展。

日本2020財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算達(dá)490.19億美元，自2013年以來(lái)連續(xù)8年增加，同比上漲6.3%，創(chuàng)歷史新高。根據(jù)預(yù)算文件，日本首次將自主開(kāi)發(fā)“未來(lái)隱身戰(zhàn)斗機(jī)”列入研發(fā)計(jì)劃，大幅上調(diào)了太空、網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)領(lǐng)域預(yù)算，并決定成立電子戰(zhàn)部隊(duì)。

北約諸成員國(guó)也紛紛提高國(guó)防預(yù)算，如加拿大2020—2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算達(dá)227億美元，同比增長(zhǎng)3.8%；英國(guó)截至2020年3月的財(cái)年國(guó)防支出達(dá)503億美元，同比增長(zhǎng)5.1%；法國(guó)2020財(cái)年預(yù)算達(dá)420億美元，并宣布到2022年每年增加18億美元預(yù)算，到2025年將國(guó)防預(yù)算的GDP占比從當(dāng)前的1.84%提高至2%。

2.網(wǎng)絡(luò)、太空、極地等戰(zhàn)略新疆域成布局重點(diǎn)

以美國(guó)為代表的西方國(guó)家和國(guó)際組織在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，尤其是以5G為代表的新技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。2019年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》，計(jì)劃組建5G技術(shù)專項(xiàng)辦公室，以確保美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。同時(shí)，美軍組建了信息戰(zhàn)部隊(duì)，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、電磁頻譜作戰(zhàn)，以及情報(bào)、偵察、監(jiān)視（Intelligence，Surveillance，and Reconnaissance，ISR）和信息作戰(zhàn)能力。北約于2019年組織約 30 個(gè)國(guó)家的 1000 多名專家舉行了世界規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)“鎖盾2019”（Locked Shields 2019），模擬在某國(guó)大選期間，其互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)受到嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)協(xié)同攻擊，防御人員如何迅速恢復(fù)系統(tǒng)，確保大選不受影響。法國(guó)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，將開(kāi)發(fā)和部署網(wǎng)絡(luò)攻擊武器，并將制定新法律，強(qiáng)化對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的監(jiān)管。日本將5G定為國(guó)家戰(zhàn)略，并在《2020財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算》中提出將優(yōu)先發(fā)展太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁頻譜作戰(zhàn)能力，培育網(wǎng)絡(luò)防御人才，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。韓國(guó)發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》指南，制定“5G+戰(zhàn)略”，以建立網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對(duì)能力。

世界主要航天國(guó)家和國(guó)際組織將太空軍事力量視為發(fā)展重點(diǎn)。2019年12月，美國(guó)批準(zhǔn)建立天軍，將天軍作為美國(guó)的第六軍種。同時(shí)，美國(guó)重建太空司令部，為天軍建設(shè)發(fā)展提供指導(dǎo)。北約在美國(guó)的主導(dǎo)下宣布將太空視為作戰(zhàn)疆域，將推出首份太空戰(zhàn)略。俄羅斯為應(yīng)對(duì)北約太空軍事化挑戰(zhàn)，將開(kāi)始制定 2033年國(guó)家武器發(fā)展計(jì)劃和軍工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬加速發(fā)展無(wú)人機(jī)、機(jī)器人、激光和高超聲速先進(jìn)武器系統(tǒng)等。2019年9月，法國(guó)成立太空軍事指揮部，擬打造獨(dú)立太空能力，以應(yīng)對(duì)太空威脅。印度為實(shí)現(xiàn)成為航天大國(guó)的目標(biāo)，全力發(fā)展軍事太空能力，于2019年3月成功完成反衛(wèi)星武器試驗(yàn)，成為全球第4個(gè)掌握反衛(wèi)星武器技術(shù)的國(guó)家。整體來(lái)看，在美國(guó)奪取太空絕對(duì)控制權(quán)，加速推進(jìn)太空軍事化的大背景下，世界主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)太空挑戰(zhàn)，均已將太空列為軍事戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，予以大力支持。

北極成為戰(zhàn)略角力新戰(zhàn)場(chǎng)。2019年6月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布新版《北極戰(zhàn)略》（Arctic Strategy）報(bào)告，重新評(píng)估北極對(duì)美國(guó)國(guó)家安全利益的相關(guān)性和風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)北極進(jìn)入“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”。俄羅斯則穩(wěn)步構(gòu)建北極區(qū)域武器系統(tǒng)，成功部署北極版S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并利用反潛偵察機(jī)執(zhí)行北極地區(qū)的常規(guī)巡邏任務(wù)，以?shī)Z取北極地區(qū)空域控制權(quán)。加拿大推出為期 10年的北極戰(zhàn)略計(jì)劃，將加強(qiáng)軍事部署以應(yīng)對(duì)北極地區(qū)爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)。北極地區(qū)的軍事化趨勢(shì)逐步加劇，將導(dǎo)致北極及相關(guān)國(guó)家在該地區(qū)的軍備競(jìng)賽甚至沖突進(jìn)一步升級(jí)。

3.人工智能技術(shù)、高超聲速武器技術(shù)等獲得政策性扶持

1）人工智能成為世界主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)防數(shù)字化建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力

美國(guó)國(guó)防部于2019年2月發(fā)布《2018國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略概要》，確定美軍人工智能發(fā)展的首要目標(biāo)是“將人工智能納入決策和作戰(zhàn)，形成軍事優(yōu)勢(shì)”。此外，以美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）、美國(guó)國(guó)防部聯(lián)合人工智能中心（Joint Artificial Intelligence Center，JAIC）、美國(guó)情報(bào)高級(jí)研究計(jì)劃局（Intelligence Advanced Research Projects Activity，IARPA）等為代表的國(guó)防和情報(bào)部門積極布局人工智能在軍隊(duì)情報(bào)、指揮控制、協(xié)同作戰(zhàn)、戰(zhàn)場(chǎng)信息處理等領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用。

北約計(jì)劃在未來(lái)15年內(nèi)完成其預(yù)警機(jī)機(jī)載預(yù)警和控制系統(tǒng)（Airborne Warning and Control System，AWACS）更新，將人工智能等先進(jìn)技術(shù)融入其中。英國(guó)皇家海軍委托Envitia公司和BAE系統(tǒng)公司開(kāi)展“路線調(diào)查與任務(wù)分析”（Route Survey Tasking and Analytics，RSTA）項(xiàng)目研發(fā)，旨在提高英國(guó)在海、陸、空多領(lǐng)域的軍事情報(bào)能力。

2）美、俄等多國(guó)相繼部署高超聲速技術(shù)研發(fā)，并加快向?qū)嵱没D(zhuǎn)型

高超聲速技術(shù)成為各國(guó)搶占空中和空間戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的利器。美、俄繼續(xù)推進(jìn)高超聲速技術(shù)實(shí)用化。美國(guó)空軍成功進(jìn)行AGM-183A“空射快速響應(yīng)武器”（Advanced Rapid Response Weapon，ARRW）的首次飛行試驗(yàn)，美參議院撥款委員會(huì)建議在2020財(cái)年預(yù)算中大幅增加高超聲速防御系統(tǒng)預(yù)算，計(jì)劃為導(dǎo)彈防御局劃撥 3.94 億美元的專項(xiàng)資金，開(kāi)展高超聲速武器研究。俄羅斯戰(zhàn)略火箭軍已列裝“先鋒”高超聲速導(dǎo)彈，“先鋒”高超聲速導(dǎo)彈團(tuán)于2019年12月底進(jìn)入戰(zhàn)斗值班。印度國(guó)防研究與發(fā)展組織（Defense Research and Development Organization，DRDO）完成了“高超聲速技術(shù)驗(yàn)證飛行器”（Hypersonic Technology Demonstrator Vehicle，HSTDV）項(xiàng)目超燃沖壓發(fā)動(dòng)機(jī)首次高超聲速飛行試驗(yàn)。日本計(jì)劃在 2030年前研發(fā)速度達(dá)到 5馬赫（1馬赫=340.3米/秒）或更高的巡航導(dǎo)彈，加入高超聲速“軍備競(jìng)賽”。法國(guó)國(guó)防部與亞利安集團(tuán)簽訂關(guān)于研發(fā)V-max高超聲速滑翔技術(shù)驗(yàn)證機(jī)的合同，計(jì)劃在2021年年底進(jìn)行首次飛行試驗(yàn)。

3）世界主要經(jīng)濟(jì)體軍方紛紛探索區(qū)塊鏈技術(shù)的軍事應(yīng)用

區(qū)塊鏈技術(shù)扁平化、可追溯、不可篡改等特性契合抗毀生存和作戰(zhàn)指揮的軍事需求，各國(guó)紛紛加強(qiáng)區(qū)塊鏈軍事應(yīng)用的探索。DARPA 開(kāi)展項(xiàng)目，研究利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)的安全通信問(wèn)題，并保護(hù)軍用衛(wèi)星、核武器等高度機(jī)密數(shù)據(jù)免受黑客攻擊。北約舉辦區(qū)塊鏈創(chuàng)新競(jìng)賽，開(kāi)發(fā)軍事級(jí)區(qū)塊鏈項(xiàng)目，以提高軍事后勤、采購(gòu)和財(cái)務(wù)效率，并開(kāi)發(fā)下一代軍事信息系統(tǒng)。俄羅斯國(guó)防部建立專門的研究機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)區(qū)塊鏈技術(shù)，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）若干前沿科技的治理與監(jiān)管成為世界主要經(jīng)濟(jì)體必須面對(duì)的國(guó)家安全重要議題和政策關(guān)注焦點(diǎn)

1.數(shù)字貨幣或?qū)⒏淖兏鲊?guó)甚至全球傳統(tǒng)金融體系，引起各國(guó)高度關(guān)注

2019年，對(duì)于法定數(shù)字貨幣，各國(guó)央行態(tài)度不一，委內(nèi)瑞拉、塞內(nèi)加爾等6個(gè)國(guó)家已推出或試行法定數(shù)字貨幣；中國(guó)、印度、新加坡等近 10 個(gè)國(guó)家積極計(jì)劃法定數(shù)字貨幣；美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)家持謹(jǐn)慎態(tài)度，但均在加快研究，進(jìn)展很快；韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)明確表示暫不考慮推出法定數(shù)字貨幣。對(duì)于非法定數(shù)字貨幣，世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)基本形成了一致的監(jiān)管框架：一是要求對(duì)數(shù)字貨幣的性質(zhì)及合法性進(jìn)行確認(rèn)；二是對(duì)交易所的注冊(cè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、準(zhǔn)入門檻提出具體要求；三是成立調(diào)查組，開(kāi)展國(guó)內(nèi)和跨國(guó)調(diào)查、打擊行動(dòng)。但是，在認(rèn)可程度上，世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的態(tài)度存在明顯差別。北美和西歐對(duì)非法定數(shù)字貨幣的關(guān)注度較高但存在分歧：白俄羅斯等國(guó)承認(rèn)了數(shù)字貨幣的合法地位，德國(guó)強(qiáng)調(diào)貨幣發(fā)行的國(guó)家主權(quán)，而美國(guó)持觀望和監(jiān)管并重的態(tài)度。中東地區(qū)和拉丁美洲各國(guó)態(tài)度明顯分化：伊拉克、伊朗、土耳其、巴西是合法的比特幣市場(chǎng)，阿富汗、巴基斯坦、沙特阿拉伯（以下簡(jiǎn)稱“沙特”）、埃及、玻利維亞等對(duì)數(shù)字貨幣的交易和使用進(jìn)行了嚴(yán)格限制。亞洲國(guó)家和地區(qū)亦態(tài)度不一：日本、韓國(guó)、新加坡等市場(chǎng)允許比特幣等數(shù)字貨幣交易，而中國(guó)、印度對(duì)非法定數(shù)字貨幣較為謹(jǐn)慎。

2.基因編輯基礎(chǔ)研究和臨床應(yīng)用的安全、倫理問(wèn)題得到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注

基因編輯技術(shù)可人為引起基因組的精確修飾和定向改變，其技術(shù)本身的安全性和臨床應(yīng)用的倫理一直爭(zhēng)議不斷，基因編輯技術(shù)濫用事件的發(fā)生更促使各國(guó)及相關(guān)生命科學(xué)研究組織加快制定基因編輯技術(shù)和倫理監(jiān)管框架。2019年，世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）已召開(kāi)兩次專題會(huì)議，深入研究基因編輯監(jiān)管面臨的問(wèn)題，啟動(dòng)了全球人類基因組織編輯注冊(cè)計(jì)劃，使用國(guó)際臨床試驗(yàn)注冊(cè)平臺(tái)，以跟蹤全球基因編輯臨床研究。美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health，NIH）呼吁，全球基因編輯臨床研究應(yīng)聚焦于體細(xì)胞，而應(yīng)暫停人類生殖細(xì)胞相關(guān)試驗(yàn)的開(kāi)展。來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)等 7 個(gè)國(guó)家的十余個(gè)頂尖科學(xué)家也在《自然》期刊呼吁，全球應(yīng)暫停有關(guān)遺傳性基因編輯的臨床研究工作。

3.社交媒體治理問(wèn)題突出

不法組織將社交媒體作為宣傳暴恐和分裂思想、煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力的召集、組織和落地實(shí)施的平臺(tái)，給國(guó)家主權(quán)安全、社會(huì)穩(wěn)定造成極大威脅。2019年全球幾十個(gè)國(guó)家發(fā)生的內(nèi)亂都與此有關(guān)，引起各國(guó)對(duì)加強(qiáng)社交媒體監(jiān)管的高度重視。英國(guó)政府2019年4月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)危害白皮書》，首次將政府對(duì)社交媒體公司的監(jiān)管具體化，堅(jiān)決遏制謠言、極端言論、恐怖襲擊和網(wǎng)絡(luò)霸凌等信息和視頻的傳播。同時(shí)，英國(guó)陸軍決定組建網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)部隊(duì)，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅。美國(guó)發(fā)布“保護(hù)美國(guó)人免受在線審查”行政令，要求美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)審查臉譜（Facebook）、推特（Twitter）等社交媒體，以規(guī)范社交媒體刪除及限制用戶內(nèi)容的行為。加拿大出臺(tái)《數(shù)字憲章》，保護(hù)公民在線權(quán)益，防范破壞選舉和民主制度的網(wǎng)絡(luò)威脅和虛假信息。新加坡提出《在線虛假信息與操縱規(guī)避法案》，政府可要求社交媒體公司、新聞機(jī)構(gòu)或個(gè)人刪除不良內(nèi)容。澳大利亞出臺(tái)新法律，政府部門可對(duì)未能迅速移除暴力內(nèi)容的社交媒體處以巨額罰款。