2.2 美國先進制造業國家戰略
2008年金融危機后，美國的智囊團進行了深刻的檢討，并啟動了工業化戰略，2012年推出《美國先進制造業國家戰略計劃》，在2013年進一步推出《制造業創新國家網絡》。
何謂先進制造業？從設備、工藝和組織的數字化3D打印（或增材制造）以材料定制設計的特性，一大批創新的設計、生產和經營能力都為新類型的制造業打開變革的通路，集成在一起簡稱為先進制造業。
他們認為，制造業對于國家經濟實力以及國家安全問題至關重要。相比任何其他行業，具有全球競爭力的制造業可以把發明、研究和新的創意轉化為更好或更新的產品或工藝。
先進制造業需要一個創新的、有許多相互關聯要素的生態系統，包括企業家、工人、稅收政策。沒有制造業，經濟建設及創造就業機會的力量將大大弱化。
舉個例子，制造型企業引入新的或顯著改進的產品或服務，幾乎是服務型企業的三倍。美國制造業正處于變革的關鍵點。先進的制造業需要的不僅僅是制造高科技產品，還包括使用新的、領先的設備和工藝。這些要素使制造企業能夠制造更好的、唯一的、甚至更便宜的產品。先進的制造技術在制造業的應用也有利于工藝快速改進和不同新工藝快速整合，進行更改設計變得更加容易，如新特征零件或替代材料，可容納定制和高性價比的小批量的生產。卡特彼勒公司在應用、整合了CAD、CAE和CAM的產品全生命周期數據管理系統后，設計變更的時間縮短為原來的1/10。
在先進制造業中，產品創新和工藝創新是相輔相成的。研發人員或工程技術人員發現新想法和新工程方法可以迅速地轉化為新產品和新工藝。由于技術越來越密集，技術發展變化越來越快，先進制造企業需要高技能工人在高水平執行系統中才能贏得全球競爭。
先進的制造業的發展為美國提供了一條突破的路徑，以重振其在制造業的領導地位。美國強大的科技基礎和科技創新能力，將強有力地支持美國制造業，讓美國成為持續的知識生產和技術創新國家。全球經濟發達的國家大大受益于制造業和制造業相關的研發活動——創新和競爭，美國也不例外。
美國制造業正面臨巨大的挑戰，美國在制造業的領導地位，尤其是在創新方面正面臨著風險。美國高科技制造業在全球總產量中領先，但美國占全球市場的份額卻從1998年的34%下降到2010年的28%。在同一時間，美國的全球高科技出口份額從22%下降到15%左右。有一個廣泛的共識，美國為在21世紀的繁榮，必須有一個高績效的制造業。在最近的一項調查中，85%的美國人認為制造業對美國人的生活標準很重要，而77%的人認為對國家安全非常重要。符合這一主流觀點的是，79%的美國人認為，建設強大的制造業基地應該是國家的優先事項。如果美國制造業在全球競爭中如2008年之前的10年那樣衰退，必將造成產業空心化，進而消弱美國在全球市場的發明、創新和競爭力等核心能力。
因此，為了重塑美國在制造業方面的競爭力，美國政府近年來采取一系列的務實行動來促進制造業的回歸及強調實業立國的國策。具體行動見表2-1。
表2-1 美國制造業的國家行動
先進制造技術不是一項技術，而是一項技術體系的創新和整合，啟動這樣的技術革命，需長時間、巨額、高風險的投入，這不是任何一個中小企業所能承擔的。在面對制造業新一輪的技術革命中，美國也面臨著巨大的挑戰：
（1）為了加快創新和先進制造能力的實施，需要在現有的美國創新體系中彌補一些差距，其中：“市場失靈”是對中小企業投資的一個主要的威懾力量，必將阻礙新的尖端技術創新的啟動和推進，進而阻礙先進制造業快速轉型。時間跨度通常超過投資者期望。因此，企業不愿意投資那些致力于超越現有產品和流程的增量改進技術的開發工作。
（2）隨著技術和產品變得越來越復雜，它們的生命周期萎縮，想要成功地掌握從實驗室到市場所有階段的技術，需要整個產業體系的參與者做出貢獻，包括：設備、零部件和服務的供應商，學校培訓項目，公用事業和其他基礎設施系統的供應商。
（3）隨著全球競爭的加劇，制造和銷售高附加值的產品成為熱潮，這些所謂的創新生態系統的能力和績效也必須提高。
2012年，美國發布了《先進制造業國家戰略計劃》。美國先進制造業國家戰略計劃的五大目標分如下：
（1）增加先進制造業技術投資，特別是中小企業的投資，促進它們更有效地利用聯邦政府的力量和設施，包括聯邦政府部門的早期采購促進計劃。
（2）大量培養先進制造業增長所需的技術工人，讓培訓和教育系統對先進制造業對技術人才的需求做出快速有效的反應。
（3）創造和支持國家和區域的政府和私營企業，建立政府—企業—專業機構的伙伴關系，加速投資和開發先進制造業。
（4）通過跨機構的組合視角來優化聯邦在先進制造業技術的投資并做出相應調整。
（5）增加美國公共部門和私有部門在先進制造業的總體研發投資。
2013年，美國發布了《美國制造業創新網絡》（NNMI）。美國聯邦政府耗資10億美元，依托美國的研究型大學和大型企業的研究機構，在第一階段設立15個與先進制造業密切相關的研究機構。以這些研究機構為節點，構建先進制造業所需的技術，這些技術協作構成先進制造業所需的技術網絡體系。每個研究機構都可以招募會員企業，一方面，把政府、社會研究機構和企業進行對接；另一方面，會員企業共享研究成果，中小企業繳納一定的會費就可以成為會員，可以以很低的成本享受先進制造技術創新的成果。其期待的結果是，聯邦政府以極少的資金，合理地組織社會資源，構建讓所有企業共享的快速創新體系。每個研究院在未來3～5年內，就可以脫離政府的資助，依靠會員會費實現生存發展。
2012年8月，由政府部門和私營部門共同出資8500萬美元，在俄亥俄州的揚斯頓建立“國家3D打印機制造創新研究所”。2013年5月，美國政府宣布為5個聯邦部門提供2億美元的資金，成立了“輕量制造和現代金屬制造業創新研究所”“數字制造和設計創新研究所”和“下一代電力電子制造研究所”3個制造業創新中心。2014年2月25日，奧巴馬制定的2014年4個制造業中心構建計劃中的首個——“復合材料制造業研究所”成立。目前，“寬頻半導體研究所”“集成光電子研究所”“柔性混合電子制造創新研究所”“智能工廠研究所”“革命纖維與紡織制造創新研究所”正在籌劃建立。
制造業創新網絡計劃提供了一個制造業科研基礎設施體系，其中美國的工業界和學術界合作，以解決行業相關的問題。該制造創新國家網絡是一個研究機構網絡，每一個制造創新方向都有一個研究院來針對這個焦點，集成社會的力量進行研究。網絡整體一個共同的目標是創造、展示和部署先進制造業所需要的新材料、新功能和新制造工藝的技術體系。通過制造業創新網絡計劃聚焦產業界、學術界和政府合作伙伴，充分利用現有的資源進行協作和合作投資，以培育制造業的創新土壤，加快創新的商業化。
作為可持續制造創新中心，其目標是開發能夠提升所有企業的先進制造技術，創建、展示和部署新功能，用以提高制造業生產力。
通過由公共和私營部門的最優秀的人才和能力匯集成一個尖端技術開發基地，幫助企業開發推廣先進制造技術。否則巨大的投資風險讓企業不會投資于先進的制造研究。建立人才流水線，可支持先進制造業。
該機構和整個網絡將是行業主導的。他們將與企業（大型和小型企業）合作設計和實施（建立和啟動）。學術界、非營利組織和各州及聯邦政府啟動聯邦資金以加速發展與工業相關的應用先進制造技術為目標。
在特定的時間段內，各研究院將成為一個自給自足的卓越技術中心。他們在滿足了關鍵技術領域的，由行業、學術界和區域組織的規模化需求方面領先于同行。這個成本共享與協作的方式降低了先進制造技術提純、驗證和商業化的成本和風險，從而提高了現有產業的競爭力，促進新產業的誕生。
作為網絡的節點，研究院將補充彼此的能力，如知識產權、合作研究、共享收益、降低風險。雖然該研究院將以區域為重點，但該網絡將是國家的、綜合的、動態的，旨在促進創新和提供新的能力，可以刺激制造業的規模化效應。
NNMI程序由跨部門的先進制造國家項目辦公室（AMNPO）管理，參與機構包括國防部、能源部、商務部國家標準與技術研究所（NIST）、美國航空航天局、國家自然科學基金、教育部和其他機構。
創新網絡計劃的目標是通過投資10億美元組建美國制造業創新網絡，從而推動高校、企業和政府部門形成合力，通過縮小科研與商業之間的差距，打造一批具有先進制造能力的創新集群；促進新技術、生產工藝、產品和教育項目的開發，推動美國先進制造業的復興；為美國創造更多的就業機會，從而提振美國經濟。
美國制造業創新網絡的實體是15家制造業創新研究所，制造業創新研究所匯集企業、大學、社區學院，以及聯邦、州和地方政府等相關機構，共同投資產業共性技術，加快制造業創新。除此之外，創新網絡的另一個組成部分是協調性網絡，即通過協調和推廣手段，來擴大單個創新研究所的影響力，以確保研究所充分發揮其潛力。
創新研究所主要支持介于“發現/發明起步階段的創新”和“商業化之前開始規模生產時期的創新”。其重點研究領域包括：開發碳纖維復合材料等輕質材料，提高下一代汽車、飛機、火車和輪船等交通工具的燃料效率、性能以及抗腐蝕性；完善3D印刷技術相關標準、材料和設備，以實現利用數字化設計進行低成本小批量的產品生產；創造智能制造的框架和方法，允許生產運營者實時掌握來自全數字化工廠的“大數據流”，以提高生產效率，優化供應鏈，并提高能源、水和材料的使用效率等。
此創新網絡已按計劃有效落實，2012年8月，美國政府宣布由政府部門和私營部門共同出資8500萬美元，在俄亥俄州的揚斯頓建立“國家3D打印機制造創新研究所”。2013年5月，美國政府宣布為5個聯邦部門提供2億美元的聯邦資金，成立了“輕型和當代金屬制造創新研究所”、“數字制造和設計創新研究所”和“下一代電力電子制造研究所”三個制造業創新中心。2014年2月25日，奧巴馬制定的2014年4個制造業中心構建計劃中的首個——復合材料制造業研究所成立。
截至目前，又有幾個研究所成立，包括寬頻半導體研究所、集成光電子研究所和柔性混合電子制造創新研究所。同時，正在籌劃建立智能工廠研究所和革命纖維與紡織制造創新研究所。
資料：美國制造業強在何處
伴隨著21世紀以來中國以“制造大國”的身份開始崛起，在人們的印象中美國制造業似乎同步開始“衰敗”。美國勞工統計局2012年的數據顯示，從2000年以來，美國一共減少了570萬個制造業崗位，占全部制造業崗位的33%。減少崗位所占比例甚至比20世紀30年代大蕭條時期還要高。
2012年2月，美國總統行政辦公室和國家科技委員會公布了《先進制造業國家戰略計劃》，正式將先進制造業提升為國家戰略。隨之而來的是蘋果、卡特彼勒等制造業企業開始把海外生產線遷回美國本土。美國總統奧巴馬在2012年宣布投資10億美元建立15個制造業創新研究所，并將以信息網絡、智能制造、新能源和新材料領域的創新技術為核心，重新樹立美國制造業在21世紀的競爭優勢。
這兩幅畫面構成了一個流傳甚廣的說法：美國制造業在過去15年中不斷衰敗，然后近年來在美國政府的強力推動下開始復興。其實，這很大程度上是夸大其詞，美國制造業不僅從未“衰敗”過，而且正如中國工程院院長周濟所言，“遙遙領先，處于全球制造業第一方陣”。按周濟的說法，德國、日本處于第二方陣，英、法、韓、中處于第三方陣。
1.美國制造業從未衰敗過
美國總統行政辦公室在2009年底發布的美國制造業白皮書中明確地列出了從1987年開始美國制造業生產率的變化曲線。
從圖2-1中可以看到，美國制造業的小時生產率一直以線性趨勢穩步提升，包括公眾認為制造業衰敗最嚴重的2000年以后。小時生產率反映了制造業的產能效率，是制造業發達程度的關鍵指標之一。
圖2-1 美國制造業雇員減少的同時，生產率和產出一直在增長
資料來源：美國勞工部統計局：“制造業的生產效率和成本”1987-2010年Haver分析報告
在美國勞工統計局公布的制造業生產率與成本統計中可以看到，從1987年到2010年，美國的制造業勞動生產率翻了一番有余，達到214.8%。同時美國的制造業崗位減少了1/3，但最終的制造業產值仍然增加了45%。
從美國官方數據來看，美國的制造業并未出現真正的衰退，只是大量低端崗位轉移到人工成本更低的海外地區。美國制造業所減少的崗位處于整個制造業價值鏈的中下游，創造價值較低并伴隨著大量能源消耗和碳排放。這種產業內低端崗位的減少與其說是“衰退”，不如說是一定程度的結構優化。另外，保留在美國本土的高端制造業崗位的單位產能一直保持快速增加，使美國制造業在“流失”近1/3的低端制造業崗位后，整體行業生產總值不降反升。
我們再把美國和G7中的其他制造業大國進行比較，看看美國制造業在全球制造業中的位置和發展速度：
G7中的制造業大國主要是美國、日本和德國。在取1978年的制造業附加值為100的情況下，美國先是在1992年超過了德國，又在1997年超過了日本。就算是在公眾普遍認為的美國制造業衰退、中國制造業崛起的2000年以后，美國制造業的增長速度也高于傳統的制造業強國日本和德國。
所以，從增長速度和產能效率來看，近15年來美國制造業的發展并未落后于任何一個主要工業國，相反部分指標還處于領先。讓公眾認為美國制造業“衰退”的最主要原因就是大量中低端崗位向海外的轉移，而且這個轉移過程是在美國對制造業價值鏈的充分掌控基礎上主動完成的。
2.價值鏈掌控者
從制造業自身的價值鏈看，美國的制造業一方面占據了利潤最為豐厚的產業，另一方面占據了另一些產業附加值最高的環節，并把低附加值的環節主動配置到海外。可以說，美國一直在掌控大部分制造業價值鏈的產業秩序安排，并按照對自己最有利的方式組織全球協作。
在2011年博思咨詢公司（Booz&Company）發布的一份制造業分析報告中包含了這樣一張美國制造業在國內市場的競爭力分析圖表，在其中清晰地顯示美國在化工、宇航、機械、醫療和半導體方面仍然占據著全球領導者的地位，處于弱勢的制造業只是紡織品、服裝、家電、家具、計算機設備等領域。
紡織品、服裝和家具是典型的低技術、勞動密集型產業，在沒有強勢品牌的支撐下，毛利率是非常低的。而家電、計算機和電子設備等高科技制造行業，我其實更愿意把他們稱為高科技組裝行業，也居于半導體產業的下游，競爭超級激烈并且產業附加值整體較低。以手機行業為例，到2015年蘋果一家就賺取了全球智能手機市場92%的利潤，再加上三星，兩者利潤之和超過了全球手機市場利潤的100%。換句話說，所有其他手機企業的整體利潤之和是負數，當然這也包括了年產16.3億部手機的中國手機制造商。
通過樹立對高利潤制造業的競爭優勢，以及在中低利潤制造行業里控制高利潤價值鏈環節，使美國制造業能夠獲取遠高于全球平均水平的制造業利潤率。
3.持續的創新能力
持續的創新能力是美國保持制造業競爭優勢的根本因素。在2007年蘋果發布第一代iPhone之前，智能手機的標準形象是由諾基亞、微軟和黑莓共同建立的。在那之前，美國的手機制造企業，如摩托羅拉，只能在中端市場以二流的銷售業績苦苦掙扎。從蘋果和谷歌先后發布iOS和Andriod之后，整個智能手機行業迅速轉變為以美國為中心，美國企業攫取了價值鏈上利潤最豐厚的環節，并按照最符合自己商業利益的方式安排整個產業鏈的協作方式。
另一個體現美國持續創新能力的制造行業就是汽車行業。當所有傳統車廠都還在按部就班地從汽油動力向混合動力演進，并希望最大化現有的技術與專利投資時，特斯拉就以純電動車的形象迅速掀起了汽車產業的軒然大波。特斯拉的迅速擴張很快讓傳統車廠意識到，未來的競爭領域除了汽車本身，還包括充電樁標準制定、充電站網絡鋪設、電池技術的提升等一系列傳統汽車行業沒有任何積累和競爭優勢的領域。于是整個汽車行業在特斯拉的顛覆式創新逼迫之下向電動車領域加速發展。與此同時，汽車行業的另一個創新又在悄悄展開。
2012年，谷歌的無人駕駛汽車已經拿到了美國內華達州的正式牌照，可以上路行駛。傳統汽車廠又一次面臨著推倒重來式的威脅。在最近20年，從ABS、ESP、剎車優先到輔助泊車、駕駛告警等一系列駕駛輔助功能不斷被汽車制造企業推向市場，并獲取新技術所應有的超額利潤。但無人駕駛技術的出現，讓這些駕駛輔助功能統統變成了雞肋。無人駕駛技術如果有一天能夠正式商用，它不僅能夠解放司機的雙手和時間，還將徹底改變汽車的設計思路、道路的行駛規則和整個汽車服務產業的運營方式。
在美國的持續創新能力面前，日本和德國等傳統汽車制造強國在乘用車領域多年積累的優勢將蕩然無存，再精妙的汽油發動機設計在電動汽車面前都沒有了用武之地。從20世紀70年代石油危機以來的汽車產業的秩序和價值鏈，將會在電動汽車和無人駕駛技術這樣劃時代的創新面前分崩離析，并按照對新技術占有能力的大小重新分配。
創新往往不是一個企業能夠獨立完成的，尤其是影響到整個產業鏈的創新。美國的特定產業往往會集中到某一個地區便于協作共享資源，如舊金山硅谷、波士頓的“128公路”高科技園區以及北卡羅來納州的三角研究園（Research Triangle Park，RTP），這些都被稱為“經濟群落”（Economic Cluster），也是美國最重要的創新基地。
三角研究園毗鄰北卡羅來納州的羅利（Raleigh）、達勒姆（Durham）和教堂山（Chapel Hill），處在三座城市夾成的三角區域中。其中羅利有北卡羅來納大學、達勒姆有杜克大學，教堂山有北卡羅來納州立大學。三角研究園內有超過130家研發設施，超過3.9萬名雇員為總共157家組織工作。
三角研究園是IBM的全球重要運營地點之一，有約1.1萬名IBM雇員在三角研究園工作。同時它還是聯想集團全球總部所在地，有超過2000名聯想雇員在此工作。三角研究園還是葛蘭素史克制藥公司最大的研發中心的所在地，擁有約5500名葛蘭素史克雇員。軟件業著名的Red Hat（紅帽Linux）和SAS（全球領先的統計和數據分析軟件公司）的總部也在三角研究園。
三角研究園的制造業企業有巴斯夫、拜耳、思科、飛思卡爾、國家半導體、愛立信、通用電氣、杜邦等一系列全球性企業。在三角研究園內，產業鏈的上下游、研究機構與生產企業、不同領域的協作伙伴以高度緊密的方式進行協作，把溝通與整合成本降到了最低。園區內某一個企業的創新有可能帶動產業鏈上下游的全面跟進與提升。
三角研究園最強大的資產就是這個地區的三所研究型大學。在美國乃至全世界，很少有地方能比得上建立在羅利—達姆勒—教堂山地區的科研人員和設備的聚集密度。
2014年1月，美國按照《先進制造業國家戰略計劃》中確定的新一代“電力電子制造業創新研究所”（The Next Generation Power Electronic Manufacturing Innovation Institute）被確定在北卡羅來納州立大學建立，旨在打造更加智能化、安全可靠、低成本且節能環保的21世紀電力網絡。由美能源部牽頭并承諾五年出資700萬美元，參與者包括近30家企業、大學及其他非政府組織等。這些參與者絕大部分都集中在三角研究園周圍。可以想象，在三角研究園，成員企業在地理上的鄰近，為它們之間分享知識、緊密協作、共同創新提供了無限的可能。
4.信息技術制高點
對于現代制造業來說，信息技術遠遠不是20世紀末期所代表的CAD/CAM（計算機輔助設計/計算機輔助制造）與MRPII（制造資源計劃）那么簡單，而是深深嵌入到了制造業從設計、生產、裝配到服務的各個環節。
在產品設計方面，可視化和仿真軟件可以加速和優化制造商在產品設計、測試和優化的各個環節。飛機無須大規模風洞試驗就能進行風阻系數優化，關鍵零部件可以在模擬軟件幫助下進行使用壽命測算。在生產計劃方面，企業資源管理和供應鏈管理系統可以綜合成本、交貨速度、生產率、設備利用率、能耗和產品質量等多方面因素考慮制定生產計劃，并整合上下游供應鏈的關系，讓整個產業鏈的資源得到最優配置。在服務方面，移動設備、物聯網和大數據的廣泛應用讓以前以故障驅動為主的服務模式轉變為主動感知、提前預測以降低故障宕機成本的高效服務模式。
在制造業信息化方面，美國一直走在全球的前列。在幾十年前，制造業資源管理最為核心的MRPII和ERP（企業資源計劃）理念就是美國企業提出的，目前全球最好的ERP軟件也是美國及德國開發的。20年前，波音公司就已經完成全球第一架全電腦設計的大型客機波音777。到最近十年，影響制造業最大的信息化技術莫過于供應鏈協同了，它讓世界各個國家徹底成為了制造業產業鏈上的不同生產環節。而美國正是在全面掌控供應鏈的基礎上，進行制造業的全球化分布和與此相對應的價值鏈分配。以蘋果手機為例，美國負責品牌打造和產品整體設計研發，獲得最大的利潤份額，并掌握整個價值鏈分配的話語權；日本、韓國提供關鍵芯片和組件，獲得次一級利潤；中國臺灣負責制造工藝的研發和生產線的組織，獲得再次一級利潤；中國大陸負責供應鏈配套、熟練裝配工人和場地的提供，獲得最低的利潤。
未來信息產業創新的領域，如大數據、云技術、虛擬現實與可穿戴技術、3D打印，還是在美國最先發明與創立。目前大數據的事實標準Hadoop是由美國制定的，全球最大的十家SaaS供應商都是美國公司，在可預見的一段時間內，美國在信息技術的領先還會讓美國的制造業繼續保持優勢。
5.廉價能源優勢
最近幾年能源領域發生的技術革命，讓美國的制造業獲得了另一個競爭優勢：大量的廉價能源供應。自從頁巖氣和相應的水力裂壓技術迅速產業化之后，整個工業體系發現，它們重新獲得了大量且廉價的石油和天然氣供應。以前深藏在地下頁巖中的能源被源源不斷地開采出來。水力壓裂技術極大地降低了美國鋼鐵、鋁、造紙和石油化工等能源密集型產業所需的石油和天然氣的價格。據波士頓咨詢公司核算，美國的工業用電價格現在要比其他出口大國低30%～50%。
2014年8月，波士頓咨詢集團發布的制造業成本競爭指數（Global Manufacturing Cost-Competitiveness Index）分析報告指出，美國的制造業成本指數在全球最大的25個出口經濟體中排在較低的位置，大部分原因是低廉的能源價格。綜合各方面制造業成本因素分析，中國的制造業成本只比美國低6%左右，盡管美國的制造業人力成本仍然是中國的3倍以上。
在這份報告中還分析到，未來全球的主要工業國中只有美國和墨西哥的成本結構會逐漸向好。較低的薪資增長率、持續提高的勞動生產率、穩定的貨幣匯率和顯著的能耗優勢使美國和墨西哥成為全球制造業的明星。除中國和韓國外，其他世界排名前十位的商品出口國的平均制造業成本均超出美國成本的10%～15%。
未來隨著人工智能和機器人技術的逐漸成熟，越來越多的制造業會從勞動密集型向科技密集型轉型升級。在特斯拉的工廠里，近200個機器人完成了傳統汽車制造廠內大部分需要手工完成的工作，這一方面是成熟的工業自動化技術的功勞，另一方面也是拜電動汽車技術革命所帶來的汽車結構復雜度大大降低所賜。低廉的能源價格對于這些科技密集型產業發展的吸引力，將遠遠大于低廉的人力成本。
綜上所述，美國的制造業優勢在最近15年并未因為制造業崗位的減少而大幅降低。盡管是這樣，面對以互聯網與信息產業驅動帶來的新一代制造業產業升級浪潮，美國政府通過主動引導，進一步強化本國的制造業競爭優勢。從2010年制造業振興方案，到2012年先進制造業國家戰略計劃，美國已經搶先開始優化自身的資源配置，通過政策導向引導社會與企業的研發資源，搶占制造業技術創新的制高點。
需要指出的是，現代制造業遠遠不是生產制造一個環節，從產品的設計、原材料采購、生產制造、物流、品牌、市場等一系列的環節都是組成制造業價值鏈的重要環節。中國能夠成為世界工廠的一個很重要的原因是中國低廉的制造成本，包括人力資源成本、土地使用成本、原材料成本甚至污染治理成本等。美國重新將制造業定位為其未來發展的一個重點方向的決策，希望將制造工廠從中國重新遷移到美國，但這也勢必會帶來制造環節的成本上升。
考慮到美國的高福利、工會組織以及其他成本結構，美國仍然很難將勞動密集型制造環節，尤其是比較低端的制造業遷回本土，以解決本土的失業率和整個經濟復蘇的問題。這絕對不是政府出臺一些鼓勵的措施甚至直接投資就能夠挽回的。未來制造業在美國還是只能保持高附加值低勞動密集度的非制造環節，大規模的制造環節回流要等待工業自動化和信息技術對制造本身完成重大創新后才會發生。