序

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放的引領(lǐng)下，充分抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，保持了近40年的兩位數(shù)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)和全球外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。2018年，中國(guó)GDP規(guī)模已達(dá)到90.03萬(wàn)億元，人均GDP為9769美元，人民生活水平得到極大的提高，開始步入中高收入國(guó)家行列。今天的中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的“世界工廠”，中國(guó)生產(chǎn)的各種產(chǎn)品已經(jīng)惠及全球大部分國(guó)家。

然而，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)40多年高速增長(zhǎng)的主要是要素的大量投入，是“資源總動(dòng)員”式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。現(xiàn)實(shí)情況表明，這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是不可持續(xù)的，已經(jīng)讓中國(guó)付出了巨大的發(fā)展代價(jià)。當(dāng)前，中國(guó)面臨在存量上加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、在增量上加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙重任務(wù)，目的是建立起適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，目前中國(guó)已經(jīng)形成了完整的工業(yè)體系，是全世界唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，形成了原材料、工業(yè)設(shè)計(jì)、加工制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等全生命周期的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。主要表現(xiàn)在：①經(jīng)過(guò)多年的引導(dǎo)，以及客觀環(huán)境的深刻變化，全社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性的認(rèn)識(shí)日益趨同。②本一輪次的新技術(shù)革命浪潮給中國(guó)帶來(lái)了一次產(chǎn)業(yè)分工重新洗牌進(jìn)入中高端階段的重大歷史機(jī)遇。例如，中國(guó)在通信、部分新材料以及高速軌道交通等領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)正在形成。中國(guó)參加新一輪國(guó)際分工的有利條件已經(jīng)具備，促進(jìn)整體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力量正在積累和增強(qiáng)。③中國(guó)人均GDP即將突破1萬(wàn)美元大關(guān)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，中國(guó)已經(jīng)處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加速期，人們更加注重精神上的、高品質(zhì)的、個(gè)性化的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，這必然會(huì)從需求端引導(dǎo)供給的革命。充分利用好“營(yíng)改增”等改革的重大機(jī)遇，切實(shí)有力推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快進(jìn)入中高端階段，能夠?yàn)橹袊?guó)真正建立起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

受歷史、地理環(huán)境和國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等的影響，貴州工業(yè)化走了一條重型工業(yè)化道路，輕工業(yè)占比一直明顯偏低。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，貴州重工業(yè)對(duì)工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)份額由62%上升到72.6%；相反，輕工業(yè)的貢獻(xiàn)份額卻從38%下降到27.4%。更重要的是，在重工業(yè)中，60%左右的產(chǎn)值來(lái)自原材料工業(yè)，重加工工業(yè)產(chǎn)值所占比重只有33%左右。以采掘、原材料、能源和粗加工為代表的重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力較少；消耗了大量資金，加劇了資金短缺。重工業(yè)自身積累能力差，而積累能力較好的輕工業(yè)沒有得到充分發(fā)展，導(dǎo)致貴州工業(yè)整體對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力較差。

長(zhǎng)期形成的以重工業(yè)（主要是能源和原材料工業(yè)）為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了貴州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，地方稅收主要依靠原材料、能源和煙酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的狀況。貴州的采掘業(yè)、粗加工業(yè)大多是初級(jí)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有得到有效延長(zhǎng)。根據(jù)貴州省發(fā)展改革委專家的研究，長(zhǎng)期以來(lái)，貴州每年一方面要向省外大量低價(jià)輸出能源、礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品（占貴州輸出產(chǎn)品總價(jià)值的70%以上），另一方面又要高價(jià)從省外輸入深加工品和消費(fèi)品（占貴州消費(fèi)品總價(jià)值的70%以上），形成價(jià)值的“雙重流失”。這是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的一個(gè)關(guān)鍵因素。

“十二五”時(shí)期以來(lái)，大數(shù)據(jù)、大健康、大生態(tài)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)，貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)《貴州省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期研究》的成果判斷，在2010年貴州已進(jìn)入工業(yè)化中期前階段；這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度往往是最快的。當(dāng)東部沿海地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重基本平穩(wěn)、第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降、第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升時(shí)，貴州的第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，只要政策和制度安排得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)速度趕超和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是完全有可能的。

現(xiàn)實(shí)表明，要成功順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要許多基礎(chǔ)條件的支撐。本書提出的通過(guò)全面“營(yíng)改增”的有序推動(dòng)，構(gòu)建起地方稅體系與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅可以為地方政府建立起可持續(xù)的財(cái)源體系，更關(guān)鍵的是，可以有效推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)盡快邁上中高端階段，形成地方稅與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的新格局。

基于這樣的判斷，本書結(jié)合部分發(fā)達(dá)國(guó)家地方稅體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法，以及中國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)全面實(shí)行“營(yíng)改增”對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，深入分析了地方稅體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，構(gòu)建了地方稅體系與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型。同時(shí)，結(jié)合貴州改革開放40年來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演變的趨勢(shì)，以及主要稅源結(jié)構(gòu)變化的情況，較深入地分析了貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。在比較分析的前提下，提出了推動(dòng)地方稅體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體思路和一系列政策建議，以期通過(guò)這一新領(lǐng)域的研究，為大家深入認(rèn)識(shí)地方稅體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，以及地方政府制定相關(guān)政策，提供有一定價(jià)值的參考建議。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授

校學(xué)術(shù)委員會(huì)主席　李俊生

2019年5月10日