1.4 貨幣制度

1.4.1 貨幣制度的構成要素

貨幣制度簡稱幣制，是一個國家以法律形式確定的該國貨幣流通的結構和組織形式，換句話說，是國家為保障貨幣流通的正常進行而制定的貨幣和貨幣運動的準則和規范。貨幣制度使貨幣流通的各個要素結合成為一個有機的整體。

1. 本位貨幣材料和貨幣單位

（1）本位幣材料

本位幣也叫主幣，是一個國家以法律固定下來的該國計價和流通的主要貨幣，是該國的基本貨幣。

確定用什么材料充當本位幣是整個貨幣制度的基礎。從歷史上看，貨幣材料是由白銀過渡到黃金或金銀并用的。發達國家一般采用黃金，落后國家則多采用白銀，選擇什么材料最終要受到本國經濟發展水平的制約。

（2）貨幣單位

確定主幣材料后，還要確定貨幣單位。貨幣單位包括貨幣單位的名稱和貨幣單位所含主幣材料的重量。如英國貨幣單位的名稱為“鎊”，最開始是指1鎊白銀，后來按1870年的鑄幣條例，以黃金為主幣材料，每鎊的含金量為123.27447格令（合7.97克）；我國1914年的“國幣條例”中規定的貨幣單位名稱為“圓”，每圓含純銀6錢4分8毫（合23.977克）。

2. 本位幣和輔幣的鑄造、發行和流通程序

本位幣和輔幣各有不同的鑄造、發行和流通程序。

（1）本位幣

① 本位幣是足值貨幣，可以自由鑄造。所謂足值貨幣，是指其名義價值（面值）和本身實際價值（金屬價值）是一致的；自由鑄造是指每個公民都有權把貨幣金屬送到國家造幣廠請求鑄成本位幣，其數額沒有限制，并且不收或只收很低的費用。同時，國家也允許公民將本位幣熔化成金屬條塊。主幣可以自由鑄造是因為主幣名義價值和實際價值相等。

② 本位幣具有無限法償能力。所謂無限法償能力，是指不論使用主幣的數額多大，任何人不得拒絕接受，否則視為違法。

③ 規定磨損公差。為避免重量不足的鑄幣自由流通而導致主幣貶值，各國一般都規定了每枚鑄幣磨損后實際重量與法定重量之間的差額，即磨損差額不能超過規定的最大限度，這種法律允許的磨損程度即為磨損公差。

（2）輔幣

輔幣是本位幣以下的小額貨幣，是日常零星使用的小面額通貨。輔幣通常是用銅、鎳等賤金屬鑄造的，其名義價值高于實際價值。其特點有：

① 不能自由鑄造，只能由國家統一鑄造。原因是其名義價值高于實際價值，高出部分的收入歸國家所有。

② 輔幣是有限法償貨幣，即輔幣的使用量超過一定限額時，收款人有權拒絕接受，但如果是向國家納稅和向銀行兌換時，則無此限制。

③ 輔幣與主幣自由兌換。通過法律形式輔幣與主幣建立固定的兌換比例，輔幣可以自由兌換主幣，從而保證輔幣可以按其名義價值進行流通。

3. 銀行券的發行與流通程序

商品經濟的高速發展，對貨幣的需求量急劇增加，而貴金屬的產量又是有限的，單純的鑄幣流通必然不能滿足流通領域對流通手段和支付手段日益增長的需要。在這種情況下，出現了銀行券。銀行券是在商業信用基礎上由銀行開出的用來貼現商業匯票的一種銀行票據，具有兌換的性質，即持有者隨時可用它向發行的銀行兌換金屬貨幣。

銀行券的發行分為兩個階段。

（1）17～19世紀中葉：銀行券實行分散發行，信譽較高的大銀行分別發行各自的銀行券。

（2）19世紀中葉～20世紀初：銀行券逐漸改由中央銀行集中發行，并且在法律上認定為必須接受的支付手段，拒絕接受被視為違法。

1929～1933年資本主義世界經濟大危機后，各國中央銀行的銀行券均不能在國內兌現，它的流通不再依賴銀行的信用，而是依靠國家政權的強制力量，從而使銀行券成為不能和金屬貨幣兌換，與金屬貨幣沒有任何關系的紙幣了。

4. 準備制度

在金屬貨幣流通條件下，準備制度又稱為發行保證制度，是指國家所擁有的金塊和金幣的總和。

一般國家的黃金儲備由政府或中央銀行支配。黃金儲備的數量是一個國家經濟實力的重要標志。在金屬貨幣制度下，黃金儲備有三個作用。

（1）作為國際支付的準備金。

（2）作為擴大和收縮國內貨幣流通的準備金。

（3）作為支付存款和兌換銀行券的準備金。

在當今信用貨幣制度下，后兩個作用已不復存在，但它仍然作為國際支付的準備金，是國際支付的最后手段，在非常情況下使用。

1.4.2 貨幣制度的演變

貨幣制度的演變如表1-2所示。

1. 金屬貨幣制度

（1）銀本位制

銀本位制是指以白銀作為本位幣的貨幣制度。

和黃金相比，白銀的單位價值量較小，適合于數額不大的支付活動，因此，在經濟欠發達時期宜于采用。

銀本位制的主要內容包括：

① 白銀作為主幣材料，銀幣為無限法償貨幣。

② 本位幣的名義價值與實際價值相等。

③ 銀幣可以自由鑄造和熔化，代用貨幣可以與銀幣自由兌換。

④ 白銀可以自由輸入和輸出。

銀本位制從16世紀后開始盛行，大多數國家在19世紀末就相繼放棄了，其崩潰的原因主要是：

① 金銀比價趨于金貴銀賤。黃金需求日益增加而供應不足，白銀需求減少而供應增加，使金銀差價越來越大。如倫敦金銀市場的比價1860年為1∶15，1900年為1∶33，1932年為1∶73.5。這樣，實行銀本位制國家的貨幣購買力相對下降，影響其經濟發展和國際收支平衡。

② 單位重量的白銀價值量相對較小，不便于在大宗交易中使用。

（2）復本位制

復本位制是指以金和銀兩種金屬作為本位貨幣的貨幣制度。

復本位制的基本內容包括：

① 金、銀兩種本位貨幣都可以自由鑄造與熔化。

② 金、銀兩種本位貨幣都有無限法償能力。

③ 金、銀都可以自由輸入和輸出。

④ 輔幣和其他各種貨幣都可以自由兌換金、銀兩種本位貨幣。

復本位制具體又分為如下幾種：

① 平行本位制。其特點是國家對金銀兩種貨幣的交換比率不加規定，而由市場自行決定。由于市場上金、銀比價變動頻繁，金銀鑄幣的兌換比率不斷變化，兩種貨幣都不能很好地發揮價值尺度作用。

② 雙本位制。政府依據市場金銀比價，規定金幣和銀幣的兌換比例。雙本位制度下，由于市場上金銀比價變動比較頻繁，國家往往不能及時調整金幣和銀幣的兌換比例，引起兩種貨幣的名義價值和實際價值相背離。實際價值高于名義價值的貨幣（稱之為良幣）退出流通被儲藏起來，實際價值低于名義價值的貨幣（稱之為劣幣）充斥市場，造成“劣幣驅逐良幣”的現象，即所謂“格雷欣法則”。例如，美國在1792年規定，金和銀的比價為1∶15，若市場比價為1∶14，則銀幣成為良幣，金幣成為劣幣，人們會把銀幣熔鑄成銀塊，拿到市場上按市場價格換回更多的黃金，再把黃金鑄成金幣，按法定價格換成銀幣，然后又將銀幣熔鑄成銀塊，這樣循環往復的結果，一方面人們可以獲得厚利，另一方面銀幣被大量熔化，逐漸在市場上消失，而金幣大量在市場上出現。反之，若金和銀的市場比價為1∶16，則金幣成為良幣，銀幣成為劣幣。最早發現這一現象的是英國伊麗莎白女王一世的財政顧問湯姆斯·格雷欣爵士，這一規律也因此用他的名字命名為“格雷欣法則”。

③ 跛行本位制。金幣和銀幣同時被規定為本位幣，并由政府規定其兌換比率，但金幣可以自由鑄造而銀幣不能。這樣，銀幣的名義價值也就不能和本身的實際價值保持一致，銀幣實際成了金幣的輔幣。所以，嚴格地講，跛行本位制已不能稱為復本位制了。

總之，復本位制擴大了幣材來源，使貨幣有了充裕的材料，金銀在流通中可以起到相互補充的作用。但是，貨幣本身具有排他性，只允許一種材料作為貨幣，正如馬克思所指出的那樣，“價值尺度的二重化是和價值尺度的職能相矛盾的”。

（3）金本位制

金本位制是以黃金作為本位幣材料的貨幣制度。18世紀末19世紀初在美國首先確立金本位制，歐洲其他國家19世紀中葉才逐漸形成。金本位制在演化過程中大體經歷了以下三種具體形式。

① 金幣本位制

金幣本位制是典型的、完整的金本位制。

金幣本位制的主要內容：黃金為主幣材料并鑄成金幣，國家規定貨幣單位的含金量和成色；金幣可以自由鑄造；輔幣和銀行券可與金幣自由兌換，避免出現貨幣貶值現象；黃金可以自由輸入和輸出。各國貨幣的匯率只需按其貨幣單位的含金量折算即可，有利于國際結算和世界貿易。

金幣本位制是一種十分穩定的貨幣制度，其積極作用表現在：第一，保持了幣值的穩定，有利于精確地計算成本、價格、利潤等，增強了人們對貨幣的信心，促進了商品生產和流通。第二，促進了信用制度的建立和完善，金幣本位制的穩定，使信用關系不受幣值波動的影響，債權人和債務人的利益均不致受到損害，這種穩定的信用關系，也有利于建立完善的銀行制度。第三，促進了國際貿易的發展，黃金的自由輸入和輸出，外匯行情的穩定，使黃金能夠很好地執行世界貨幣的職能，為國際貿易、國際結算、資本的輸入和輸出等提供了良好的條件，從而推動了國際貿易往來。

由于資本主義各種矛盾的加劇，金幣本位制出現了不穩定因素，并最終導致其崩潰。原因在于：經濟的高速發展，使流通領域對貨幣的需求急劇增加，而黃金產量卻十分有限，不能滿足經濟發展的貨幣需要，這是金幣本位制崩潰的客觀原因；世界經濟發展極不平衡，引起世界黃金存量分配的不均，少數發達國家掌握了大部分黃金，如1913年年末，英、美、法、德、俄五國便集中了世界黃金總儲量的2/3，使很多國家失去了實行金幣本位制的基礎；由于戰爭不斷，少數資本主義列強擴充軍備，購買軍火，把大部分黃金集中于國家手中，市場流通的黃金減少，黃金作為貨幣的基礎削弱；一些國家用大量發行代用貨幣的辦法彌補因準備戰爭而造成的巨額財政赤字，使代用貨幣的自由兌換遭到破壞；經濟危機的日益加劇和國際貿易的失衡，使一些國家推行了貿易壁壘，限制黃金的自由輸入和輸出，使黃金流動保持匯率穩定和調節國際收支的作用削弱。

以上原因，使金幣本位制日益難以為繼，第一次世界大戰的爆發，又直接導致了金幣本位制的全面崩潰。

② 金塊本位制

金塊本位制又叫生金本位制，是一種不完整的金本位制。在這種制度下，貨幣單位雖然仍規定含金量，但不允許鑄成金幣和實行金幣流通，流通的只有銀行券，銀行券和黃金也不能無限制地自由兌換，只能在一定條件下方可兌換。如1925年英國規定銀行券數額在1700英鎊以上方能兌換金塊，這就大大削弱了黃金作為貨幣的真正意義。

③ 金匯兌本位制

金匯兌本位制又叫虛金本位制。某些國家欲實行金幣或金塊本位制，但苦于缺乏必要的黃金儲備，于是采取了變通做法，即國內不流通金幣，只流通銀行券，本國貨幣不能與黃金自由兌換，但允許本國貨幣和某一采用金幣或金塊本位制國家的貨幣自由兌換，政府通過無限制地買賣外匯來維持本國貨幣和外國貨幣的兌換比率，借以穩定本國貨幣的幣值。

第一次世界大戰后，德、奧、意等三十多個國家和地區曾經采用過這種貨幣制度。金匯兌本位制使本國貨幣依附于外國貨幣，這樣做帶有一定的風險，一旦其所依附的貨幣出現問題，如放棄金本位制、實行貨幣貶值等，則必然殃及本國。

2. 信用貨幣制度

信用貨幣制度又稱為管理紙幣本位，是由中央銀行代表國家發行以國家信用為基礎的信用貨幣作為本位幣，由政府賦予本位幣無限法償能力并通過銀行信用程序進入流通的貨幣制度。

1929～1933年世界經濟大危機后，大部分國家相繼拋棄了金本位制而實行了這種貨幣制度。

（1）內容

① 主要貨幣為中央銀行發行的紙幣，國家從法律上賦予它無限法償能力，強制流通。從貨幣學角度講，它本身沒有價值，只是一種價值符號。

② 紙幣和黃金沒有任何聯系，它不能兌換黃金，也不規定含金量，其發行數量不受黃金儲備的限制。

③ 紙幣通過信貸程序進入流通領域，國家根據經濟的需要確定發行數量，從而穩定幣值。紙幣制度是貨幣發展的必然結果。

（2）優點

與金屬本位制度相比，其優越性如下。

① 充分的彈性。由于紙幣發行量不受黃金儲備的限制，所以其數量有充分的彈性，能夠隨時滿足經濟運行對貨幣的需要。

② 節約流通費用。紙幣本身造價低廉，使用方便，避免了貴金屬的磨損、遺失等，可以節約流通費用，并使貴金屬能更多地用于工業生產。

（3）缺陷

紙幣制度具有一定的優越性，但也帶來了一系列新的問題，給經濟與貨幣管理造成了困難。

① 極易貶值。紙幣的發行不受貴金屬儲備的限制，失去了穩定的價值依托，極易因發行過量而引起通貨膨脹，紙幣貶值。實行紙幣本位制以來，各國均不同程度地受通貨膨脹的困擾。

② 影響國際經濟往來。對匯率施加影響成為世界各國政府調節國際經濟往來的經常性手段，這種調節對本國有利，但對國際經濟和國際金融秩序往往產生不良影響。

③ 對金融體系要求高。紙幣制度要求對貨幣供應量有及時、靈活、有效的調控機制，這就要求加強中央銀行的地位，建立比較完善的金融體系，但很多國家沒有比較完善的金融體系，往往不能有效地管理貨幣，造成經濟和金融的混亂。

1.4.3 我國的貨幣制度

1. 我國古代的貨幣制度

我國是一個文明古國，是世界使用貨幣最早的少數幾個國家之一，貨幣文化源遠流長。

歷史研究表明，我國歷史上曾使用過的貨幣形式有海貝、布帛、農具、刀幣、布幣、鏟幣、環錢、象鼻錢等。秦朝統一中國后，統一使用外圓內方的銅鑄幣，此后的兩千多年中，這種貨幣一直作為我國的基本貨幣流通使用；金、銀也是流通貨幣，但一般僅限于富人使用，也不以鑄幣形式出現，而是稱量貨幣。我國還是使用紙幣最早的國家，如唐朝的“飛錢”“便換”，宋朝的“交子”“錢引”等。

總之，我國古代的貨幣制度是比較混亂的，貴金屬與賤金屬同時流通，鑄幣與稱量貨幣同時流通，金屬貨幣與紙幣同時流通。貨幣的鑄造、發行以及它們之間的比價等，均缺乏嚴格的規定，這也反映了當時經濟落后的社會現實。

2. 我國近代的貨幣制度

我國近代的貨幣制度包括清末、北洋政府和國民黨統治時期的貨幣制度。

（1）清末的貨幣制度

清朝末年，我國的貨幣制度十分混亂。由于外國勢力的入侵，貨幣種類繁多，有英國的銀元、日本的銀洋、西班牙的本洋、墨西哥的鷹洋、美國的貿易銀元及我國各省自行鑄造的銀元等。這些銀元成色不一，重量不等，尤其是外國銀元純度普遍較低。銀元和銀兩同時流通使用，還有紙幣在不同區域流通。這種混亂的貨幣制度，不僅加重了對勞動人民的剝削，也嚴重地影響了生產和流通的發展。

于是，在1910年5月，清政府頒布了《幣制則例》，試圖統一貨幣。《幣制則例》的主要內容是：以銀為主幣材料，圓為貨幣單位，由中央政府按規定的重量和成色統一鑄成銀圓流通。

但是，由于種種原因，特別是辛亥革命的爆發，《幣制則例》最終未能實施。

（2）北洋政府時期的貨幣制度

1914年2月，北洋政府頒布了《國幣條例》，基本延續了清末的《幣制則例》，只是略有修補而已。

《國幣條例》規定：純銀為主幣材料，圓為貨幣單位，一圓面值銀幣為主要貨幣，其余為輔助貨幣，采用十進制。同時規定只準使用國幣，排除外國貨幣，以“袁大頭”統一國內貨幣流通領域。由于帝國主義勢力的干擾破壞，國內軍閥混戰，割據一方，《國幣條例》未能很好地貫徹。

（3）國民黨統治時期的貨幣制度

國民黨統治時期，對貨幣制度進行過兩次較大的改革。

① 廢兩改元

雖然清末和北洋政府時期都強調了以圓為貨幣單位，但由于舊勢力的頑固，實際上仍然普遍用兩為計價單位，銀元折合成銀兩后再收付使用，十分不便。國民黨政府財政部1933年3月1日頒布了《廢兩改元令》，規定從當年4月6日起，所有收付一律改用銀元，不準再用銀兩。

廢兩改元對統一貨幣、方便流通、促進經濟發展起到了積極作用。但由于中國產銀甚少，需大量從國外輸入，而且國外主要資本主義國家早已廢止了金屬貨幣本位制，所以廢兩改元的實施是很困難的。

② 法幣改革

帝國主義特別是美國，為控制中國，傾銷過剩產品，大幅度提高白銀收購價格，引起世界銀價上漲，中國白銀大量外流，市場銀根奇缺，物價下跌，銀行倒閉，民族工業難以為繼。在這種情況下，銀本位制的繼續存在已成為不可能。于是，1935年11月開始實行法幣改革。其主要內容包括：以中國銀行、中央銀行、交通銀行（1936年2月增加中國農民銀行）所發行的鈔票為法幣；三行以外的銀行過去財政部核準已發行的紙幣照常流通，但不得增發，并限期收回；設立發行準備金管理委員會，收購白銀并由該委員會統一管理；過去以銀幣為單位訂立的契約和此后的一切收付活動，均應以法幣結算收付；法幣與英鎊掛鉤，以英鎊為外匯儲備貨幣，中央銀行、中國銀行、交通銀行三行通過無限制買賣英鎊維持法幣對英鎊的匯率。后在美國的脅迫下，法幣又與美元掛鉤，成為英、美兩國貨幣的附庸。

法幣改革使中國脫離了銀本位制而過渡到不兌現的紙幣制度，對穩定金融、發展經濟起到了積極作用。后由于內戰爆發，國民黨政府濫發紙幣維持政府開支，法幣最終歸于崩潰。

1948年8月19日，國民黨政府又實行“幣制改革”，發行“金圓券”取代已崩潰的法幣。1949年4月“金圓券”便形同廢紙。同年，國民黨遷往臺灣前夕，又發行了“銀圓券”。

3. 新中國的貨幣制度

（1）根據地的貨幣制度

早在新中國成立之前，各革命根據地就有了社會主義貨幣制度的萌芽。

第一次國內革命戰爭（北伐戰爭）時期，黨領導下的農民協會就建立了一些信用機構，并發行過貨幣。

第二次國內革命戰爭時期，各蘇維埃地區也發行了各種貨幣。

抗日戰爭和解放戰爭時期，各根據地和解放區為支持革命戰爭，先后發行了各自的貨幣。由于各根據地和解放區處于被分割狀態，所以貨幣制度具有分散性，沒有、也不可能有統一的貨幣制度，但它卻為建立新中國的社會主義貨幣制度積累了經驗，提供了基礎。

（2）建立和完善統一的人民幣市場

1948年12月1日，在原華北銀行、北海銀行和西北農民銀行的基礎上成立了中國人民銀行，并在當天發行了人民幣，作為全國的統一貨幣。具體步驟是：

① 在解放區內統一人民幣市場

人民幣發行后，對解放區原有的各種貨幣，采取了同時流通，限期按一定比價兌換成人民幣的做法。各種貨幣按其實際購買力確定與人民幣的兌換比率。

② 在新解放區內肅清偽幣

隨著全國解放形勢的發展，對新解放區必須迅速肅清偽幣，用人民幣占領市場，以便盡快恢復經濟。為保護人民群眾的利益，采取了限期兌換的政策。由于國民黨政府拼命濫發紙幣，偽幣的幣值一日三落，惡性貶值。如天津解放時，人民幣對偽金券的比價為1∶6，限期為20天；南京解放時為1∶2500，限期為10天；到上海解放時則為1∶100000，限期為7天。這樣，一方面鼓勵人們把偽幣帶到敵占區去購買物資，另一方面加快了人民幣占領市場的速度。

③ 禁止金銀，外匯流通和私相買賣

在國民黨統治區，由于惡性的通貨膨脹，人們對偽幣徹底失去了信心，于是金銀又重新加入流通。同時，外幣也成為少數有錢人追逐的對象，這就形成了偽幣和黃金、白銀、外幣同時流通的混亂局面。新中國成立后，國家堅決取締了外國銀行在我國發行貨幣和壟斷中國外匯經營的特權，禁止一切外國貨幣在我國流通和私相買賣，由國家規定合理的牌價收兌，同時加強了外匯的統一管理，外匯收付、國際結算等均由國家指定的專門機構辦理。國家還取締了金銀計價流通和私相買賣的行為，嚴厲打擊金銀投機行為，對金銀實行低價凍結。通過上述措施的實施，在很短的時間內就建立了統一的人民幣市場，把一部分金銀和外幣集中于國家手中，充實了國家外匯儲備。

④ 制止通貨膨脹

新中國成立初期，我國的財政經濟狀況是十分困難的。十幾年的戰亂使國民經濟處于崩潰狀態，工農業生產嚴重萎縮，人民生活極端困苦，國家財政收入非常有限。但是，當時我們又有許多事情亟待去做，如龐大的軍費開支、公職人員供給、災民救濟等，致使財政出現了很大的赤字，不得不靠發行紙幣解決，于是導致了嚴重的通貨膨脹。能否很好地解決這個問題，不僅關系到新中國社會主義貨幣制度能否得到鞏固，而且關系到人民政權能否穩固、國民經濟能否迅速恢復和人民生活能否安定。在這種情況下，新生的人民政權采取了果斷有效的措施，加強工農業產品的收購和調劑工作，運用掌握的大量物資，通過適時拋售，沉重打擊了囤積居奇、哄抬物價等投機行為，采取了高度集中的財政信貸政策，對財政信貸收支活動實行集中領導，統一管理。這些措施實施僅半年就基本結束了持續十幾年的通貨膨脹歷史，同時也為高度集中的計劃經濟體制奠定了基礎。

（3）貨幣制度改革

解放戰爭末期，倉促建立的人民幣制度尚有許多不完善之處，給人民群眾帶來了許多不便，具體表現在：

① 人民幣單位價值太低。雖然人民幣主要貨幣單位為“元”，但是能用“元”表示的商品寥寥無幾，一般商品均須用“萬元“表示價格，即使一塊糖果、一根針也要上百元，“元”作為貨幣單位基本沒有意義。

② 人民幣造幣用紙質量差且不一致，容易損壞，票面種類繁多，不易識別，容易偽造。

③ 票面文字只有漢文一種，少數民族使用不便。

針對以上問題，1955年2月20日，國務院頒布了《關于發行新人民幣和收回舊人民幣的命令》，中國人民銀行自1955年3月1日起開始發行新人民幣，回收舊幣。

新的貨幣制度主要包括以下內容：

① 新人民幣的票面額，主幣有1元、2元、3元（后取消）、5元、10元五種，輔幣有1分、2分、5分、1角、2角、5角六種，版面有漢、蒙、藏、維吾爾四種文字。

② 新舊人民幣的兌換比率為1∶10000，自新人民幣發行起，一切收付活動包括原有的債權債務及契約等，均改由新人民幣計價收付。

③ 所有舊幣全部收回。

這次改革給流通帶來了極大方便，受到人民群眾的歡迎，完善了人民幣制度。

（4）我國人民幣制度的主要內容

① 人民幣為我國唯一的法償貨幣，人民幣的主幣單位為“元”，輔幣單位為“角”和“分”，采用十進制，其代號為“￥”，取元的漢語拼音“Yuan”的第一個字母加兩橫組成。

② 人民幣是一種紙幣，它沒有規定含金量，也不是黃金的符號，和黃金沒有任何聯系。

③ 人民幣的發行。中國人民銀行是我國的中央銀行，是我國唯一的貨幣發行機關。國家根據國民經濟發展的需要，批準年度人民幣最高發行限額，中國人民銀行根據國務院批準的貨幣發行限額，具體辦理人民幣的發行工作，并集中管理發行基金。

中國人民銀行設有發行基金保管庫（簡稱發行庫），商業銀行則設有業務庫。發行基金是尚未發行的人民幣，商業銀行的業務庫要核定庫存限額，現金超過庫存限額的部分，應交存發行庫。當商業銀行業務庫存現金不足以滿足需要時，就要按規定的程序從人民銀行的發行庫調入現金。將發行基金從發行庫調入業務庫，就是貨幣發行。

人民幣的發行堅持兩個基本原則。

① 貨幣發行高度集中統一。國家授權除中國人民銀行發行人民幣以外，其他任何單位、任何地區都不準發行任何貨幣。未經國家批準，任何地區、任何人都無權動用國家的貨幣發行基金，無權對市場增加貨幣投放。

② 堅持經濟發行。所謂經濟發行，就是根據經濟運行對貨幣的客觀需要發行貨幣，這種發行能保持幣值的穩定和經濟的健康發展。與之相對立的是財政發行，即根據國家財政的需要，通過發行貨幣的方法來彌補財政赤字，這樣做通常會使貨幣發行超量，引起通貨膨脹，應力求避免。

人民幣是獨立自主的貨幣。國內只準使用人民幣，不允許外幣流通，人民幣不能自由出入境，不能自由兌換。

（5）人民幣制度的未來

最終的目標，就是讓人民幣成為可兌換貨幣，像美元、英鎊等西方貨幣一樣，成為能夠被國際社會廣泛接受的世界貨幣。使人民幣成為幣值非常穩定的貨幣，建立人民幣的良好國際信譽，從根本上要依賴我國經濟的發展和綜合國力的增強，當然，也要依賴我們對貨幣本身的管理。