據《中東鐵路條約》，俄國在鐵路沿線，只能設警而不能駐兵。光緒三十一年，日俄《樸茨毛斯和約附約》，規定：“為保護鐵路起見，兩國對于滿洲鐵路，每啟羅米突，得置守備兵二十五名。”然歐戰以前，俄國駐扎哈爾濱的兵，有三萬左右；守備中東路本線，和從哈爾濱到長春一段鐵路，統計有六萬左右。戰后大半調赴歐洲；留下的分為新舊兩黨，沖突頗烈。哈爾濱總領事兼中東路督辦霍爾哇拖，系舊黨守領。為新黨所反對，幾于不能維持秩序。...