先是國(guó)會(huì)解散后，廣東督軍陳炳焜，廣西督軍譚浩明，宣告“國(guó)會(huì)未復(fù)以前，軍民政務(wù)，暫行自主；重大政務(wù)，逕行秉承元首，不受非法內(nèi)閣干涉”。張勛敗后，國(guó)會(huì)本可恢復(fù)；卻又有人主張民國(guó)已經(jīng)中斷，可仿初建時(shí)的例，召集臨時(shí)參議院。于是海軍總司令程璧光，第一艦隊(duì)司令林葆懌，于七月二十一日，宣言“擁護(hù)《約法》，恢復(fù)國(guó)會(huì)，懲辦禍?zhǔn)住保诙眨逝炾?duì)開(kāi)赴廣東。云南督軍唐繼堯，于八月初一日通電，主張：

（一）...