二、我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變與定位

這里要說明的是，本文所回顧的我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史，是指新中國(guó)成立后至今這一歷史時(shí)期。基于我國(guó)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色、地位和職能定位的不同，可以分四個(gè)階段對(duì)我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系加以考證。

第一階段是1978年改革開放以前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府干預(yù)。在這一階段，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的一切方面和過程都由政府決定，形成了政府過度干預(yù)下的中央指令計(jì)劃模式，完全否定市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律。在這種體制下，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于絕對(duì)支配地位，政府權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)范圍十分廣泛。計(jì)劃指令不僅控制了企業(yè)宏觀決策權(quán)，而且控制了微觀經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物都被納入國(guó)家統(tǒng)一管理的計(jì)劃范圍中，企業(yè)只是計(jì)劃指令的被動(dòng)接受者。國(guó)家通過計(jì)劃?rùn)C(jī)制配置資源，價(jià)格只是體制內(nèi)的核算工具，而不具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。同時(shí)，社會(huì)分配和居民消費(fèi)亦由政府計(jì)劃安排。在這一階段，計(jì)劃指令代替市場(chǎng)機(jī)制，行政分配代替市場(chǎng)選擇，政府對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)是全面的、絕對(duì)的。

第二階段是1978—1991年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡轉(zhuǎn)型期。雖然政府仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但市場(chǎng)亦得到發(fā)展壯大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，市場(chǎng)遭到壓制，計(jì)劃在最大限度上取得對(duì)社會(huì)資源配置的主宰地位。我國(guó)自1978年進(jìn)入改革時(shí)代后，市場(chǎng)的作用開始逐步得到體現(xiàn)，但是市場(chǎng)作用的發(fā)揮還是有保留的與漸進(jìn)式的。1984年7月，中共中央在北戴河開會(huì)討論《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的提綱。當(dāng)年10月，中共中央十二屆三中全會(huì)通過了這個(gè)決定，正式提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，“商品經(jīng)濟(jì)”第一次被寫進(jìn)黨的決議。盡管如此，從1978年到1991年，我國(guó)從來沒有放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的模式。因此，在這13年間，政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍是政府處于主導(dǎo)地位，但是各種市場(chǎng)因素開始萌芽并緩慢發(fā)展壯大。^[5]

第三階段是1992—2012年，政府與市場(chǎng)并重時(shí)期。隨著改革開放的不斷深入，在社會(huì)產(chǎn)品及生產(chǎn)要素的流動(dòng)與分配中，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著越來越重要的資源配置作用，改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也顯示出市場(chǎng)機(jī)制配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性與高效性。與此過程相適應(yīng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)決策層和理論界開始逐漸放棄“計(jì)劃”的提法，正式給予市場(chǎng)更高的地位。1992年初，鄧小平視察深圳時(shí)，對(duì)于深圳充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置作用所取得的輝煌成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)和肯定，并號(hào)召全國(guó)加快經(jīng)濟(jì)改革的步伐。鄧小平南方講話后，我國(guó)終于在理論上確立了經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)模式就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式的提出，從理論上徹底破除了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的崇拜，認(rèn)為計(jì)劃和市場(chǎng)都只是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的兩種手段，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用。1992年秋，在黨的第十四大會(huì)議上，江澤民代表黨中央作了題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的報(bào)告，明確提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。可以看出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這20年間，我國(guó)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種手段并用，政府與市場(chǎng)的關(guān)系處于齊肩并行的模式。

第四階段是2013年至今，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的目標(biāo)確立。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。相比過去使用的“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的提法，現(xiàn)階段的定位極大地提升了市場(chǎng)機(jī)制的重要性。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史也充分證明，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置是最有效率的。但是，市場(chǎng)本身也有其弱點(diǎn)和不足之處，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也會(huì)具有短期性、滯后性、不確定性等市場(chǎng)缺陷問題，即我們通常說的市場(chǎng)失靈問題的存在。這要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也必須由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮政府的作用。政府的職責(zé)和作用就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。^[6]可見，在當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，市場(chǎng)是優(yōu)先的、決定性的，政府是候補(bǔ)的、輔助的，政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為應(yīng)該是審慎的，要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域?yàn)橄蕖?/p>