2.1　服務區分類原則

2.1.1　服務區分類的意義

高速公路的快速發展縮短了公眾出行的時空距離，也推動了地方經濟社會的繁榮發展。與之相比，作為高速公路“驛站”的服務區，是高速公路服務群眾的重要“窗口”，也是社會公眾駕乘車輛出行的重要休息場所，對于滿足司乘人員生理和心理需求、預防疲勞駕駛、為車輛提供加油和維修服務、消除行車安全隱患具有十分重要的作用。

隨著我國社會經濟的快速發展，社會公眾對提升服務區服務質量的需求更加迫切，對解決部分服務區在重大節假日期間車輛進出難、加油難、旅客如廁難、環境衛生差等問題的愿望更加強烈。

高速公路服務區作為高速公路的重要節點和服務群眾的重要“窗口”，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，也直接關系到區域經濟的提檔升級。幾年來，部分省開展了服務區提升服務質量的工作，不僅可以滿足公眾出行多元化的實際需求，而且可以進一步促進區域產業布局優化，有效地拉動經濟的快速增長。

例如，截至2015年年底，河北省建成的高速公路服務區共計172對，到2020年再新建約35對服務區，服務區數量將超過200對。自2012年以來，河北省進行了服務區品質提升工程，對服務區的服務設施及形象等進行了全面完善，大大滿足了出行者的需要，提升了出行者對服務區的滿意度。

例如，山東省于2016年7月頒布了《關于進一步提升我省高速公路服務區服務水平的意見》，計劃用兩年半的時間，在全省范圍內實施服務區規劃建設和改造提升工作。截至2015年年底，山東省高速公路通車里程達5348km，96%的縣市區通達高速公路，“五縱四橫一環八連”高等級公路網基本形成。在高速公路快速發展的同時，相配套的服務區建設也取得重大進展。目前，山東省高速公路服務區、停車區已達到120對，其中服務區88對、停車區32對，網點基本健全，布局相對合理，硬件設施、服務能力以及服務水平基本滿足了高速公路運營服務的需要。

隨著服務區數量的不斷增加，服務區管理及經營開發已經是當前急需解決的問題，又由于地域、規模等的不同，不同的服務區投入的維修、運營管理成本等有所不同，為了進一步加強服務區的管理，滿足公眾安全便捷的出行需求，對服務區進行分類與定位，明確服務區的服務區重點及方向，對已建成或將要建設的服務區進行分類與定位具有非常重要的意義。

為了促進高速公路服務區的發展，形成高速公路服務區設計、管理以及經營的特色；對當前已經使用的服務區，以及以后建成的服務區進行層次管理；同時明確服務區的定位，便于服務區形成自己的特色，并明確各服務區自己的發展目標。結合交通部全國創百佳服務區的活動，有關加強服務區管理及提升服務層次的活動，根據服務區的占地面積和建筑面積，以及服務區所處節點的重要度和區域特色，結合所在高速公路的具體功能、服務區未來的功能發展和經營模式等因素，將服務區分為核心服務區、重點服務區、普通服務區，并編制相應的考核及監控指標，同時給未來服務區的建設提供參考。

2.1.2　服務區分類的原則

1. 前瞻性

作為基礎性服務行業，交通運輸行業是經濟社會發展水平的重要標志。而交通基礎設施作為提供交通運輸服務的介質，具有投資大、建設周期長、受資源約束性較強及一經建成難以改變等特點。因此，在高速公路服務區的分類上，在占地面積等基礎指標的設置上，必須充分考慮適度超前原則，具有一定的前瞻性，從而更好地節約資源、保護資源并突出特色。

2. 需求導向

作為為廣大高速公路使用者提供綜合服務的平臺，高速公路服務區在分類時，必須充分考慮廣大高速公路使用者的需求，由于人民生活水平的快速提高，這需求中必須既包含基本需求，也包含延伸需求和拓展需求，只有這樣才能滿足多元化的需求，做好服務，真正做到需求導向。

3. 服務地方經濟社會

地方經濟的增長、現代物流業的發展以及旅游業的繁榮，日益要求將服務區作為城市功能的延伸，發揮“窗口”和“展臺”等經濟功能，以促進地方經濟的發展。這就意味著，高速公路服務區分類時，必須充分考慮與地方經濟的融合，除基本功能外，還應綜合分析周邊地域或服務區輻射范圍的經濟社會特點、產業基礎、人文特點、資源條件等因素，使其與周邊社會經濟發展相適應。

根據服務區目前的發展情況，將服務區分為：核心服務區、重點服務區和普通服務區三類（見表2-1）。各類服務區數量根據具體情況按一定比例進行劃分。一般核心服務區和重點服務區之和，與普通服務區的比例各占50%為宜。其中，核心服務區突出特色縱向發展；重點服務區以服務司乘人員為重點，以需求為導向，以品牌為目標，重點支持重點發展；普通服務區以服務司乘人員為核心，拓展服務手段與方法，創新管理與經營，以全面提升服務質量為目標。

1）核心服務區

核心服務區突出特色縱向發展，創建品牌及品牌文化，創建全國知名的一流的品牌服務區。核心服務區節點的重要度和服務區規模大，服務交通量大，服務對象層次較高，且所處的區位具有鮮明的文化特色和地域特色的服務區，主要分為文化旅游特色服務區、物流中轉/配送特色服務區、客運接駁特色服務及工廠直銷或大賣場五大類。這一類服務區除了提供基本停車休息的功能外，還應該滿足人和車的旅游需求、貨運和客流運輸的需求。這一類服務區定位為滿足特定功能、發揮區位優勢的核心服務區。

（1）文化旅游特色服務區（特色文化）TW：服務區所在的周邊有文化旅游地域優勢，有旅游景點支撐或有待開發的旅游景點；對于游客有需求，景點對旅客有一定的吸引力，符合環境保護的要求下，此類服務區以文化旅游為核心特色，對服務區進行核心建設。

（2）物流中轉、配送特色服務區（特色送貨）TS：對于有地域優勢，交通便利，且是交通重要節點；周邊地區有豐富的物產資源供應，有物流配送的需求，服務區周邊有物資空間或待開發的空間，此類服務區可利用自身交通區位的特點，對周邊物資進行中轉、配送。

（3）客運、接駁特色服務區（特色接駁）TJ：有地域優勢，交通便利，且是客運重要節點；周邊地區有公交總站或是接近城區，公交發達，能發展或拓展成游客接駁站，對此類服務區進行重點建設，突出客運、接駁特色。

（4）奧特萊斯大賣場（工廠直銷）TA：服務區接近市區，有充足的消費人群；占地120畝以上；交通便利，有影響力。利用服務區自身優勢，進行工廠直銷、品牌商品經營。

（5）休閑娛樂服務區（特色餐飲）TX：集當地名吃特色和綠色食品；進行品牌菜系經營、創新經營，在交通便利、客流充足的服務區打造特色餐飲服務區。

2）重點服務區

重點服務區以服務乘員為重點，以需求為導向，以品牌為目標，重點支持，重點發展；重點服務區的節點重要度和服務區規模較特色服務區小，但是服務交通量較大，仍然承擔重要匯聚作用的大型服務區。這一類服務區主要以滿足車流量和人的生理需求為主，除了提供基本的停車休息功能外，兼顧人的部分心理需求。這一類服務區定位為以開展差別化經營為主，考慮不同層次需求者的出行需求的綜合服務區。

（1）區域示范服務區（特點地域重點）ZD：在區域內交通流量大、需求量大，服務區起到很好的服務示范作用，進行區域內重點發展，在區域內起到示范作用。

（2）交通流量服務區（特點交通流量大）ZJ：處于交通樞紐位置，交通客流量大，司乘人員需求大，交通壓力大，對處于此區域的服務區重點支持、重點發展，樹立高速服務區品牌形象。

（3）大規模服務區（特點規模大）ZG：對于占地面積（180畝以上的）大，建筑面積大，經濟效益好（前五名），服務質量高，重點支持、重點發展。

（4）特殊服務區（特殊需求）ZS：某些大型活動的需求、政治上需求或是未來發展方向的需求等，對于此類服務區進行重點支持、重點發展。

3）普通服務區

普通服務區以服務乘員為核心，拓展服務手段與方法，創新管理與經營，以全面提升服務質量為目標。普通服務區含停車區。在保證目前停車休息基本功能的基礎上，進一步提高服務效率，提高服務滿意度。

（1）優秀服務區（PY）。在保證服務區基本功能的基礎上，服務標準達優，有一定的特點，能夠吸引客流量；管理規范、創新經營，能利用地域等優勢開展多渠道、多手段經營。

（2）達標服務區（PD）。在保證服務區基本功能的基礎上，服務標準達標，有一定的特點，客流量少；管理規范、創新經營，能利用地域等優勢開展多渠道、多手段經營，年營業額能達到收支平衡。

（3）停車區（PT）。停車區應設置停車場、公共廁所、長凳，只給使用者提供最低限度的服務。