校黨委書記杜志淳在2014年學校黨風廉政建設干部會議上的講話

同志們：

今天召開會議，部署2014年學校黨風廉政建設和反腐敗工作。大家看了警示教育片，趙云高同志傳達了上級會議和領導講話精神，并對2014年黨風廉政建設主要工作任務做了部署。請各基層黨組織和職能部門在工作中結合實際，認真抓好落實。下面，針對今年學校的黨風廉政建設工作，我代表黨委提四點要求。

一、準確把握新形勢新任務，切實增強責任感和緊迫感

黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效非常明顯，任務也十分艱巨。習近平總書記指出：“滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗的形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決”。韓正同志也指出了當前黨員干部隊伍中存在的傾向性問題，以及體制機制方面存在的缺失和漏洞。

從教衛工作黨委系統黨風廉政建設干部會議通報的情況看，形勢也是嚴峻復雜的，信訪案件數量仍在高位運行，同比還有所上升。從信訪情況看，黨員干部在貪污受賄、組織人事、廉潔自律和行風等方面的信訪比較集中，干部廉潔問題逐步熱點化。從查辦的職務犯罪案件情況看，案件主要集中在招生考試、基建修繕、藥品采購、校辦企業、科研經費等重點領域中。從經濟責任審計情況看，內控制度存在漏洞，疏于管理的問題比較突出。從執行八項規定等制度的情況來看，“四風”問題依然較為突出。去年教衛系統各單位共查處違反八項規定的問題5件，處理黨員干部6人，問題主要在違規公款旅游、公款吃喝和公款購買發放購物卡等方面。其中，一所高校和一家醫院的違規問題被市紀委、教育部作了通報。

結合學校實際來說，這些年來，我們推進黨風廉政建設的態度是鮮明的，各方面的工作成效是明顯的，黨員干部隊伍的主流是好的，是值得信賴和依靠的。歷次檢查和評議中，干部群眾和上級巡視組都予以了好的評價。但還是存在部分黨員干部自律不嚴、存在這樣那樣的違規情況，這值得我們高度重視。

全校各基層黨組織、職能部門和全體領導干部也要認清形勢、把握大局，深刻認識加強反腐倡廉建設在學校改革發展、內涵建設中的重要性，切實增強責任感和使命感，把黨風廉政建設放在更加突出的位置抓緊抓好，絕不能有認識上的一點模糊、心理上的一絲僥幸、貫徹上的一處死角。

二、強化黨風廉政建設責任，完善廉政風險防控機制

中央紀委三次全會指出，黨委承擔主體責任，就是要堅持兩手抓、兩手硬，把黨風廉政建設和反腐敗工作作為分內事，加強統一領導，把懲防腐敗工作與事業的改革發展和黨的建設同部署、同落實、同檢查。黨委主體責任意味著黨委既是領導主體、落實主體、工作主體，也是責任主體。如果黨風廉政建設責任制執行不好，首先要問黨委的責。中央紀委三次全會還提出，發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又追究相關領導責任，同時還強調終身追究的要求。上海市紀委則要求在本市實行“一案三查”，明確要倒查追究相關領導的主體責任和監督責任。這意味著今后如果發現在重大問題上有失職等領導責任問題的，絕不可能以集體名義敷衍了事；誰擔職、誰負責，權責統一。

作為學校黨風廉政建設的第一責任人，我要對在座的所有干部明確幾點要求：

一要形成合力，構建黨風廉政建設主體責任體系。黨風廉政建設既是學校事業改革發展的重要內容，也是推動事業改革發展的重要保障。學校黨委將依托“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與”的工作格局，切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的責任。黨政組織特別是主要負責同志要牢固樹立“主體責任”意識，對本學院本部門黨風廉政建設負全面的責任、直接的責任、首要的責任。班子成員和其他干部也要認真履行“一崗雙責”，要認識到在分管的范圍內自己就是第一責任人。各基層黨組織和職能部門要支持紀檢監察工作，健全協調機制，增強工作合力，實現反腐倡廉建設與中心業務工作的緊密結合，堅決克服“兩張皮”。紀檢監察和業務監管部門要建立完善的協調溝通機制，加強監督管理和協作配合，確保反腐倡廉的要求落到實處。著力形成黨風廉政建設責任體系的完整封閉鏈條，實現一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。

二要勇于擔責，真正樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識。校黨委、各學院黨委和職能部門，特別是主要負責同志，尤其要做好表率，切實提高加強黨風廉政建設的自覺性和主動性。首先管好自己，嚴守廉潔自律各項規定；同時管好班子、抓好隊伍。遇事要敢于往前站，把抓黨風廉政建設作為分內之事，必盡之責，敢抓敢管，敢于糾正錯誤，敢于同不良現象作斗爭，敢于遏制或制止腐敗問題于萌芽狀態。對職責范圍內黨風廉政建設工作領導不力、失職瀆職，特別是有問題不報告、不反映、不處理、發生嚴重腐敗問題的，既要追究當事人責任，也要追究相關領導責任。

三要完善機制，切實加強懲防體系建設和廉政風險防控工作。學校各基層黨組織、職能部門要把推進懲治和預防腐敗體系建設融入各項改革舉措之中，全面鋪開廉政風險預警防控工作，把反腐倡廉要求體現在考試招生、經費管理、師德師風、選人用人等各項制度之中，做到黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實、同檢查。該管的一定要管到位，該預防的要有流程、制度、措施和預案，該提醒教育的要及時提醒教育，該堅決制止的要堅決制止，該嚴厲懲處的要堅決依紀處理。重點領域重要部門和崗位條線，要每年開展懲防體系建設和廉政風險防控工作的研究和檢核，注重防微杜漸，抓早抓小抓苗頭，力求防患于未然。

三、突出重點、筑牢防線，構建黨風廉政建設的良好態勢

黨風廉政建設是干部群眾普遍關注的全局性、長期性工作，要堅持把長期性、基礎性工作與階段性、重點性工作結合起來。

一要嚴明紀律，改善作風。紀律建設和作風建設是這次中紀委全會的關鍵詞。貫徹中央要求，必須嚴格遵守黨的各項紀律，包括組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律、領導干部廉潔從政等各項紀律，使紀律真正成為帶電的高壓線；必須結合黨的群眾路線教育實踐活動整改落實工作，旗幟鮮明、身體力行反對“四風”。當前尤其要注意兩點：一是嚴守政治紀律，自覺維護黨的團結統一；二是持之以恒深入貫徹落實中央八項規定精神。這里我再強調，好的紀律和作風是帶出來的，各基層黨組織、職能部門和領導干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，帶頭遵守紀律、制度、規則，帶頭改進校風、學風和工作作風，在確保遵守紀律、規則的基礎上，才能談得上立足實際創造性開展工作。

二要嚴格管理，防患未然。要從嚴抓班子帶隊伍，對自己職責范圍內的人和事，嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，積極主動地履行黨風廉政建設責任。這里我簡要展開談三點。（1） 嚴格管理，制度是根本。信訪、案件的發生，往往暴露的都是管理上的漏洞。各學院、各部門一定要對接實際、把握規律，主動防患未然，查缺補漏，建立具體清楚、切實管用的制度，完善細化配套制度，并建立健全制度執行監督和問責機制，提高制度執行力。（2） 嚴格管理，公開是關鍵。權力越透明，制約越有力。學校要按照教育部要求加強招生、財務、干部人事、科研經費等領域信息公開。各基層黨組織、各學院和職能部門也要大力推進黨務公開、院務公開和各項辦事公開。特別是涉及群眾切身利益的事項，一定要充分聽取群眾意見建議，主動接受群眾監督。（3） 嚴格管理，教育是基礎。要根據本學院本部門工作實際，切實加強對干部廉潔從政、教師廉潔從教、職工廉潔從業、學生廉潔修身的教育。教育要深入內心，解決思想深處的問題。黨組織民主生活會上要多做批評與自我批評，這既是思想教育，也是民主作風；這既是對同志的愛護、也是對組織的負責。

三要切實加強重點領域的過程管理。按照教育部、市委和教衛工作黨委要求，需要著力抓好幾個方面。一是加大干部選任工作的監督檢查力度，二是加大考試招生工作監管力度，三是加強基建工程監管，四是加強科研經費監管，五是加強和改進審計監督。

在這里，我還要就加強科研經費監管展開講一下。近兩年，教衛系統科研經費案件已經發生了三起（有的把本該屬于學校的服務收入作為個人橫向科研項目經費使用或作為個人報酬；有的沒有科研資格，借用他人科研項目經費本，虛列橫向科研項目貪污公款；有的大量使用虛假發票報銷中飽私囊，或者虛構發放助研津貼、虛報差旅費等方法侵吞科研經費），為此，檢察院專門給教衛發了檢察建議書。在今年全國兩會上，科研腐敗也是討論的熱點話題。教衛工作黨委對此高度重視，已經開展了專題調研，準備出臺具體的監管辦法，并且明確無論是縱向課題經費還是橫向課題經費，校長都是第一責任人。這些信息我們在管理工作中應予以重視。

四、加強建設、強化監督，突出紀檢監察工作主業

根據中央紀委、市紀委的要求，紀檢監察工作要根據“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，突出主業，強化監督，強化執紀、強化問責。具體包括五個方面：一要創新工作理念。重點是要加強對黨政“一把手”、領導班子及其成員的監督，加強對重點領域和關鍵環節的監督管理，落實好黨風廉政建設責任制。二要突出垂直領導。三要調整職能定位。四要轉變監督檢查方式。轉變監督檢查方式，指的是要注重把一般性工作結果的推進性督查，轉向以反腐倡廉、作風轉變為重點的過程性督查；將執行制度規范的情況，黨員干部能否正確履行職責等作為監督檢查的重點，使工作推進與反腐倡廉緊密結合、高度融合。要完善監督制約機制，堅持問題導向，加大監督制約力度，實現從問題的事后處理到事前預防、從研究問題成因到提出問題解決辦法、從分析問題狀態到控制問題發展的轉變。五要加大懲治問責力度。

長期以來，我校紀檢監察干部恪盡職守、辛勤工作，積極協助黨委抓好黨風廉政建設，付出了艱苦努力，取得了明顯成效。學校黨政將高度重視、全力支持紀委、監察室轉職能、轉方式、轉作風，積極鼓勵紀委、監察室參與重大決策，關心支持紀檢監察隊伍建設。

同志們，推進學校黨風廉政建設任重道遠。我相信，在大家的共同努力下，我們一定能切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，為學校的改革發展事業創造良好的環境！

謝謝大家！