一等獎（4篇）

成都經濟區對接“一帶一路”戰略：基礎、構想及政策

蔣永穆 馬文武

（四川大學馬克思主義學院610065）

摘要：本文從歷史文化、地理位置、經濟基礎等維度分析了成都經濟區對接“一帶一路”戰略的區位優勢；提出了成都經濟區對接融入“一帶一路”的戰略構想——率先建成內陸開放型經濟高地、打造中國腹地發展的戰略支點、實現“區內區外”互利共贏發展；結合我國當下經濟發展形勢和成都經濟區自身特點，提出了對接融入發展的政策建議。

關鍵詞：成都經濟區；一帶一路；區位優勢；戰略構想

習近平主席在2013年9月出訪中亞和10月出訪南亞時，先后提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱為“一帶一路”）的重大倡議，國際國內社會高度關注；2015年3月28日，國家發改委、商務部、外交部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），第一次由官方對“一帶一路”戰略進行了闡釋，明確指出“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。《愿景與行動》的出臺，為“一帶一路”沿線各國和各地區怎樣對接“一帶一路”指明了方向。國內很多地區都在研究本地區如何搶抓先機，對接“一帶一路”戰略以提升經濟發展水平。成都經濟區作為中國腹地一個重要的經濟區，怎樣對接融入“一帶一路”亦是當下發展中的一個重大課題。

一、成都經濟區對接“一帶一路”的基礎條件

根據“一帶一路”戰略規劃，各個地區應根據自身實際，主動對接融入“一帶一路”戰略。我們認為，成都經濟區對接“一帶一路”有自己的區位優勢，主要體現在以下方面。

（一）豐富的“絲路”歷史文化遺產

成都在古代已經是連接亞歐非幾大文明貿易和人文交流幾條通路上的重要節點之一，保留著豐富的“絲路”文化遺產。

首先，它是“南方絲綢之路”的起點。在公元前122年，“南方絲綢之路”就已存在，它起于四川成都，經云南大理、保山、騰沖和緬甸北部，到達印度東北地區的阿薩姆，沿布拉馬普特拉河而下，再經孟加拉、北印度、中亞地區，最后抵達大秦（古羅馬帝國），成為我國南方地區對外商貿往來的重要通道，而成都無疑是這一通道上舉足輕重的商貿周轉重鎮。

第二，興于唐宋、盛于明清的茶馬古道，是“南方絲綢之路”的重要補充和延展，其進一步密切了成都與國外的商貿往來。古道的西線便以成都為起點，形成了涵蓋川藏、川青甘和經川滇直至南亞的密集路網，經成都運往國外的茶葉等商品絡繹不絕，茶馬古道現已成為重要歷史文化遺產。

第三，成都在我國古代戰亂分裂時期成為連接“南北絲綢之路”的重要樞紐。我國古代戰亂割據時期，“北方絲綢之路”時有阻隔，而成都在保證“北方絲綢之路”暢通中發揮了重要作用。如公元4至6世紀南北朝時期，長江中下游的南朝，便是逆江而上至成都，經川北通過茂縣、松潘至甘肅南部的臨潭及青海的同仁、貴德后，再連接傳統的“北方絲綢之路”，因其沿線經過吐谷渾河南國，故又被稱為絲綢之路河南道。地處交通要沖的成都成為連接“南北絲綢之路”的重要樞紐。

由此可知，古成都在“絲綢之路”上的重要地位，使其留下了豐富的“絲路”文化遺產，這是現今成都經濟區對接“一帶一路”重要的軟實力。

（二）優越的對接“一帶一路”地理位置

成都經濟區以成都為核心，包括綿陽市、德陽市、遂寧市、眉山市、雅安市、資陽市以及樂山部分區縣。其位于華西地區東部，北出甘陜，可到中亞與俄羅斯；西靠西藏，可與南亞聯通；南經滇桂、越北部灣直達南海；向東沿長江經濟帶而下，可到東海。其在我國地理位置上貫通南北，相連東西，不管是就“絲綢之路經濟帶”還是就“21世紀海上絲綢之路”而言，都有得天獨厚的地理優勢。同時成都經濟區內還建有天府新區這樣西部少有的國家級新區，以及成都高新綜合保稅區、成都空港保稅物流中心、綿陽出口加工區等四川省內主要對外商貿往來的經濟功能區和開放平臺，這些都為成都經濟區對接“一帶一路”戰略增益不少。

（三）較好的對接“一帶一路”經濟基礎

從歷史上看，成都能作為“南北絲綢之路”的重要交匯點和商貿重鎮，除了其優越的地理位置外，一個突出的特點就是古成都經濟發達、物產豐富，蜀錦、蜀瓷、玉器、茶葉、馬匹等商品生產量大，這是成都在“絲綢之路”商貿往來中具有舉足輕重地位的最為重要緣由。而當下，成都經濟區要能很好對接“一帶一路”，仍需較好的經濟基礎做后盾，分析成都經濟區的經濟現狀，可知其已經具備這方面的條件。

（1）成都經濟區經濟總量

從成都經濟區的經濟總量來看（見表1）,2013年生產總值已達16201.72億元，超過四川經濟總量的一半以上，占62%，占全國經濟總量的3%。從三大產業結構來看，成都經濟區三大產業生產總值從高到低排位為“二三一”，雖然與“三二一”的最佳結構狀態還有一定差距，但三大產業在四川省內三大產業對應的占比來看，比重大小呈現“三二一”的結構，說明成都經濟區經濟總量在四川占有絕對比重，經濟結構較為合理，但仍有改善空間。同時，在緊鄰成都經濟區的我國西北、西南、中部選取幾個典型省會城市——西安、長沙、武漢、昆明、貴陽與成都就2013年相關經濟指標進行比較，結果見圖1～4。圖1顯示，GDP與社會消費零售總額成都與武漢最高，圖2顯示，規模以上企業個數成都明顯多于其他省會城市，如果將成都經濟區其他市轄區的相應經濟指標加總一起，成都經濟區的經濟總量則更具優勢。另外，2013年末，僅成都轄區城鄉居民儲蓄存款余額就達8152億元，而同期西安為5357.1億元、武漢為5421.8億元、昆明為3355.3億元、貴陽為1827.1億元，說明成都經濟區消費市場還有巨大潛力可挖。

（2）成都經濟區開放程度

圖3是進出口總額與FDI指標的比較。可以看出，成都這兩項指標比其他省會城市明顯要高，說明成都在對外貿易與吸引外資方面走在前列；同時，截至2013年底，成都已與22個國外城市結成友好城市，在2014年已建成成都高新綜合保稅區、成都空港保稅物流中心，這些表明成都對外開放程度較高，這對于成都經濟區整合資源融入“一帶一路”是極為有利的。

（3）成都經濟區交通通信

成都經濟區對外有眾多鐵路、航空線路、公路聯通，交通便利暢通。成都經濟區有多條主要鐵路通往省外，且眾多高鐵路線正在施工和規劃之中。成都對外的航空路線四通八達，2013年，僅成都民用航空線路就開通了216條，飛機架數達166架，旅客吞吐量達3344.6萬人，貨郵吞吐量達50.18萬噸。公路交通設施較好，僅成都公路通車里程就達22515公里。從圖4成都與比鄰典型省會城市的貨運量和客運量柱狀圖可以看出，成都貨運量和客運量均在前列，反映了成都對外交通物流優勢。成都經濟區信息通訊發達，對外交流方便，2013年統計顯示成都市內郵電業務總量達216.07億元，移動電話用戶達2274.84千萬戶。良好的交通與通信設施，可助推成都較好地對接“一帶一路”戰略。

二、成都經濟區對接“一帶一路”的戰略構想

以上分析表明成都經濟區在對接“一帶一路”戰略上具有明顯區位優勢，應抓住這一重要機遇，不斷擴大對外開放程度、提升經濟發展水平。在具體操作過程中，應瞄準以下戰略目標。

（一）率先建成內陸開放型經濟高地

成都經濟區要利用自己獨特的區位優勢，與“一帶一路”發展戰略主動融入對接，在內陸同級經濟區的發展中，率先將自己打造成內陸開放型經濟高地。其間，主要是要完善和利用好天府新區、成都高新綜合保稅區、成都空港保稅物流中心、綿陽出口加工區以及區內各地產業承接轉移規劃園區等區內主要對外商貿往來經濟功能區和對外開放平臺；發揮好西部大開發、成渝經濟區發展的政策優勢，以及四川省為促進天府新區和綿陽科技城發展分別出臺的涵蓋財稅、土地、金融等方面的十大政策支持，不斷創新體制機制，整合區內各項資源，使成都經濟區經濟發展走在同級經濟區前列，實現更高水平、更深層次的對外合作與開放格局。

（二）打造我國腹地發展的戰略支點

新常態下，中國經濟要持續發展須依靠廣闊的腹地經濟發展的支撐，成都經濟區在對接“一帶一路”戰略中，要契合“一帶一路”發展的重點和方向，著力打造成我國腹地發展的戰略支點。目前成都經濟區在我國中西部腹地中經濟基礎較好，完全可憑資源稟賦優勢以及不斷完善的體制優勢，抓住機遇，在對接“一帶一路”戰略中，將自身打造成輻射周邊、帶動區域經濟發展的新經濟增長極，成為我國腹地經濟發展的一個重要戰略支點。

（三）實現“區內區外”互利共贏發展

共建“一帶一路”倡導互利共贏原則，成都經濟區在與“一帶一路”戰略對接過程中，也必須兼顧區內各市與區外各地區的利益和關切，盡量避免“零和博弈”，尋求合作各方的利益契合點和合作最大公約數。首先，要通過與“一帶一路”的戰略對接，為成都經濟區的經濟發展、社會進步、文化交流、生態建設、科技交往、體制創新等提供新的契機，促進成都經濟區自身全面發展，讓發展成果惠及區內各成員；同時，還要為區外合作方提供各種盈利機會，讓其在雙方合作的框架下享受自身全面發展的成果。最終使成都經濟區在與“一帶一路”的戰略對接中，與合作相關方建成互利共贏發展的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

三、成都經濟區對接“一帶一路”的政策措施

通過上述對成都經濟區對接“一帶一路”戰略的區位優勢分析和戰略目標定位后，結合成都經濟區自身特點，在對接操作過程中的政策措施可概括為以下幾方面。

（一）深挖稟賦優勢，主動適應對接

在對接“一帶一路”戰略中，成都經濟區有很多資源，值得深入挖掘。

首先，成都經濟區豐富的自然資源，如分布相對集中的礦產資源、復雜多樣的生態資源、豐沛的水資源、平坦而肥沃的土地資源、人口眾多形成的勞動力資源等，是其一大優勢。可據此分析“一帶一路”沿線各國、各地區資源特點，研究其資源瓶頸與資源需求狀況，主動接洽、商談能發揮其自然資源優勢的合作框架。

第二，開發成都經濟區豐富的文化資源，特別是大力宣傳“絲路”文化，與“一帶一路”沿線各國、各地區經常開展各種形式的文化交流活動，讓成都經濟區的特有文化在合作區各方深入人心，達到增進了解、人心相通的目的。

第三，大力宣傳和開發成都經濟區的旅游資源，利用旅游景點吸引國外游客，提升成都經濟區的國際知名度，讓“沿線”更多國家和地區了解成都經濟區，促使相互之間在更大范圍、更高水平、更深層次開展交往合作。

第四，充分發揮成都經濟區多年經濟發展形成的對外資本投資能力，引導區內資本輸出到“沿線”資本需求較高、回報豐厚的國家和地區，實現各取所需、互利共贏。

第五，發掘成都經濟區潛藏的消費需求所蘊藏的巨大商機，吸引“沿線”各國、各地區企業家前來投資建廠。

通過對成都經濟區自身稟賦優勢的挖掘，擴大其國際國內影響力，讓區內經濟主動融入和對接到“一帶一路”發展中去。

（二）加強設施聯通，創造條件對接

對接“一帶一路”戰略，需要完善的交通、通信設施，以及相互之間很好的政策溝通。成都經濟區要仔細研究“一帶一路”延伸和發展的重點和方向，規劃建設好通往域外的鐵路、公路、航空線路等物流通道，完善區內和區外的通信、通郵設施，加強與“沿線”各國、各地區的政策溝通，按國際通行規則調整和完善成都經濟區的對外合作政策，創造條件，實現區內與“沿線”各國、各地區在基礎設施和對外經貿政策上的互聯互通，最終讓經濟發展相互融通。

（三）發揮市場作用，遵循規律對接

“一帶一路”戰略是在經濟全球化和區域經濟一體化背景下提出的，這一時代背景下的最大經濟特點就是市場經濟。因此，成都經濟區對接“一帶一路”戰略必須遵循市場經濟規律，發揮市場配置資源的決定性作用，而政府則要轉變職能，重點發揮好服務經濟和社會的功能，堅決防止以“計劃”代替“市場”、以行政命令代替政策調控等違反市場經濟規律的行為。基于此，成都經濟區重點可從以下兩方面入手。第一，提升區內經濟一體化水平。要消除區內各市區之間仍然存在的地方保護主義，打破壟斷，建立成都經濟區統一的大市場，促進各種資源和要素能夠充分、自由、有序的流動，將成都經濟區打造成一個國內知名的區域經濟一體化地區，依托經濟區一體化的市場，去對接融入“一帶一路”戰略。第二，成都經濟區要不斷完善市場經濟體制，充分發揮市場的價格機制和競爭機制作用，在政府的組織和引導下，讓市場機制去自發調節資源和促進成都經濟區與“一帶一路”的戰略對接。

（四）轉變發展方式，推進質量對接

在對接融入發展過程中，成都經濟區要結合我國現階段經濟發展的階段性特征，順應經濟結構調整和實現向內涵式發展方式轉變的整體形勢，自覺轉變經濟發展方式，在經濟發展質量更高層次上與“一帶一路”戰略對接，以保證后續經濟對接融入的可持續發展。據此，首先是要調整產業結構，優化三大產業之間的比例與分布關系，使得成都經濟區內產業結構能夠適應“沿線”各國、各地區產業結構對接需求；第二，要有選擇性地承接域外產業的轉移，限制高能耗、高污染、低產出的過于低端的產業進入，防止走經濟發展的倒路；第三，堅持“引進來”與“走出去”并舉的戰略，成都經濟區作為內陸經濟區，經濟發展總體水平不是很高，仍然要創造條件，吸引“一帶一路”沿線各國、各地區的資金、先進技術和管理經驗為我所用，同時鼓勵區內有條件的企業大膽走出去，特別是鼓勵資本輸出，開拓國際市場。第四，堅持和鼓勵科技創新、體制創新、管理創新，不僅要用高新技術和先進管理方法改造區內自身的傳統產業，還要用這些優勢去提高“一帶一路”沿線各國、各地區企業與區內企業合作的積極性，以促進合作共贏。

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第一作者簡介：

蔣永穆，男，教授，四川大學馬克思主義學院院長。學科領域：社會主義經濟理論與實踐。研究方向：中國特色社會主義經濟理論。