1 導(dǎo)論

1.1 問題的提出

發(fā)展中國家所要面臨的首要問題就是發(fā)展問題。“在過去的半個世紀(jì)里，我們目睹了國際社會為促進(jìn)貧窮國家的發(fā)展而付出了前所未有的努力。這種努力的基礎(chǔ)，是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考的發(fā)展”。發(fā)展中國家的發(fā)展存在眾多成功的典范，“但也存在失敗和未嘗的夙愿”，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程正印證著這一論斷。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，以改革開放為分水嶺分析中國工業(yè)化發(fā)展的文獻(xiàn)眾多，普遍一致的觀點認(rèn)為，由于采取了兩種截然不同的發(fā)展路徑，直接產(chǎn)生了兩種不同的結(jié)果。高度計劃經(jīng)濟(jì)體制與單一公有制相結(jié)合下的經(jīng)濟(jì)不是出現(xiàn)了“發(fā)展”，而是走向了衰退，漸進(jìn)改革下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)與多種所有制相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)得到了高速的增長，人民生活水平、福利得到了大幅度的提高。工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，在兩種截然不同的體制和所有制下其表現(xiàn)形式完全不一樣。由于高度計劃經(jīng)濟(jì)體制下的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展道路沒有遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，單純依靠政府的力量而忽視了市場的作用，其注定是失敗的。隨著中國計劃經(jīng)濟(jì)向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，調(diào)整輕重工業(yè)的比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，重視市場對資源的配置作用，工業(yè)發(fā)展道路在越來越符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上展開，中國工業(yè)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了令人矚目的成就。從工業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)看，1978年中國工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)的比重是42.6%和57.4%，這一比值在1990年調(diào)整為50.3%和49.7%,2000年輕重工業(yè)比重為39.6%和60.4%,2003年進(jìn)一步調(diào)整為35.3%和64.7%。中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)由改革開放前的畸形重工業(yè)占絕對優(yōu)勢地位到改革開放后輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，再到21世紀(jì)初重工業(yè)占優(yōu)勢的格局。這個格局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)上的必然結(jié)果，是需求拉動導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

中國工業(yè)化時間維度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化并非意味著空間發(fā)展的均衡。1980年東部地區(qū)比全國平均數(shù)高32%,2004年高51%，同期，中部地區(qū)從相當(dāng)于全國平均數(shù)水平的83%下降到75%，西部地區(qū)從72%下降到64%。從1978年以來到2004年，西部地區(qū)與東部地區(qū)人均GDP差距在擴(kuò)大，盡管中部地區(qū)差距與東部差距稍小一點，但是這一差距也在逐漸拉大。這一差距是在20世紀(jì)80年代開始孕育，到20世紀(jì)90年代以來，地區(qū)工業(yè)化發(fā)展不平衡表現(xiàn)比較明顯,2000年左右中國的工業(yè)化水平雖然整體上進(jìn)入到中期階段，但區(qū)域工業(yè)化發(fā)展更加不平衡。2003年中國的工業(yè)化水平三大直轄市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的后期階段，東部沿海地區(qū)和東北三省處于工業(yè)化中期階段，中部、西部仍然處于工業(yè)化的中前期。2006年中國社會科學(xué)院對中國的工業(yè)化發(fā)展水平再次測度，認(rèn)為中國工業(yè)化總體進(jìn)程處于工業(yè)化中期的前半階段，但區(qū)域差異明顯，上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇6個省市已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化后期階段，遼寧、福建、陜西、吉林、黑龍江、河北進(jìn)入工業(yè)化中期，廣西、貴州處于工業(yè)化初期的前半階段，西藏處于前工業(yè)化階段，其他中西部地區(qū)還處于工業(yè)化初期的后半階段。一個簡單的解釋是改革開放后在制度、體制基礎(chǔ)都還不具備的情況下，中國工業(yè)化奉行了開放型外延式的工業(yè)化區(qū)域發(fā)展模式，這一模式具有強烈的行政色彩與市場的有限松動特征，前者表現(xiàn)為中央政府的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，后者集中體現(xiàn)為市場化的漸進(jìn)改革，是造成中國工業(yè)化發(fā)展水平區(qū)域差距巨大的根本原因。

事實上，像中國、印度等大國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都面臨著一個共同難題，即如何保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時，又能夠使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異縮小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是客觀存在的。由于國家政策導(dǎo)向，制度厚度、地區(qū)資源稟賦與資源的使用效率等存在差距，最終就表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。盡管地區(qū)差距在一定程度上對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大無疑會影響到社會的穩(wěn)定，不利于公平的分配原則和落后地區(qū)享受改革的成果。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距本質(zhì)上表現(xiàn)為地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的差距。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高表現(xiàn)為人均收入水平的提高，而人均收入水平的提高是由于農(nóng)業(yè)對勞動力需求的下降，農(nóng)村剩余勞動力向勞動的邊際生產(chǎn)率較高，需求彈性較大的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中形成的。在勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，資本、資源等也紛紛向邊際收益率較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模等的變化，這一過程就是區(qū)域工業(yè)化發(fā)展過程。同樣，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，工業(yè)化的水平也不一樣。這是因為從需求的角度看，收入水平的差異產(chǎn)生需求的差異，進(jìn)而出現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)的差異，影響到供給的差異，最終影響到工業(yè)化水平的差異。眾所周知，由于資源稟賦、區(qū)位優(yōu)劣、政策支持、歷史積淀、區(qū)域要素集約積聚能力等約束，地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式的選擇具有特殊性，這個特殊性就造就了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。因此，從區(qū)域工業(yè)化的發(fā)展出發(fā)尋求縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是一個必然的突破口。

事實已經(jīng)證明，傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式不能改變工業(yè)化區(qū)域之間的差異。當(dāng)高度計劃經(jīng)濟(jì)體制下工業(yè)化的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不能推動中國經(jīng)濟(jì)取得成功時，以改革開放外延式發(fā)展為特征的工業(yè)化道路取而代之就成為時代的必然，這一工業(yè)化道路的階段性成功在于一是遵循了工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律，走了一條先輕工業(yè)后重工業(yè)的道路；二是發(fā)揮了市場機(jī)制的作用，盡管是不成熟的市場機(jī)制，是帶有強烈政府干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)；三是解決了發(fā)展中國家工業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”，通過開放吸引國外的技術(shù)、資金共同推動中國的工業(yè)化發(fā)展。盡管如此，傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式受到了越來越多的挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式以外延式投入，“先污染、后治理”為主，因此“高投入、高污染、高消耗和低產(chǎn)出”就成為這一階段中國工業(yè)化發(fā)展的典型特征。更為嚴(yán)峻的是市場經(jīng)濟(jì)體制改革并沒有真正成功，地方政府越權(quán)行事，替代市場，使得地方“諸侯經(jīng)濟(jì)”盛行，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不是縮小，反而是擴(kuò)大。

中國特色新型工業(yè)化道路正是基于這樣的背景而提出。黨的十六大報告指出“實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。由此可見，新型工業(yè)化道路有著較高的科技含量和較高的經(jīng)濟(jì)效益，較低的資源消耗和環(huán)境污染要求，因而如果切實實施這一條道路，能夠從根本上破解“高投入、高污染、高消耗和低產(chǎn)出”問題，因此為我國未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)工業(yè)化發(fā)展指出了正確的方向。

毋庸置疑，我國的西部、中部、東北和東部地區(qū)都必須踐行特色新型工業(yè)化道路，但在各區(qū)域中，由于區(qū)位優(yōu)勢、要素稟賦、人力資源特征、市場化程度、政府作用力度、信息化程度等區(qū)域?qū)Ｓ袑傩栽趨^(qū)域存在明顯差異，如何走出一條適合特定區(qū)域發(fā)展的特色新型工業(yè)化道路，以縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距呢？特別是十一五規(guī)劃中首次提出主體功能區(qū)理論，這對區(qū)域新型工業(yè)化提出了新的要求，區(qū)域特色新型工業(yè)化實現(xiàn)道路注定是不同的。因此把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，深刻分析主體功能區(qū)對區(qū)域新型工業(yè)化帶來的影響，探尋區(qū)域工業(yè)化運行的內(nèi)在機(jī)制，尋求區(qū)域新型工業(yè)化的特定模式，縮小區(qū)域發(fā)展差距，順利實施區(qū)域?qū)用娴男滦凸I(yè)化是本書的宗旨和要求。