3.4 中國特色新型工業化道路區域實現的必要性分析

3.4.1 地區差距日益擴大亟須從區域層面探討工業化的實現

我國區域經濟發展的差距巨大依然是一個不爭的事實。以2006年的地區經濟比重看，東部地區的GDP占全國的比重為41.4%，中部地區為20.5%，西部地區為18.7%，東北地區為19.4%。西部地區所占比重最低。我國在新型工業化初期階段各地區都實現了結構的優化升級，第一產業的比值均有大幅下降，第二、三產業比重上升。但是與全國平均產業結構水平相比，中、西部地區和東北地區的產業結構水平都沒有達到全國標準。從第二產業比重看，東部地區第二產業的比值高達51.1%，西部地區僅為45.0%，低于全國平均水平的48.9%。比較各個地區的工業份額也能反映這一差距。一直以來，東部地區是中國工業產出最大的區域，所占份額呈上升趨勢，2006年東部工業份額為54.0%，比1978年上升5.14%，東北地區是中國工業份額下降最多的區域，2006年工業份額僅為9.7%，比1978年下降了8.6%,2006年中部工業份額為15.63%，比1978年降低了2.95%；西部工業份額也處于下降態勢，2006年為13.97%，僅比1978年降低了0.03個百分點。由于東部地區的率先發展及其長期保持的發展慣性，完成工業化進入后工業化階段指日可待。但是中西部地區工業化發展水平低，推進新型工業化面臨著技術、資金的約束較強，很難說在一段時間內能夠完成工業化道路。

地區經濟發展的差距過大顯然與我國區域經濟的協調發展相違背，不利于改革的順利推進，不利于落后地區和發達地區公平地分享改革的發展成果，同樣對發達地區經濟的進一步發展會造成障礙，不利于經濟發達地區工業化推行。因此，如何探索適合區域自身發展特色的新型工業化道路，改變落后地區的工業化發展，縮小地區經濟發展差距，是特色新型工業化發展的方向所在。

3.4.2 基于區域實現探索工業化發展是工業化國家的先行經驗

英國、美國、日本等工業化國家在完成其工業化的發展中，特別重視工業化的區域實現。從英國的經驗看，英國工業化區域實現比較早的區域是英國的原工業化區域，主要集中于英格蘭西部、西南地區等棉毛紡織工業比較發達的地區，此后圍繞伯明翰、曼徹斯特，英國中部等地區相繼完成工業化。美國工業化的區域實現前后歷時一個半世紀。美國東北部地區在19世紀中期最先完成工業化，西部在19世紀末期，而南部在20世紀30年代左右才最終完成工業化。從日本的經驗看，盡管日本國土狹小，但是日本工業化的區域實現依然是其主要特征，工業化發展先后歷經經濟恢復時期的工業化區域開發、經濟高速增長時期的工業化區域發展和經濟減緩時期的工業化區域發展三個階段，在每一個階段采用據點開發模式，逐一推動區域層面的工業化。

因此，發達國家工業化發展歷程為我國工業化道路指出了正確的方向。從我國區域發展的客觀情況而言，具備從工業化區域層面探索特色新型工業化的條件。我國地域廣闊，各區域資源稟賦不均衡，經濟發展條件及基礎差異較大，這些是區域層面推進工業化發展的客觀基礎。從我國工業化的現實歷程看，雖然在新型工業化初期階段就已經重視區域經濟層面的工業化發展問題，先后分別提出了西部大開發戰略、中部崛起戰略、東北振興戰略，但如何深化和落實這些戰略，從區域自身的條件出發去探索特色新型工業化的發展道路依然沒有找到一個比較滿意的答案。因此學習先行工業化國家推動工業化區域實現方面的經驗，有利于我國從區域自身的條件出發，盡快推動新型工業化的區域實踐和區域實現。

3.4.3 促進區域均衡發展亟須新型工業化從區域實現層面加以研究

我國非均衡的工業化發展戰略是在計劃經濟體制向市場經濟體制過渡過程中進行的。東部地區依靠中央政府“有形之手”強力實施資源配置，同時輔以政策支持，東部率先越過工業化中期階段向后期階段邁進，這種非均衡發展戰略是在市場經濟體制不太完善，市場發揮作用有限的條件下依靠政府力量推動的工業化，本質上是區域經濟發展不平衡的工業化。中國特色的新型工業化與傳統的重視東部地區工業化發展相反，要求更加重視地區工業化的均衡發展。但中國特色新型工業化的實施是在市場經濟體制日趨成熟的條件下進行的，這意味著市場在配置資源方面將會發揮更多的作用。由于東部地區市場化程度較高，中西部地區市場化程度明顯較差，因此，在集聚要素的能力方面東部地區優勢依然顯著。如果要均衡推進工業化發展，就必然要求重視不同區域發展的制約因素，有利和不利條件，同時也要求政府充分發揮宏觀調控的功能，對落后地區的工業化給予更多的支持，從區域自身條件出發走一條適合區域特色的新型工業化道路，這樣才不至于發達地區的工業化與落后地區的工業化差距越來越大，才有利于縮小地區經濟發展的差距。

3.4.4 盡快推動主體功能區基本形成要求工業化從區域視角探討

主體功能區是我國區域經濟發展中的一個重大理論創新，這一理論的提出有利于充分利用區域自身的特點，綜合權衡資源、環境、人口等因素，推動區域經濟科學發展。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》對促進區域協調發展提供了指導性建議，要求從“形成合理的區域發展格局”“健全區域協調互動機制”“促進城鎮化健康發展”三個方面入手推動區域協調發展。在“形成合理的區域發展格局”中明確提出：各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力，按照優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區域發展格局。黨的十七大報告明確提出盡快推進主體功能區形成的重要任務，報告認為實現全面建設小康社會的奮斗目標的新要求是“城鄉、區域協調互動發展機制和主體功能區布局基本形成”。

由此可見，推動主體功能區形成有利于區域實現科學規劃，有利于經濟活動的可持續發展。工業化作為區域經濟的重要活動，是主體功能區形成的重要組成部分之一，主體功能區的形成有利于工業化的科學發展。推動主體功能區盡快形成的核心是明確各區域的優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發等問題，以及四大區域經濟活動的“是什么”的問題。工業化作為解決區域經濟活動“是”什么的問題，必須要服從于主體功能區發展安排，另一方面，而工業化的區域發展則明顯支撐了主體功能區的形成。