2.4 新興工業化國家和地區工業化實現的經驗分享

1979年OECD組織發表的《新興工業國家對制造業的生產和貿易沖擊》報告中列舉了韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡、巴西、墨西哥、葡萄牙、西班牙、納斯拉夫等十個國家和地區為新興工業化國家和地區。新興工業化國家和地區在工業化發展模式、路徑上盡管早期階段完全相反，但是隨著工業化的推行，最終走向了相似的路徑。

2.4.1 新興工業化國家和地區工業化實現的路徑

新興工業化國家和地區由于國內（地區）市場狹小，在工業化中紛紛選擇了出口導向型經濟的發展模式。美國杜克大學的G．吉里弗認為新興工業化進程分為五個不同的階段，其中三個為外向發展（初級產品出口階段、出口導向的第一階段和出口導向的第二階段），兩個為內向發展（進口替代的第一階段和進口替代的第二階段）。在進口替代的第一階段，工業生產主要集中在紡織、服裝、鞋類和食品加工；第二階段主要從事進口密集型和技術密集型產品，如汽車、化工、鋼鐵和重型機械。在出口導向的第一階段，出口產品主要是勞動密集型產品，在第二階段出口產品變為附加值高的技術密集型產品。

在具體工業化推進路徑上，新興工業化國家和地區非常重視各種計劃的編制以推動工業化的發展。日本經濟的起飛和迅速發展對東亞其他經濟體起了很強的示范作用，其指導經濟的方式（如經濟計劃和產業政策）對其他國家（地區）產生了很大的影響。韓國、中國臺灣、新加坡等從20世紀50年代開始相繼制定了不同時限的發展計劃，并在不同時期明確了優先發展部門，引導私人資本的投資方向。中國臺灣在1953年開始制定第一個五年計劃，印尼和馬來西亞在50年代就開始制定經濟發展計劃，韓國60年代初提出了實現工業化的目標，實行“出口第一主義”戰略，70年代又根據形勢的變化有步驟地實施了重工業化戰略。新加坡在1961年開始實施第一個五年計劃，并強調發展勞動密集型產業，60年代中期轉而大力發展出口加工工業，70年代以后又大力推行“第二次工業革命”等。這些國家和地區還建立了各種官方職能機構，加強對經濟的指導和管理，比較突出的有韓國的經濟企劃院，新加坡的經濟發展局等。

2.4.2 新興工業化國家和地區工業化實現的經驗

1．新興工業化國家和地區能夠根據自己合適的情況制訂工業化發展戰略

亞洲等新興工業化國家和地區工業化發展最明顯的特征是出口帶動經濟增長。在國際自由貿易政策的大背景下，這些國家和地區紛紛發展外向型經濟，把國際貿易作為經濟增長的引擎。新加坡和香港在發展的早期就放寬了國際貿易的限制，而韓國和中國臺灣屬于積極出口類型，在出口中放寬貿易政策。

表2-5 亞洲新興工業化國家或地區出口情況

資料來源：國際貨幣基金組織《貿易統計年鑒》1988年。

早期拉美等國家基于國內豐富的自然資源，通過出口獲得資金支持國內工業的發展，采用了進口替代戰略。但是國內積累率較低，產業結構調整緩慢，對外開放度不高，國內工業發展水平落后，且分配不均。到80年代，拉美國家紛紛在發展戰略上發生變化，發展戰略從過去的“進口替代”為“后進口替代”。主要內容包括對外貿易自由化、國民經濟外向化、國有企業私有化和經濟體制市場化，減少國家對經濟的直接干預，重視和世界各國的經濟聯系。

2．新興工業化國家和地區在工業化進程中非常重視政府的干預

新古典經濟學認為，新興工業化國家和地區的工業化發展道路之所以取得成功是源于有效的政府干預。經濟發展國家主義認為由于東亞新興工業化國家和地區存在一個始終有效的干預經濟發展的政府，使得這些國家和地區在短短的幾十年時間實現了工業化。譬如韓國和中國臺灣，通過有管理的市場建設，建立了政府監督下的促進私人企業開展競爭和合作的體制，這種體制中既有政府的大量直接干預，又存在著大量來自出口市場的競爭，而國內市場在競爭沖擊中也受到了保護。為什么新興工業化國家熱衷于政府干預呢？一個普遍的觀點是由于新興工業化國家和地區均是由殖民地半殖民地經濟起步，在工業化進程中面對的是發育不健全的國內市場和已經被發達國家資本壟斷的外部市場，政府對經濟的干預是必需的。