第1章　城鎮化發展背景

1.1　國外城鎮化(1)發展歷程

城鎮化是一個國家從傳統社會走向現代文明的必然過程。在國外城鎮化過程中，發達國家和發展中國家的城鎮化表現出相當大的差異，下面回顧國外城鎮化發展歷程。

1.1.1　發達國家城鎮化歷程

到目前為止，發達國家的城鎮化水平平均在80%以上，有的國家更高，如英國為92%，比利時為97%，澳大利亞為86%，荷蘭為88%，丹麥為86%。因此，發達國家城鎮化已基本走完了其興起、發展和成熟的歷程，進入了自我完善的階段。在城鎮化過程中，農村人口大批向城鎮遷移是一種世界性的歷史發展趨勢，小城鎮在這一歷史時期僅僅是作為小城市向大、中城市過渡的一個階段，各發達國家一直未將小城鎮的發展作為政府的戰略任務提出。只是到了現代社會，發達國家在城鎮化任務基本完成的前提下，小城鎮才逐漸在城市格局中占據重要的地位。以英、美、法、日為代表的發達國家分別于19世紀末20世紀初完成城鎮化的起步階段并進入第二階段，又分別于20世紀30年代到70年代完成城鎮化的第二階段并進入第三階段。在每一階段，小城鎮發展水平和實力也各不相同。

城鎮化的第一階段，即從產業革命到20世紀初葉，部分小城鎮迅速發展成為大中城市。這一階段正處在西方資本主義國家工業化初期，企業在市場機制的作用下，逐漸向地理位置優越、社會經濟環境最有利的空間聚集。工商企業向城市聚集的過程也是人口在城市集中的過程，這就導致原有城鎮規模的擴大。村鎮發展為小城鎮，小城鎮向小城市轉化，大中城市的規模則進一步擴大。當前世界上的許多大城市都是由當時的中小城市發展起來的，英國倫敦1750年有75萬人，1862年增加到280萬人；美國紐約1800年為6.5萬人，1850年達到70萬人，1900年達到174萬人；法國巴黎1800年有55萬人，1850年增加到132萬人，1900年又增加到333萬人。

在城鎮化的第二階段，社會資源的分布明顯偏向城市地區，人口及非人力資源流向城市地區的速度加快，但在不同規模的城市中，大城市加速發展，小城鎮的發展速度相對減慢。從這一階段的城市統計數字中可以看出，按人口聚集程度分組的城市，其聚集程度越大，則城市人口增長速度越快。1920—1960年，2萬～10萬人口的小城鎮（市）人口增長了1.3倍；10萬～50萬人口的中等城市人口增長了1.9倍；而50萬～250萬人口的大城市和250萬人口以上的特大城市，人口則分別增長了2.1倍和4倍。1920年，50萬人口以上的大城市人口數占世界人口總數的30%，1970年已增至41%。1900—1970年，發達國家大城市從33座增加到193座，人口由3900萬人增加到3億人。大量年輕人的外流促使小城鎮人口迅速老化，人口稀少和分散致使許多小城鎮處于萎縮和停滯的狀態。可見，這一階段推動發達國家城鎮化進程主要依靠的是大中城市。

進入城鎮化的第三階段，人口向城市集中的過程仍在繼續，但速度已經放慢。這一時期小城鎮主要分布在大城市的周邊地區，從人口流向上看，由從鄉村流向大中城市為主要形式變為流向中小城市為主要形式。大城市人口減少甚至停止增長，人口向郊區小城鎮遷移，即出現“郊區化”“逆城鎮化”（Counter-Urbanization）趨勢［1］［2］。社會物質生產力的進步，特別是現代化的交通運輸和通信技術的出現是城鎮化邁向更高階段的基本前提條件。美國、英國和日本等發達國家的小城鎮分別于20世紀40年代、60年代和70年代得到了較快的發展，如美國60年代以后，城鄉人口增長率基本持平，同時，大城市市區人口增長率為0.7%，大大低于市郊人口19%的增長率，而大都市以外地區的人口增長率高達14.2%，恰好是50年代增長率的2倍。又據美國1980年的人口普查，在整個70年代，美國50個大城市的人口下降了4%，而處在這些大城市周圍的50個小城鎮的人口增加了11%，50個中等城市的人口增加了5%。這表明發達國家的城鎮化開始走向發展以大城市為中心的城市群體，在建立和完善城市體系和結構過程中，小城鎮逐漸占據了重要的位置［3］-［6］。

1.1.2　發展中國家城鎮化發展歷程

對于發展中國家，其共同特征是，大都不同程度地遭受過殖民主義的統治，并由此形成了明顯的二元社會經濟結構。小城鎮發展作為城鎮化的一個重要組成部分，直接受到這一現實的影響。在這些國家獨立之前，二元社會經濟結構的表現形式是，按照宗主國的意圖建立并發展起來的發達的資本主義城市社會經濟和傳統落后的鄉村社會經濟并存，在附屬國內一邊是財富的集中和文明富有的積累，而另一邊卻是貧窮的加劇和愚昧、饑餓的增長。城市和鄉村是兩個完全不同的世界，而這兩個不同的世界卻處于同一個國度。即使是這些國家獲得獨立后，這種二元經濟結構也沒有大的改變，被新政府原封不動地繼承，甚至在某種程度上還有進一步強化的趨勢。這就決定了發展中國家小城鎮的發展與發達國家的城市化相比有著許多不同的特點。

從總體上看，發展中國家的城鎮化進程具有起步晚、水平低、潛力大的特點。從城市人口增長數量上看，發展中國家將成為世界城鎮化的主流。早在1800年，發展中國家城鎮化水平與世界城鎮化水平差距并不大。當時城市人口占總人口的5.1%，發展中國家城市人口占總人口的4.3%，相差不到1個百分點。到1920年時已相差懸殊，發達國家城市人口占總人口38.7%，發展中國家只占8.4%。盡管進入20世紀50年代后，發展中國家的城鎮化進程加快，但由于其總人口增長率大大高于發達國家，因此，其城鎮化水平與發達國家相比仍存在很大的差距。發展中國家的城鎮化進程大致可以分為三個階段，在第一、第二階段，小城鎮仍然以鄉村經濟為主，只是到了第三階段才成為一些發展中國家，特別是亞洲國家發展的重點，但是并未取得突破性的進展。

發展中國家城鎮化的第一階段是在1950年以前，可一直追溯到18世紀60年代的產業革命時期。在這一初級階段中，幾乎所有的發展中國家都淪為了不同宗主國的殖民地，城市主要是根據殖民統治者對資源的掠奪和貿易的需要而發展起來的。1800—1930年，發展中國家的城市人口由3000萬增加到1.35億，與此同時，農村人口卻由6.7億增加到11.76億。一直到1950年，發展中國家的城市人口占總人口的比重只有16.2%，比世界同期城市人口比重的51.8%低35.6個百分點。

第二階段是從1950年到1980年，這是發展中國家城鎮化真正的起步階段。經過第二次世界大戰，大部分發展中國家擺脫了殖民統治，建立起了獨立的主權國家。但是由于其城市的基礎或多或少都受殖民主義統治的影響，城市雖然規模較大、現代化程度較高，但在一國主要是集中在幾個甚至一兩個大城市，這就與各國鄉村人口占80%～90%的狀況形成了巨大的反差。雖然這一階段發展中國家的城市人口比重增長很快，但是城市對鎮人口的吸納能力并不強，再加上城市人口的自然增長率很高，使這一階段的城鎮化呈畸形發展，即城市人口的增長不是依靠鄉村遷移的機械增長，而是主要來源于城市人口的自然增長。據聯合國的資料分析，20世紀50—70年代，以29個發展中國家的觀察為依據，城市人口的年增長率為2.47%，其中自然增長率占2.53%。而同期發達國家的城市人口年增長率為2.47%，其中自然增長率只有0.97%。幾乎所有的發展中國家，在這一階段都遇到了鄉村人口和城市人口雙膨脹的難題，小城鎮和中小城市在這一階段幾乎在現代化的道路上沒有太大的進展。

第三階段是從1980年到2000年。為了加快城鎮化的步伐，克服“城市病”，這一時期各國都將小城鎮和次大中城市的發展提到了重要位置。據推算，在這一階段末，發展中國家城市人口比重將超過50%，進入基本城鎮化階段，即城市規模大、首位度高、座數少。1985年世界上35個最大城市中有23個在發展中國家，全世界100萬人的城市為270個，其中發展中國家占140個，1000萬人口的城市有17個，其中發展中國家占10個（1950年時，發展中國家尚無1000萬人以上的大城市）。這說明，發展中國家的城市不但規模大，而且大城市發展特別快。特別是世界上最貧窮的國家，在20世紀80年代普遍出現了城鎮化的大潮，其城市人口比重提高的比率顯然領先于其他各種類型的國家。世界上人均國民生產總值最低的13個國家（非洲10個，亞洲3個），1980—1990年城市人口比重合計年均提高3.69%，大大超過了所有發展中國家的平均數。其中人均國民生產總值在世界上分居倒數第1、第3位的莫桑比克和坦桑尼亞，城市人口比重的提高率卻高居世界前兩位。其他幾十個低收入的發展中國家情況也頗為類似。面對城市人口越來越多，農業生產能力下降的情況，發展中國家開始將發展中小城鎮（市）列入發展戰略。

亞洲是發展中國家比較集中的一個地區，各國政府近半個世紀以來一直在尋求對城市人口做出更“均衡”的配置，但據聯合國的統計資料表明，亞太地區35個國家或地區的政府對其人口配置狀況部分或完全地表示不滿。所有亞洲國家的發展計劃都直接或間接地力求確保人口和經濟活動既不過分集中在一兩個大城市，也不過分分散到承受能力較差的小城鎮和鄉村。例如，印度第7個國家計劃就力求在放慢大城市發展的同時，集中發展中小城鎮；印度尼西亞則強調城市發展必須考慮到城市及其環境，以及城鄉之間的協調關系和城市自身發展的和諧。