現(xiàn)代住宅設(shè)計(jì)的參考

注：原載《中國(guó)營(yíng)造學(xué)社匯刊》第7卷2期（1945年10月），署名：林徽因。

一、美國(guó)印第安納州福特魏茵城五十所低租住宅

二、英國(guó)伯明罕市之住宅調(diào)查

三、美國(guó)伊里諾州數(shù)組“朝陽(yáng)住宅”的設(shè)計(jì)及實(shí)驗(yàn)

四、美國(guó)TVA之“分部組合住宅”（Sectional House）

住宅設(shè)計(jì)在半世紀(jì)前，除卻少數(shù)例外，都是有產(chǎn)階級(jí)者私人的經(jīng)營(yíng)，不論是為自用或?yàn)闋I(yíng)業(yè)。自用的，除卻解決實(shí)際生活需要之外，還存為著娛樂(lè)自己，或給兒孫體面的目的，所以建屋常是少數(shù)人的奢侈。

營(yíng)業(yè)的則既為著利潤(rùn)的目標(biāo)而建造，經(jīng)營(yíng)者常以若干面積造若干所，每所包含若干固定形式的房間來(lái)估計(jì)。他們決不枉費(fèi)心思為租戶的生活城市的衛(wèi)生，人口或交通設(shè)想的。在貧富情形不同的區(qū)域里都有相當(dāng)于那區(qū)域生活程度的普通住宅出賃。這些房屋只保守著擁擠的行列，呆板的定型及隨俗的裝飾標(biāo)準(zhǔn)。他們極少在美術(shù)上努力，也極少隨著現(xiàn)代生活的進(jìn)展去取得科學(xué)的便利，更沒(méi)有事先按著租戶的經(jīng)濟(jì)能力為他們?cè)O(shè)計(jì)最妥善的住宅單位。

現(xiàn)在的時(shí)代不同了，多數(shù)國(guó)家都對(duì)于人民個(gè)別或集體的住的問(wèn)題極端重視，認(rèn)為它是國(guó)家或社會(huì)的責(zé)任。以最新的理想與技術(shù)合作，使住宅設(shè)計(jì)，不但是美術(shù)，且成為特種的社會(huì)科學(xué)，它是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)方面，公共衛(wèi)生的一個(gè)因素，行政上一個(gè)理想，也是文化上一個(gè)表現(xiàn)。故建造能給予每個(gè)人民所應(yīng)得的健康便利的住處，并非容易達(dá)到的目的。

它牽涉著整一個(gè)時(shí)代政治理想及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑以及國(guó)際間之了解與和平。但如同其他我們所企望的目的一樣，各國(guó)社會(huì)上總不免有許多人向著那個(gè)目標(biāo)努力。

尤其是現(xiàn)在在兩次世界大戰(zhàn)之后，各國(guó)都企望著和平，都認(rèn)為是眼前必須是個(gè)建設(shè)的時(shí)代，這時(shí)代并且必須是個(gè)平民世紀(jì)，為大多數(shù)人造幸福的時(shí)期的開(kāi)始。向著這個(gè)理想，解決人民健康住宅的目標(biāo)前進(jìn)，先需要兩種努力。

一、是調(diào)查現(xiàn)存人民生活習(xí)慣及經(jīng)濟(jì)能力。每城每市按著他們的工商農(nóng)各業(yè)的傾向，估計(jì)著他們?nèi)丝诼殬I(yè)的特點(diǎn)及能量，對(duì)已有的交通，已有的公共建筑，已有的衛(wèi)生工程設(shè)備，及已有的住宅，作測(cè)量調(diào)查及統(tǒng)計(jì)。然后檢討各方面的缺憾與完滿的因素，作為實(shí)際籌劃的根據(jù)。

二、是培養(yǎng)專家，鼓勵(lì)科學(xué)工程及藝術(shù)部署的精神，以技術(shù)供應(yīng)最可能的經(jīng)濟(jì)、美麗且實(shí)用的建造，也使國(guó)家人民各方設(shè)計(jì)的途徑相互呼應(yīng)，綜合功效，造成完美的城市。

這種努力，在英美兩國(guó)也不過(guò)有極短期的歷史。上次大戰(zhàn)的前后建設(shè)傾向還是賡續(xù)十九世紀(jì)末葉工業(yè)機(jī)器畸形發(fā)展的能力，沒(méi)有經(jīng)過(guò)冷靜的時(shí)間，一切建設(shè)發(fā)展過(guò)分蓬勃常是顧此失彼，不但互相妨礙，又常彼此沖突。

不正常的經(jīng)濟(jì)壓迫及無(wú)秩序的利益爭(zhēng)奪使得合理清醒的統(tǒng)籌無(wú)從產(chǎn)生，直到城市住處——本來(lái)該是為健康幸福而設(shè)備的——反成了疾病罪惡的來(lái)源——如工業(yè)區(qū)的擁擠，貧民窟的形成等等——最近才喚醒了英美各國(guó)普遍的注意。

因?yàn)橛?guó)是個(gè)根深蒂固的資本主義國(guó)家，不能劇烈的以社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)來(lái)應(yīng)付這種問(wèn)題，所以市政上的改善，除卻一部分為交通工程的建設(shè)外，現(xiàn)在一部分直屬于公共衛(wèi)生部，以公共衛(wèi)生的立場(chǎng)來(lái)改善住宅及區(qū)域。美國(guó)則因?yàn)槭巧虡I(yè)自由極端發(fā)達(dá)的國(guó)家，故改善市區(qū)房屋或開(kāi)辟住宅新區(qū)，常以商業(yè)方法來(lái)經(jīng)營(yíng)。所謂房產(chǎn)公司的勢(shì)力可以支配著許多區(qū)域的進(jìn)步，也可以阻礙許多區(qū)域的改善。因此政府常要處于指導(dǎo)地位。故糾正錯(cuò)誤及惡劣的街道與房屋，或由地方催促政府通過(guò)便利的法案，或由政府催促地方的協(xié)助，多數(shù)仍由經(jīng)濟(jì)團(tuán)體來(lái)完成的。

我國(guó)的情形與英美都不相同，但在建設(shè)初期，許多都要參考他國(guó)取得經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。美國(guó)雖為大富之國(guó)，但直到現(xiàn)時(shí)尚有一個(gè)龐大數(shù)目的人民沒(méi)有適當(dāng)住處，最新技術(shù)常以最便利、最經(jīng)濟(jì)為目的。我們?cè)谶@方面仍然可以來(lái)取他們的許多實(shí)驗(yàn)作為參考。但因天氣、環(huán)境、生活、材料、人工物價(jià)的不同，許多模范我們也還要有適當(dāng)?shù)母鼊?dòng)始能適用。

英國(guó)近年對(duì)舊有擁擠窮苦的區(qū)域曾經(jīng)不斷做繁細(xì)詳盡的調(diào)查。這種工作的目的在避免設(shè)計(jì)之過(guò)于理想無(wú)法切實(shí)實(shí)行，或雖實(shí)行而所害更甚于所便。我國(guó)一般人經(jīng)濟(jì)上皆極貧困，舊有住宅又多已不合現(xiàn)代衛(wèi)生，如何改善，更是必須之務(wù)。我們?nèi)缒苄Хㄓ?guó)在這方面的努力，必可避免許多不妥善的嘗試，而采用許多簡(jiǎn)便而合理的辦法。

無(wú)論如何，改善住宅的主要事項(xiàng)，如住宅內(nèi)部的合理分配，外部的藝術(shù)形體，住區(qū)與工作地點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)關(guān)系，住區(qū)每平方公里內(nèi)的人口密度，如何取得綠蔭隙地，如何設(shè)立公共設(shè)備，及如何使租金與房屋造價(jià)及人民經(jīng)濟(jì)配合等等，則是各國(guó)同樣的。雖然如何能合理的解決這些問(wèn)題，各國(guó)各城會(huì)有特殊的便利或困難，但互相參考辦法與技術(shù)，可以俾益各地個(gè)別設(shè)施，仍是無(wú)可疑問(wèn)的。

本文這里所選擇的參考資料都是經(jīng)過(guò)各國(guó)實(shí)驗(yàn)過(guò)的佳例。匆促里不及作有秩序的安排，僅憑材料來(lái)到的先后及其本身興趣與價(jià)值逐項(xiàng)介紹。至于我國(guó)對(duì)于這一些建設(shè)是否有采訪的可能及我國(guó)環(huán)境與每項(xiàng)所述他國(guó)情形有何顯著的異同，在可能范圍內(nèi)，筆者均作簡(jiǎn)單的評(píng)論及提示附在后面。

一、美國(guó)印第安那州福特魏茵城

（FORT WAYNE, INDIANA）

五十所最小單位貧民住宅的實(shí)驗(yàn)

美國(guó)是個(gè)商業(yè)自由的國(guó)家，許多社會(huì)性的事業(yè)都用商業(yè)方式來(lái)解決，不直接將經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加在政府或任何慈善團(tuán)體上。許多有關(guān)人民福利的建設(shè)，不單是由于傷感或慷慨，卻是因市中經(jīng)濟(jì)與衛(wèi)生的需要用最有效的實(shí)際方法來(lái)應(yīng)付并長(zhǎng)期維持。所以許多低廉租金平民住宅的試驗(yàn)都是由政府提倡，根據(jù)著法律，由地方協(xié)助，用商業(yè)方式來(lái)建造及處理的。

一個(gè)試驗(yàn) 根據(jù)一九三八年美國(guó)聯(lián)邦政府住宅管理處所發(fā)表的一個(gè)報(bào)告，清理貧民區(qū)及為最低收入的人民建筑住所，不是這管理處直接的職責(zé)，可是因?yàn)樽≌芾硖庍@機(jī)關(guān)是由于用抵押貸款營(yíng)業(yè)辦法來(lái)協(xié)助改善一般的住所情形，且倚借這種經(jīng)營(yíng)來(lái)維持它本身的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，所以它不能不注意到美國(guó)各地區(qū)中最不堪的地帶。

這種地帶影響到房產(chǎn)地價(jià)，且此帶貧民每年醫(yī)藥、燃料、衣食的救濟(jì)靡費(fèi)是全市稅收極巨的一部分，間接成為其他住戶的稅額的負(fù)擔(dān)，所以住所管理處開(kāi)始調(diào)查惡劣的住所情形，協(xié)助任何合法團(tuán)體利用管理處這抵押貸款算法來(lái)改善貧民住處。

福特魏茵城 這一個(gè)試驗(yàn)是在印第安那州中一個(gè)小城福特魏茵實(shí)行的，用減債基金抵押貸款方法完成了五十所，每所每周租金為2.50美元的住宅。他們相信雖然改善貧民住宅所遇到的問(wèn)題是全國(guó)性的，其解決方式則需要各區(qū)特殊的應(yīng)付。

但福特魏茵的試驗(yàn)得到極好的效果大可以作為一個(gè)市鎮(zhèn)自身努力解決這種住宅的佳例。且因其他市政府或團(tuán)體對(duì)此種設(shè)施有同樣的興趣，所以管理處特別將這次福特魏茵（以下簡(jiǎn)稱魏城）試驗(yàn)建造貧民住宅的始末，以詳細(xì)描述的方法印成冊(cè)子公布。

人民情形 魏城是個(gè)西方中部的工業(yè)城市，人口約為十二萬(wàn)五千人。城中一般住所情形比各處平均水準(zhǔn)稍好，住宅之半數(shù)為住戶自己的產(chǎn)業(yè)，與美國(guó)其他城市相同，只有少數(shù)——約百分之五——的人民住在公寓里，大部的住宅為單門獨(dú)戶的，全市貧民救濟(jì)費(fèi)每年達(dá)五十余萬(wàn)元，其中四十余萬(wàn)元為救濟(jì)貧者的糧食、燃料及衣物，公共衛(wèi)生費(fèi)為十萬(wàn)元，津貼貧者房租約一萬(wàn)元，無(wú)家者之救濟(jì)費(fèi)約三萬(wàn)元。

住屋情形 據(jù)調(diào)查魏城一萬(wàn)六千所住處中有九百所沒(méi)有自來(lái)水，二千七百所內(nèi)沒(méi)有私家室內(nèi)的衛(wèi)生廁所，四千六百所沒(méi)有沐浴設(shè)備，所以公共救濟(jì)費(fèi)的重負(fù)有一部分是住宅情況所使然的結(jié)果顯然有它的根據(jù)。

改善目標(biāo)及辦法 改善住所的水準(zhǔn)是要直接減輕救濟(jì)費(fèi)的數(shù)目，但如果只拆去最惡劣的破屋，是不會(huì)有助于實(shí)際情形的。因?yàn)樵诘妥饨鸬囊欢逊孔又斜疽鸦甲暨^(guò)擠的情形，如果再減去現(xiàn)存之若干房屋，則擁擠的情形更將增加。所以這里的改善必須添造。直至惡劣住屋中有了空出的現(xiàn)象時(shí)才能將這種不堪居住的房屋拆毀。

最需要改善也最可能因改善而減低地方救濟(jì)負(fù)擔(dān)的自然是那九百所沒(méi)有自來(lái)水設(shè)備的住屋。其次為那二千七百所沒(méi)有衛(wèi)生廁所的住房，再次為那四千六百所沒(méi)有沐浴設(shè)備的房子，但不知有若干住所單位因?yàn)槁┑奈蓓敿奥╋L(fēng)的墻壁直接增加了地方燃料救濟(jì)費(fèi)。所以在節(jié)省救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的立場(chǎng)上改善住所則必須添造溫暖而嚴(yán)密附帶著自來(lái)水及衛(wèi)生設(shè)備的房屋。且租金必須是那些不能享受這些便利的家庭所能擔(dān)負(fù)的。

合實(shí)際的租額 據(jù)實(shí)際調(diào)查，這些家庭所費(fèi)租金，最高為每月十二元，令人可注意的是這種租金并非按著房間單位計(jì)算的，而是按著住戶所能出的租金總數(shù)所能交換來(lái)的房間而定，他們是不能按著他們所需要的面積或間數(shù)來(lái)租賃住處的。

針對(duì)著這問(wèn)題的住宅建造的第一點(diǎn)，即是決定每單位住所的租金為2.50元；不是按月而是按每周收付租金的辦法，對(duì)于這些家庭更為合適。因?yàn)樗麄兊氖杖氡疽悦恐苡?jì)算的。

房子形式間數(shù)及設(shè)備 雖然現(xiàn)時(shí)魏城的小房子多是單層木板住宅，并不證明集體多層住屋之不合適，不過(guò)考慮到受助的居民素來(lái)所習(xí)慣的生活是很重要的。

初步設(shè)計(jì)的考慮指示出獨(dú)戶的小住宅包含三個(gè)房間，及一浴室，以租價(jià)每周兩元半為標(biāo)準(zhǔn)，最為重要。此種住屋需要現(xiàn)成的電線裝設(shè)，且因?yàn)槔迷∈以O(shè)備需要教育，有熱水的供應(yīng)非常重要。要達(dá)到以上目標(biāo)，自然要一種非常精巧經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)圖樣。且必須根據(jù)種種使這種建造可能實(shí)現(xiàn)的方面。

造價(jià)的預(yù)計(jì) 在租金方面如果每所造價(jià)定為九百元，用二十年抵押減債基金貸款方式付出4%的利息，0.5%的保險(xiǎn)，則每年收入，付債息外，尚能保留維持費(fèi)，由魏城市政府先設(shè)立一住宅委員會(huì)，按著印第安那州的法律住宅委員會(huì)算的房屋可以免稅，因?yàn)檫@種經(jīng)營(yíng)目的在于幫貧困的人民，可以減低各種救濟(jì)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，所以允許此種房子免稅，結(jié)果并非市政府的損失。

利用本地失業(yè)人工 在減省工價(jià)方面，委員會(huì)請(qǐng)求利用WPA（失業(yè)工人救濟(jì)會(huì)）的工人，因?yàn)檫@種工人即為需要這種住屋最切的主顧，所以移用救濟(jì)會(huì)的工人來(lái)建造貧民住宅是最合理的。事實(shí)上因?yàn)樗麄冇X(jué)得是為自己福利努力，他們對(duì)工作加增很多踴躍。

地皮的取得 為這種計(jì)劃中的住宅尋覓適當(dāng)?shù)牡仄r(shí)，發(fā)現(xiàn)大量的空地散處城中。有許多空地即在非常惡劣住宅的附近。其他的常散處在工業(yè)區(qū)旁邊。它們?cè)谙喈?dāng)時(shí)期內(nèi)絕無(wú)用途，只在將來(lái)如果遇到添造工廠時(shí)有可能之用的。這帶空地的地主對(duì)這一時(shí)無(wú)用地皮每年還必須負(fù)擔(dān)著地稅。

這種一時(shí)無(wú)用的空地，如在有衛(wèi)生水道工程的街道左近的，即被視為極適當(dāng)?shù)牡妥庾≌瑫簳r(shí)建造的地區(qū)。住宅委員會(huì)同他們的地主的接洽協(xié)定是委員會(huì)以一個(gè)象征數(shù)目美金一元暫時(shí)購(gòu)取一個(gè)單位地皮來(lái)營(yíng)造一所住宅，隨時(shí)地主有重新購(gòu)回原地之權(quán)，重新購(gòu)回原地的辦法是：

（一）如果地主在新建屋后的第一年內(nèi)要求購(gòu)回地皮，則由地主付出遷移那一所新住屋再建在另一地區(qū)的全部工程費(fèi)用。（二）如果地主在建屋后的第二或第三或第四年中要求購(gòu)回原地，則按借出年期之長(zhǎng)短比例，減低負(fù)擔(dān)遷移費(fèi)之若干。（三）直至五年以后，如果地主要求收回原地時(shí)，則仍只需美金一元購(gòu)還，全部遷移住屋的工費(fèi)由委員會(huì)完全擔(dān)負(fù)。

這種取得地皮的辦法，產(chǎn)生三個(gè)特點(diǎn)，要早預(yù)計(jì)到的。

（一）因所建新屋分散城中各處適當(dāng)空地，施工時(shí)因略不便，必稍費(fèi)工。（二）從租金收入里除卻付出貸款的減債基金還本法及利息保險(xiǎn)外，因根據(jù)與地主借地之協(xié)定，必須保留若干款額，足夠必要時(shí)作遷移重建住屋至其他地區(qū)的費(fèi)用。（三）選擇地點(diǎn)的目的有一部分必須是要使建屋之后能影響提高周圍地產(chǎn)之價(jià)格，有利于借出空地的地主的。

這種地皮每單位包括象征之一元購(gòu)價(jià)，地契價(jià)及接引自來(lái)水與下水管的費(fèi)用，總數(shù)為四十美元。

綜合事況 綜合以上情況，展在委員會(huì)前面的事實(shí)是：（一）委員會(huì)可以由WPA得到不必付出工價(jià)的人工。（二）委員會(huì)可以用四十美元的代價(jià)取得每個(gè)單位的地皮。（三）因所決定每所每周2.50美元的租金，用廿年典押貸款方法取得資本，所以每所住宅的工料價(jià)需定為九百美元。（四）因住屋所供應(yīng)的家庭情形，需要的是建造三個(gè)房間的住宅，附有熱水浴室及電線的設(shè)備。（五）這種住屋因借用地皮的協(xié)定必須用易于遷移及重建的結(jié)構(gòu)。（六）因?yàn)樗玫氖I(yè)人工不是專門技工，所以房屋的結(jié)構(gòu)工程程序必須是預(yù)先設(shè)計(jì)極為簡(jiǎn)單，使一般普通工人均可勝任的。

結(jié)構(gòu)方法 這些住宅所用結(jié)構(gòu)方法是根據(jù)威斯康辛省麥迪生城聯(lián)邦森林出產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室所作的研究，及普都理工大學(xué)住層研究系所進(jìn)展的試驗(yàn)。

這個(gè)結(jié)構(gòu)方法主要是應(yīng)用“板屏”的制式（by Prefabricaled Panels）用固定木框兩面釘上薄嵌板（Plywood）（上海稱夾板）制成標(biāo)準(zhǔn)大小的“板屏”（Panels），再將各屏拼聚作為墻壁，外墻與內(nèi)部隔斷墻所用板屏皆是2×4英寸的木條作框架，屋頂所用板屏則用2×6英寸之木條作框架，木板的兩面都釘上且膠住Phenol-résin Plywood薄嵌板。這種屏板結(jié)構(gòu)的負(fù)重力量已數(shù)倍超過(guò)一層木層所需要的負(fù)重墻面。

制造程序 為建造這些住宅，委員會(huì)先租賃一所小工廠，這個(gè)設(shè)備即為造價(jià)之一部分支出。一切結(jié)構(gòu)部分均先在廠內(nèi)制造，以減少工場(chǎng)上的工作。工廠內(nèi)簡(jiǎn)單設(shè)備只是一個(gè)數(shù)人共作的鋸木床（cut-off table），為鋸出標(biāo)準(zhǔn)木條及裁斷木條成必要長(zhǎng)度之用的。又另置特種“嵌板鋸”（Plywood saw），用以鋸出門上或窗邊所用的小片嵌板等。此外即是各種“臺(tái)桌”（jig tables），在那上面可以釘制木框及鋪膠嵌板，制成各面板屏的。廠內(nèi)全部用失業(yè)救濟(jì)會(huì)的工人。

定為制式 這種結(jié)構(gòu)規(guī)律化之后，成了一種制式，共用四種板屏：（1）素壁部分（外墻或隔斷墻），（2）帶門的墻壁部分，（3）帶窗的墻壁部分，（4）屋頂部分（見(jiàn)下頁(yè)《魏城最低收入市民住宅》圖）。素壁部分，每面板屏高8英尺，寬4英尺。板屏木框兩面嵌板夾成的空心用石棉鋪滿以防止外墻敏性傳達(dá)戶外的冷熱。屋頂板屏每面也是寬4英尺，但有長(zhǎng)16英尺及長(zhǎng)24英尺的兩種，他們中間都鋪上4英寸厚的隔冷熱的石棉。每面板屏上都加上一層膠質(zhì)的保護(hù)材料，將木縫填滿。整所房子所需為二十二面素壁板屏；八面帶窗板屏，五面帶門板屏，及六面24英尺長(zhǎng)，三面16英尺長(zhǎng)的屋頂板屏。

室內(nèi)地面是用鐵網(wǎng)水泥倒在碎石夯平的地上。這種室內(nèi)地面從舒適、耐用及工料價(jià)的經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)上估計(jì)都是最為適宜的。因?yàn)檠蠡抑苯愉佋谕恋厣?，它可以維持與土地差不多的溫度，所以冬天較暖，而夏天又較涼于架空的地板結(jié)構(gòu)。自來(lái)水管及下水道的粗管，均先由最近的干線接引埋在地下。粗管頭在預(yù)定地點(diǎn)由水泥地面伸出以備它們?cè)谏厦姘仓檬覂?nèi)各種衛(wèi)生設(shè)備。

結(jié)構(gòu)程序 各面板屏都安放在水泥的地面上，一個(gè)屋角或正角的兩面先準(zhǔn)確的安置，其它板屏便可迅速的隨著安放外墻及隔斷墻的板屏，帶窗子的及帶門的板屏，都像玩具房子的部分一樣聚攏起來(lái)。各面板屏之間用某種膩?zhàn)邮顾鼈兤淳o，并以長(zhǎng)鋼條橫貫各屏中間，聯(lián)絡(luò)扣緊。長(zhǎng)鋼條橫著由屋的一端到他端，穿過(guò)每面板屏木條處均用鐵片托?。╞earing Plates），在屋角兩面板屏相接處則穿出角鐵（angleiron）然后糾緊。

屋頂各板屏亦同樣用橫貫的鋼條牽住，每隔四英尺用一條鋼條穿出之，兩端用生鐵的母螺絲（washer and nut）糾緊。此外再在每屋角兩條垂直鋼條，一條由上面下來(lái)，上端鉤在屋頂橫條上，另一條由下面上來(lái)，底下鉤在水泥地下，兩鋼條中間用旋緊子（turnbuckle），聯(lián)接扣緊。這樣全屋四角都緊牽在洋灰地面上。屋頂板屏上用保險(xiǎn)十七年的四層石子屋頂油氈完成。室內(nèi)墻壁均有上下橫條，金屬裝備均外露，外墻、內(nèi)壁及天花頂均刷涂三重油漆，完成光滑皮面，以便于洗刷。

衛(wèi)生設(shè)備 一種燒油的爐子，內(nèi)中帶著熱水盤香管，可以供給屋內(nèi)取暖，燒水及煮飯之用。它的煙囪是一整條金屬的煙囪由爐上直至瓦外，這是按著便于移動(dòng)重新安置的辦法。煙囪四周用2英寸木棉隔熱，并留2英寸距離木料的空隙（air space）以防火力的燃焦。

廚房的水道設(shè)備與浴室的水道，計(jì)劃時(shí)即安置它們背向背的在隔壁相連之處。上下水道設(shè)備為一洗碗盆（sink）、浴盆、面盆、茶桶及一個(gè)30加倫的熱水儲(chǔ)藏鍋。所用水管全露在壁外，以便修理。

時(shí)間 建造工程程序預(yù)定為每所住宅全體工人用一個(gè)“工作日”——即八小時(shí)——完成。結(jié)果在實(shí)際施工時(shí)，維持這個(gè)速率毫無(wú)困難。

資本及經(jīng)營(yíng)的辦法 為這五十所住宅供給資本的辦法，是分給三個(gè)商業(yè)團(tuán)體來(lái)投資——兩個(gè)銀行及一個(gè)保險(xiǎn)公司。三處貸款共計(jì)四萬(wàn)五千美元，以全部五十所房產(chǎn)作抵押，利息4.5%。雖然典押定為廿年減債基金法，因?yàn)轭A(yù)計(jì)的盈余利益可能改成六十年。全部房產(chǎn)按美國(guó)政府《住所法案》第207條中聯(lián)邦政府住宅管理處將其保險(xiǎn)。如有地主收回原地時(shí)，則將此地退出保險(xiǎn)，另?yè)Q新區(qū)一處。

魏城五十所低租住宅資本經(jīng)營(yíng)辦法：

百分率表

如果這些住宅有了20%空閑時(shí)期，每所住屋每月收入可能減至8.66美元，但平均當(dāng)以4%的損失計(jì)算，這五十所房屋每年的債務(wù)償付本來(lái)約占其收入55%余。計(jì)算損失則為58%。

住戶的選擇 最初五十所房子建成之后，已有六百家請(qǐng)求預(yù)定的住戶。決定選擇適當(dāng)?shù)膬?yōu)先住戶是根據(jù)著他們?cè)谡?qǐng)求時(shí)本來(lái)住處的不堪，急需調(diào)濟(jì)程度，及有無(wú)能力付出較2.50美元更多的租金而定的。能夠負(fù)擔(dān)較2.50美元更高的住戶及已有相當(dāng)可以居住的房屋，租價(jià)亦不比2.50美元更高的住戶，均暫不得遷入這些新住宅。這種選擇住戶的工作是借力于地方社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的協(xié)助的，在某一些情形下，服務(wù)團(tuán)且代住戶保證房租按期的償付。這些住屋的一切的管理事務(wù)完全由福特魏茵城住宅委員會(huì)主持。

參考提示與評(píng)論

（甲）我們有無(wú)注意低租住宅的必要？

（乙）低租住宅建造的原則是什么？

（丙）分析魏城試驗(yàn)住宅總造價(jià)低廉的因素。

（丁）分析資本債息與租金的種種。

（甲）我們有無(wú)注意低租住宅的必要？

1．這里魏城廉價(jià)住宅建造試驗(yàn)的報(bào)告，表示得非常清楚，美國(guó)小住宅研究已漸施于社會(huì)。這些住宅是以服務(wù)城中最低收入的市民家庭及改善市區(qū)的眼光來(lái)經(jīng)營(yíng)的。

戰(zhàn)前中國(guó)“住宅設(shè)計(jì)”亦只為中產(chǎn)階級(jí)以上的利益。貧困勞工人民衣食皆成問(wèn)題，更無(wú)論他們的住處。八年來(lái)不僅我們知識(shí)階級(jí)人人體驗(yàn)生活的困頓，對(duì)一般衣食住的安定，多了深切注意，盟邦各國(guó)為政者更是對(duì)人民生活換了一個(gè)新的眼光。提高平民生活水準(zhǔn)，今日已成各國(guó)國(guó)家任務(wù)的大目標(biāo)。故為追上建設(shè)生產(chǎn)時(shí)代，參與創(chuàng)造和平世紀(jì)，我國(guó)復(fù)員后一部努力必須注意到勞工階級(jí)合理的建造是理之當(dāng)然。

2．近來(lái)后方工廠均為新創(chuàng)，常在郊野，少有鄰近住屋，故多自附工人宿舍。復(fù)員后工業(yè)在各城市郊外正常開(kāi)展的時(shí)候，絕不應(yīng)僅造單身工人宿食，而不顧及勞工的家庭。有眷工人脫離家庭群聚宿舍，生活極不正常。這個(gè)或加增城市罪惡因素，或妨礙個(gè)人身心健康，都必為社會(huì)嚴(yán)重問(wèn)題。添造勞工家庭合理的低租住宅，附近工作地點(diǎn)必須為政府及工業(yè)家今后應(yīng)負(fù)責(zé)任中之一種，亦無(wú)疑問(wèn)。

（乙）低租住宅建造的原則是什么？

上面的資料，低租住宅的建造是為收入最低階級(jí)添設(shè)住宅。為給予他們合理的生活，救濟(jì)他們的擁擠，改善他們的衛(wèi)生。而先決條件，是租金定為他們所能負(fù)擔(dān)的數(shù)目。換句話說(shuō)，低租住宅最要緊的就是低租，住屋卻又不能因低租而不合健康，或不適用于一個(gè)正常的貧民家庭。原則就是：

1．需要連這足夠一家之用，改善衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而租額是收入最低的勞工家庭所能擔(dān)負(fù)的數(shù)目。

2．這種建造經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)不必悉數(shù)倚賴捐助（由政府團(tuán)體或私人），大部分可借經(jīng)常營(yíng)業(yè)方式（用典押借貸辦法籌到需要的資本，以租金收入來(lái)長(zhǎng)期維持這種事業(yè)）。只在創(chuàng)始之時(shí)取得各方的協(xié)助（使資本的借貸部分極端減低，以節(jié)省債息的便可促成低額租金的可能）。

總的說(shuō)起來(lái)，低租金主要的因素有三：（一）為每單位地區(qū)工料等總造價(jià)本身的低廉。（二）借貸資本債息低。（三）造屋目的為服務(wù)，卻不為賺利的營(yíng)業(yè)；租金的最大作用只為維持這種住宅本身的可能及存在，租額可以減低到最小限度。

（丙）分析魏城試驗(yàn)住宅總造費(fèi)低廉的因素

1．地皮廉價(jià)的取得。這個(gè)借力于政府機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)的力量，同時(shí)也得力于有地產(chǎn)者實(shí)際的協(xié)助。魏城借地協(xié)定表示并不要求無(wú)條件的捐助，保留地主在必要之時(shí)收回原地之權(quán)利，且定下具體辦法。地主借出無(wú)用空地可以省了地稅，地產(chǎn)因住宅改善可以增價(jià)都是地主所得利益。但這事本身本為社會(huì)效勞。我們相信即使利益不大，地主亦不至刁難或勒索來(lái)阻礙地方改善的政策。這個(gè)美國(guó)可以辦到的，在中國(guó)以后亦不應(yīng)辦不到。困難在還地辦法牽涉了移屋，移屋辦法又影響結(jié)構(gòu)條件。因高度工業(yè)化的活動(dòng)結(jié)構(gòu)在美國(guó)可能簡(jiǎn)便而且經(jīng)濟(jì)的，在中國(guó)不見(jiàn)得能夠如此。所以地皮的取得恐必須考慮其他辦法。

2．利用政府或地方所已擔(dān)負(fù)薪資的失業(yè)工人可以省掉工價(jià)。這個(gè)我國(guó)以后是否有類此組織可供應(yīng)用。變通辦法如利用閑著常駐的軍隊(duì)，或合法微調(diào)民工等，都可以研究。

3．（a）經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)方法。（b）經(jīng)濟(jì)的面積分配。在這兩方面美國(guó)都是參考大學(xué)校，及試驗(yàn)所專家的研究結(jié)果，且依據(jù)社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的生活調(diào)查來(lái)設(shè)計(jì)的。我國(guó)當(dāng)然應(yīng)該同樣采取研究的方法努力多做試驗(yàn)。如果缺乏專家的研究，便必須鼓勵(lì)產(chǎn)生研究的機(jī)構(gòu)來(lái)配合實(shí)施設(shè)計(jì)的進(jìn)行。細(xì)究魏城設(shè)計(jì)（a）與（b）兩方面：

（a）在材料結(jié)構(gòu)及工程方面：因中國(guó)之工業(yè)化程度與美國(guó)相去千里，各城市各地區(qū)亦各不相同，故欲效法某項(xiàng)特殊試驗(yàn)必有困難。必要時(shí)僅能采取它的原則，接受大略的指示，計(jì)劃一種變通辦法，利用當(dāng)?shù)毓逃泄ち戏椒右钥茖W(xué)調(diào)整，做類似的處置，最屬可能，也極適宜。一味模仿工業(yè)化的材料及結(jié)構(gòu)，在勉強(qiáng)情形下，只是增加造價(jià)的負(fù)擔(dān)。

魏城試驗(yàn)所注重的一點(diǎn)，是用科學(xué)化的木料，不但盡量在工廠內(nèi)先制成“結(jié)構(gòu)的部分”且先制畢“房屋的門窗墻壁部分”，等候在工程地時(shí)簡(jiǎn)便的聚攏，以省人工。

中國(guó)建墻的材料方法最經(jīng)濟(jì)的都是“泥作”“竹作”之類，如版筑土墻，如夾泥，如干磚墻等，都比純用木料版壁更為經(jīng)濟(jì)。這種工程卻需用人工在工程地筑造，絕不能在廠內(nèi)預(yù)制的。且工程時(shí)間及人工數(shù)目都無(wú)法極端減省，能與現(xiàn)代木工相比?？赡芏橹剖皆趶S內(nèi)預(yù)制的只有門窗一類。至于屋頂最經(jīng)濟(jì)的構(gòu)造，更需要試驗(yàn)及考慮。

（b）在面積分配方面：詳究魏城住宅平面，可以提示三點(diǎn)中美生活之主要不同，以便明了我國(guó)不能完全采用近代英美現(xiàn)成設(shè)計(jì)圖案之原因，分述如下：

1．魏城所造是包含三個(gè)房間及一浴室的單層獨(dú)立的木質(zhì)小住屋，這與中國(guó)生活本無(wú)不合，但主要起居室是附帶爐火設(shè)備，用以做飯的大房間，此外并無(wú)廚房，便不適于我們習(xí)慣。這個(gè)大房間的設(shè)計(jì)是以歐美農(nóng)舍中所謂Farm-kitchen“農(nóng)家廚廳”為藍(lán)本的。歐美勞動(dòng)階級(jí)都習(xí)慣于在起居室里做飯，日常生活也都在這里集中。這種“廚廳”在歐洲就有幾世紀(jì)的歷史。它是歐美平民所習(xí)慣的居住方式，與中國(guó)生活迥然不同。

我們平民從來(lái)不以廚房為起居中心，因家族群居習(xí)慣，居處多以院落為單位，廚灶總是處于室外，室后或院中角隅的地位。生活中心的堂屋或廳，另有祭祖禮法的背景。雖然實(shí)際上亦即聚食操作的地點(diǎn)，堂及廳的性質(zhì)總有婚喪慶賀，戚友來(lái)往的禮節(jié)意義，不是專為起居而設(shè)，更不是設(shè)灶地方。我們烹調(diào)方式使貧戶僅有一室的時(shí)候，灶火也常設(shè)在門外。

所以英美小住宅將廚廳合以為一的設(shè)計(jì)是絕對(duì)不合我國(guó)的適用。通常他們中產(chǎn)階級(jí)因不常用傭工，在餐室內(nèi)設(shè)新式電灶，附帶備餐的簡(jiǎn)便辦法，更非我們所習(xí)慣。故近代英美面積經(jīng)濟(jì)的各級(jí)住宅平面分配十之八九均不合中國(guó)之用。

2．魏城住宅如同美國(guó)一般住宅一樣，有治安上的保障。四面臨街之處均可不用圍墻。這點(diǎn)在中國(guó)可是一種困難。以圍墻周繞以保安全是我國(guó)住宅通常的設(shè)備。但圍墻周繞，如不加增地皮的面積，便使房子狹迫，視線短促。且圍墻的造價(jià)占了小住宅總造價(jià)里一個(gè)極大百分率，要維持租價(jià)與造價(jià)間一個(gè)不變的百分率時(shí)，因圍墻的造價(jià)租價(jià)也需要增加許多。這個(gè)考慮要從市政治安上入手，根本解決。折中辦法是使房子一面或兩面臨街以節(jié)省圍墻。但如此已是與改進(jìn)的分離獨(dú)立住屋的傾向相背而馳，仍不能令人滿意。

3．衛(wèi)生設(shè)備問(wèn)題：魏城因利用市中已有之衛(wèi)生工程干線，故引接上下水道所費(fèi)無(wú)多。中國(guó)許多城市小街深巷過(guò)多，可以建屋之地區(qū)可能距離大街干線甚遠(yuǎn)，如遇有這種情形，市府方面應(yīng)極力協(xié)助改善，不應(yīng)將接引的工料價(jià)負(fù)擔(dān)加在住宅造價(jià)之上。室內(nèi)浴盆熱水恭桶等設(shè)備，因美國(guó)之工業(yè)化程度甚高，可以廉價(jià)取得，在中國(guó)這些設(shè)備以后是否仍為用外匯的奢侈品，及能以如何價(jià)格自制，一時(shí)尚無(wú)把握可以預(yù)計(jì)。如果室內(nèi)衛(wèi)生設(shè)備暫不可能，則代替這種設(shè)備的室外處置方法必須要附屬小建筑物。如何計(jì)劃這種附屬廊屋，使合乎衛(wèi)生實(shí)用要求而又經(jīng)濟(jì)，也是我國(guó)的特殊問(wèn)題，需要新的解決方法。在平面的總面積上，工業(yè)化的程度愈高，面積愈小，所以中國(guó)的低租住宅的面積很難不較英美新式的略大。

（?。┓治鲑Y本債息與租金的種種

1．這五十所住宅的建造目的是為服務(wù)，不在賺利，租金的收入數(shù)目最大作用只是為償付貸款的債息，此外僅保留若干維持費(fèi)。貸款的數(shù)目愈低，租金亦可能愈低。故在資本方面，他們?cè)O(shè)法使借貸款額減少，以不用付款的許多實(shí)際便利來(lái)協(xié)助完成。同時(shí)它仍是一種正式營(yíng)業(yè)用二十年典押方式，用租金收入償付債息，留出盈余維持管理。二十年后歸政府機(jī)構(gòu)所有。政府設(shè)此集中的機(jī)構(gòu)來(lái)輔導(dǎo)改善住宅的任務(wù)，亦便借此種合法營(yíng)業(yè)，正當(dāng)?shù)挠?，長(zhǎng)期維持它的力量。一切可不借社會(huì)偶然慈善事業(yè)。

中國(guó)以后亦應(yīng)由政府倡導(dǎo)輔助地方進(jìn)行，不在賺利，卻足維持其本身的房屋經(jīng)營(yíng)，以便市民，且抑制市上高價(jià)的營(yíng)業(yè)住屋的壟斷。但為最低收入階級(jí)建造，在中國(guó)則租金所入絕不足償付資本，極不易成為一種“營(yíng)業(yè)”；必須借義務(wù)的協(xié)助才能辦理。

2．他們?nèi)〉觅Y本的途徑是由政府領(lǐng)導(dǎo)，地方協(xié)助，商業(yè)團(tuán)體來(lái)投資，以商業(yè)正常方式取息，這一點(diǎn)我國(guó)當(dāng)然亦可同樣辦理。但在中國(guó)，即使地皮等一切條件均相同，三間可住的房屋最低造價(jià)，在正常時(shí)期，各城市均不止九百美元，而中國(guó)最低收入的勞工家庭每月可以負(fù)擔(dān)的租金，在戰(zhàn)前約為國(guó)幣三元。房租每年收入數(shù)絕不足償付資本之債務(wù)。故如何調(diào)整，必須其他辦法。一部分資本恐必須由團(tuán)體捐助。各工廠可能有負(fù)擔(dān)工人“福利住宅”開(kāi)辦費(fèi)之規(guī)定等幫同完成。

3．雖然第一批五十所造成時(shí)已有六百家預(yù)定名單，市府秉公，不但不因此加增租價(jià)，且在定戶中選擇不能負(fù)擔(dān)2.50美元以上租金之家庭為優(yōu)先賃主，決不變動(dòng)決定的租額，亦即不變?yōu)楹畏N等級(jí)家庭解決往處的目標(biāo)，此點(diǎn)極為重要，主持者必須注意。

4．保留足夠管理及重修的費(fèi)用，如定每若干年重漆，若干年更換新屋頂一次等規(guī)定，即是維持住屋正常合用的狀況。能長(zhǎng)期維持就是不至損失住戶，使住屋空閑的保證亦即收入損失的保障。中國(guó)辦事常有始無(wú)終，在這種地方，極宜效法英美辦理事業(yè)耐久性質(zhì)的謹(jǐn)慎處置。

第二項(xiàng)參考資料——英國(guó)伯明罕市之住宅調(diào)查

（一）關(guān)于調(diào)查

（二）伯市發(fā)展的歷史

（三）研究所得的實(shí)況統(tǒng)計(jì)

（四）原則的提議

（五）參考提示

（一）關(guān)于調(diào)查

伯明罕市（Burmingham）是倫敦之外英國(guó)第一位的大城市。市區(qū)面積達(dá)五萬(wàn)余英畝，人口一百零四萬(wàn)八千。它是英國(guó)市政改善最早的一城；開(kāi)了捐撥地產(chǎn)創(chuàng)辟公園和清除“貧民窟”（slum）的先例。

1941年，當(dāng)英國(guó)在世界大戰(zhàn)里尚在吃緊階段時(shí)，伯明罕市的波恩維爾新村信托公司住宅研究會(huì)便將他們費(fèi)時(shí)三年的伯市住宅實(shí)況的調(diào)查全部發(fā)表。書名為《再建之時(shí)》（When We Build Again），內(nèi)附表格，照片，插圖，統(tǒng)計(jì)圖解及地區(qū)圖等。這個(gè)報(bào)告對(duì)全城住宅情況的各方面無(wú)所不包括無(wú)所不詳細(xì)。全書用了簡(jiǎn)單清晰的分析，指出各區(qū)房屋在一切方面對(duì)于居民生活實(shí)況的適應(yīng)，與矛盾程度，作為將來(lái)建設(shè)時(shí)改善的指南。這雖為伯明罕市本身的特殊情形，但一切研究與分析的方法，則是普遍可以適用于任何舊城，以和緩調(diào)整政策為前提的改善計(jì)劃。

伯市雖曾自豪，且仍可以自豪，它是英國(guó)最努力進(jìn)步的工業(yè)大城，在第一次大戰(zhàn)之后至第二次大戰(zhàn)之前約二十年中，共添造了104,881所住宅，但他們卻得到一個(gè)痛心的教訓(xùn)。用了龐大的代價(jià)，他們換得一個(gè)醒悟。他們恍然覺(jué)悟當(dāng)時(shí)急于解決住處，缺乏全市之間及市郊鄉(xiāng)之間的“統(tǒng)盤市鎮(zhèn)計(jì)劃”的失算。研究會(huì)坦白的承認(rèn)：因當(dāng)時(shí)所有計(jì)劃每次之限于一地一區(qū)的過(guò)于“消極性”，致使今日“損失并毀壞了許多可貴的綠郊隙地，全城發(fā)展的紊亂竟直接危害于國(guó)家應(yīng)有的福利”。

換句話說(shuō)二十年來(lái)“個(gè)別改善”的努力，由今天科學(xué)化的鳥瞰看來(lái)，已大明了他的錯(cuò)誤?；I劃上缺乏總綱領(lǐng)產(chǎn)生畸形及矛盾的局面自在意中。各區(qū)各業(yè)生活及交通的要求互相抵觸缺乏呼應(yīng)的時(shí)候，自然只得到更大的不便，留下嚴(yán)重的教訓(xùn)，如果改善人民住處只是“個(gè)別改善”的住宅建筑活動(dòng)，則所有努力不但積極的不能在全市合理組織中盡職，連消極的解決每個(gè)住戶的方便也都成了失敗。

調(diào)查的意義 所謂波恩維爾信托公司即是著名世界的卡德伯里可可糖果工廠主人所創(chuàng)設(shè)的波恩維爾住宅新村組織所擴(kuò)大的建造住宅的機(jī)構(gòu)。是不斷對(duì)市政有貢獻(xiàn)的私人團(tuán)體。

遠(yuǎn)在1935年，它的住宅研究組，對(duì)于伯明罕市發(fā)展趨勢(shì)，就感到憂慮，決定進(jìn)行一種有計(jì)劃的實(shí)況調(diào)查。這調(diào)查歷時(shí)三年，以勞工及低薪資市民住的狀況為主要研究對(duì)象，同時(shí)審查住宅區(qū)以往與工業(yè)區(qū)及郊區(qū)的關(guān)系，如全市擴(kuò)展之利弊及住戶密度增消的緣由及辦法。換一句話說(shuō)，就是要研究住宅的問(wèn)題癥結(jié)所在。

這種調(diào)查是根深蒂固民主主義國(guó)家的動(dòng)態(tài)；民主國(guó)對(duì)私有產(chǎn)業(yè)權(quán)利必須保留尊重，不肯橫加統(tǒng)治，而同時(shí)進(jìn)行又是社會(huì)性的改善計(jì)劃時(shí)，則所先做的一件事，必會(huì)是詳細(xì)的調(diào)查。一切實(shí)況由專家團(tuán)體的調(diào)查得以大明，提供當(dāng)局及社會(huì)參考，然后法律的合理制裁，科學(xué)的縝密計(jì)劃，社會(huì)的踴躍合作才得以產(chǎn)生。這是艱難的，和緩的，但確合實(shí)際的改善的調(diào)整，目的在經(jīng)由演變向著市鎮(zhèn)的完善。這種調(diào)整的性質(zhì)與受過(guò)劇烈破壞大部后重建的市鎮(zhèn)計(jì)劃不同，與在社會(huì)主義下發(fā)展新區(qū)，創(chuàng)立城市作嶄新建造試驗(yàn)的自然也不同。但今日世界在建設(shè)之時(shí)，這幾種趨向的努力都必須注意及明了，因?yàn)槲覀兌加袇⒖妓麄兊谋匾?/p>

調(diào)查的內(nèi)容 波恩維爾研究組的調(diào)查，為統(tǒng)計(jì)的清晰起見(jiàn)，分伯市環(huán)繞的為三個(gè)圍城中心。內(nèi)圍及外圍。各種住宅情況都劃入這三個(gè)不同地帶中互相比較。因?yàn)橹行臑樽钤缗f有之市鎮(zhèn)，街道狹迫經(jīng)工業(yè)革命的突襲驟成擁擠錯(cuò)亂的區(qū)域，多不堪居住的房屋及突兀丑惡的工廠。內(nèi)圍發(fā)展在1911年前后，外圍則發(fā)展在19l8年以后，情況因社會(huì)的努力，各圍愈后愈見(jiàn)良好，密度也逐漸減輕。同時(shí)由東西南北各區(qū)域的工商業(yè)情形不同，住宅調(diào)查也將住宅劃在七個(gè)市區(qū)下研究。

這個(gè)調(diào)查對(duì)房屋本身的各種統(tǒng)計(jì)及其租金之外社會(huì)性的資料，如（1）勞工市民由家中到工作地的往返時(shí)間與費(fèi)用；（2）百分之若干工人可以回家中餐；（3）市區(qū)內(nèi)公園面積與人口之比率；（4）兒童戶外活動(dòng)及游戲在何種地方；（5）若干住宅前后小圃要經(jīng)常整治，表示事實(shí)它們是否為住戶所需要；（6）若干住戶愿意保留原來(lái)住處及他們的理由，這些方面都取得正確的統(tǒng)計(jì)以增加事實(shí)的了解。

同時(shí)這報(bào)告先將伯明罕市的演變歷史，如各時(shí)期社會(huì)及政府對(duì)市府的態(tài)度和努力，議會(huì)各次所通過(guò)的法案，及地方上各次所實(shí)行的調(diào)查和建設(shè)都作了簡(jiǎn)單的敘述。這一段歷史非常有趣，可以代表一個(gè)現(xiàn)代城市的傳略，可以增進(jìn)社會(huì)人士對(duì)市鎮(zhèn)的了解。

調(diào)查目的 這個(gè)調(diào)查的主要目的是：

（a）現(xiàn)時(shí)住宅的一切狀況。

（b）1919年以后所努力進(jìn)行的擴(kuò)展市區(qū)計(jì)劃，它的結(jié)果到底如何？

（c）據(jù)實(shí)際所得材料有何結(jié)論可以指示將來(lái)設(shè)計(jì)的傾向或宗旨？

調(diào)查方法 研究組利用許多公共衛(wèi)生及戶口調(diào)查的統(tǒng)計(jì)，但主要倚借自己實(shí)際的調(diào)查。調(diào)查分兩部測(cè)量及訪問(wèn)工作。

（甲）測(cè)量 測(cè)量分兩段：

（一）詳細(xì)的住宅及住區(qū)測(cè)量。

（二）普通測(cè)量，指示以伯明罕市為中心的四郊發(fā)展。

這是在六英寸比例尺的地方地圖上標(biāo)出已經(jīng)建屋的地區(qū)，現(xiàn)在工廠位置及永久的空隙，如公園等地區(qū)。整個(gè)面積包括1100方英里。因?yàn)檫@研究計(jì)劃的目的也注意“鄉(xiāng)區(qū)”（Regional）整體的組織，不但注重“市區(qū)”而已。這部分工作著重給計(jì)劃地區(qū)時(shí)做參考，預(yù)先保留各種地區(qū)的用途，為此后五十年內(nèi)的新陳代謝一旦演變及發(fā)展定出有系統(tǒng)的途徑，不至紊亂互相抵觸。

（乙）訪問(wèn)工作 注重在取例的逐戶調(diào)查。他們按著公共衛(wèi)生部所給予工人住址，每二十五家工人住處中巡視一家。二十九位有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)服務(wù)人員共同參觀7161所勞工居民的住處。訪問(wèn)員將預(yù)先計(jì)劃好的問(wèn)答表格，在參觀住戶時(shí)填寫。調(diào)查后經(jīng)手人立刻將這表格交給專家，劃在三個(gè)圍域及七個(gè)市區(qū)下綜合分析，要知道伯市百分之八十強(qiáng)為工人，所以他們的住宅是全市住宅的主要問(wèn)題。調(diào)查住戶時(shí)必須同住戶中之主要負(fù)責(zé)人問(wèn)答（三分之一的訪問(wèn)必須同男主人問(wèn)答），如果所訪住屋空寂無(wú)人，經(jīng)三次訪問(wèn)后仍然沒(méi)有住戶或不得接待時(shí)，則可另訪距離此屋最近的一家，但必須與原來(lái)訪問(wèn)住址在同一街的旁邊，以避免牽涉不正確的其他因素。

改訪他戶必須在訪問(wèn)原址三次失敗之后的原因，是免得遺漏整日必須外出工作的住戶。如果房屋已改成工廠或公司辦事處，訪問(wèn)員仍須訪問(wèn)看守人，因?yàn)榭赡芸词厝说淖〖覇?wèn)題就需要考慮。

在訪問(wèn)時(shí)最需要的是引起住戶的興趣，自動(dòng)的合作。故在訪問(wèn)之始，先就解釋訪員們代表一個(gè)研究住宅的組織，在努力調(diào)查伯明罕全市住戶的需要，他們希望將關(guān)于住宅的幾種實(shí)況請(qǐng)教于選出的住戶。

問(wèn)答表格分兩種：（一）主要問(wèn)題的回答表。此表分前后兩面（見(jiàn)下頁(yè)）。（二）愿望問(wèn)答表，亦分前后兩面（見(jiàn)053頁(yè)）。

主要問(wèn)題回答表（前面）

主要問(wèn)題回答表（背面）

愿望表（前面）

總號(hào)1650

Bournville新村信托公司研究部

姓名Mr.X.Y.Z.

地址IO.the square.

1．下面是可能的十二個(gè)原因，使你住在現(xiàn)在的房子。哪一個(gè)是適應(yīng)于你的？

（1）你離你的朋友們近?！?/p>

（2）你喜歡這房子。

（3）離丈夫（或主要生活維持人）工作地近。

（4）房租低?！?/p>

（5）這房子是自己的產(chǎn)業(yè)。

（6）你喜歡一個(gè)花園。

（7）你喜歡住近市中心。

（8）你愿意住在離市中心較遠(yuǎn)處。

（9）你是當(dāng)?shù)亟烫?，俱?lè)部，或集會(huì)的會(huì)員。

（10）你憎惡遷移的麻煩與費(fèi)用。

（11）你若遷移大概需要付較高的租金。

（12）這房子以外另外找不到。

如有其他原因亦應(yīng)加入。

愿望表（背面）

2．下面是十個(gè)可能使你遷移的原因，哪一個(gè)原因是適應(yīng)于你的？

（1）你愿意離你的朋友近點(diǎn)。

（2）你想要一個(gè)花園。

（3）你愿意離郊外或公園近點(diǎn)。

（4）你愿意離丈夫（或主要生活維持人）工作地近。

（5）你愿意一所較好的房子。√

（6）現(xiàn)在的房租太高。

（7）你愿意得一所新房子。

（8）你愿意住在公寓。

（9）你愿意住近市中心。

（10）你愿意住遠(yuǎn)離市中心。

如有其它原因亦應(yīng)加入。

3．綜合而論你是否想遷移？是

4．你愿意住何處？

5．然則是否離丈夫（或主要生活維持人）的工作地更遠(yuǎn)？

6．車資是否會(huì)增加？是

7．你已否登記請(qǐng)求一所市管住宅？是

8．在何處？

9．在何時(shí)？1932

調(diào)查人C.J.C.

（二）伯市發(fā)展的歷史

伯明罕市發(fā)展的歷史極為有趣，知道它演變的梗概才能明白它現(xiàn)狀的來(lái)源與特質(zhì)，亦即可以明了這一百年中一個(gè)工業(yè)城市的形成是怎樣一回事。

鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)時(shí)期 英國(guó)的市鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)為了保護(hù)它居民中的工藝匠人立了所謂Charter。可以禁止他處匠工的遷入。伯明罕市的發(fā)展，在工業(yè)革命以前，正因它是個(gè)古代的集鎮(zhèn)（Market town）而無(wú)Charter的結(jié)果。

伯市直至1838年成為市鎮(zhèn)才立了Charter，所以一向是有技能有作為的工藝匠人的自由地。卻得不到業(yè)會(huì)會(huì)員的資格。由十六世紀(jì)起，這城市就吸收許多獨(dú)身起家各個(gè)部門的鐵匠，發(fā)展出工業(yè)城市的主要元素。

工業(yè)革命帶來(lái)的大變 十九世紀(jì)初，伯明罕已擴(kuò)大許多，但尚是帶著鄉(xiāng)村色彩，匠工各自工作的市鎮(zhèn)。直至十九世紀(jì)的末期，方形成另一面目的大都市，旺盛活躍；但亦有幾分可怕。工業(yè)革命帶來(lái)黑煙將近郊逐漸吞并了，在狹迫的小街巷中，零亂產(chǎn)生丑惡的工廠倉(cāng)庫(kù)及工作場(chǎng)。因?yàn)槟菚r(shí)代的社會(huì)相信人人自己知道取得與自己有利的一切，人人盡可自由發(fā)展，其結(jié)果是雖然集體的市是有財(cái)力的，一切都自然發(fā)展，沒(méi)有地方當(dāng)局來(lái)負(fù)責(zé)。當(dāng)時(shí)的社會(huì)覺(jué)到如果男女兒童，為著某種工資，自愿在缺乏陽(yáng)光的狹隘區(qū)域中日夜工作，那都是那一些人民的事，不關(guān)他人。所以伯明罕市日益富有，而矛盾的丑陋愈代替了所有悅目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)色彩。而貧困的工人加增，生活程度到了不堪的情形。這時(shí)期所造成可怕?tīng)顟B(tài)，自然也不限于伯明罕一城。

新市鎮(zhèn)的開(kāi)始 到了1869年以后的約瑟·遷伯倫（Joseph Chambertain）做了多年市長(zhǎng)產(chǎn)生一種新的市鎮(zhèn)觀點(diǎn)，他發(fā)憤改善那里的貧民窟，大膽的從事一個(gè)空前的措施。那時(shí)的市議會(huì)已有許多富于個(gè)性的杰出人物，他們籌出15,000,000鎊的款，將特別不堪最不衛(wèi)生的一大區(qū)域掃除了，成為今日主要大道的Corporation street，同時(shí)在許多抗議下，將自來(lái)水瓦斯等由私人手中取歸市府，作為公用工程的基礎(chǔ)，一時(shí)伯市便成為英國(guó)最前進(jìn)之都市。

公園的開(kāi)辟 這時(shí)期中的社會(huì)意識(shí)漸高，有了種種改善住戶生活的感覺(jué)，感到人民有游息及享受林木趣味的必要，故在這時(shí)所建的內(nèi)圍一帶產(chǎn)生出較多的公園，但當(dāng)時(shí)這種設(shè)備完全需倚賴捐出的私人產(chǎn)業(yè)，故其分配并不能平均合理。

1846年開(kāi)辟了第一個(gè)公園，Adderley公園，占地11英畝；1857年Calthorpe公園面積31英畝；又隔七年1864年開(kāi)了Aston Hall及公園，49英畝；至1873年的Cannon Hall公園，則有81英畝。這個(gè)最后的公園，至今仍認(rèn)為最佳的一個(gè)。第一個(gè)空地由市府股份銀行公司購(gòu)買的是8英畝的Highgate公園，它是約瑟·遷伯倫在l876年所辟，同時(shí)也是伯市“中心”唯一的真正公園。

1876年，議會(huì)特別通過(guò)伯市府可將“中心”墓地改成公園的法案，St. Martin, St. Mary, St. Paul, St. Jhon, St. Philip等都陸續(xù)變成公園，尤其是St. Philip的增辟，對(duì)于市容及衛(wèi)生的改善最為重要。

1877年第一次在已建市屋中間開(kāi)辟兒童健身場(chǎng)，在Bur-bury street，面積為4.5英畝。繼續(xù)又辟了幾個(gè)，有的為大工業(yè)家所捐，有的為市府合作公司所購(gòu)得。這種活動(dòng)釀成全國(guó)性的兒童健身場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)，成立了全國(guó)健身場(chǎng)協(xié)會(huì)（National P1aying Fields Association）。

開(kāi)辟公園的辦法到了1917年波恩維爾卡氏之子又創(chuàng)立了一個(gè)新的組織稱為“公益信托公司”，目的在當(dāng)市政府缺乏法律力量購(gòu)買與市府計(jì)劃有用而又正在出讓的私人產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，由公司名義可以立時(shí)購(gòu)得。這些地產(chǎn)有時(shí)是美好的林木，有時(shí)是有歷史價(jià)值的古建筑及私園，可以經(jīng)過(guò)合法手續(xù)由公司再轉(zhuǎn)讓市府作為公園，著名的例如Blakes ley Hall即是。這個(gè)組織極為特殊亦是近代社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買地方歷史古跡名勝捐給公家的先聲。

新村的初試 1879年John Cadbury，伯明罕企業(yè)家領(lǐng)袖開(kāi)始另一種居住情形的努力。他將他的可可糖果工廠由正在退化擁塞不適于制造食品，亦不宜于工人健康的Bridge街遷至波恩河邊。在那里他創(chuàng)立了所謂“花園中之工廠”。十五年后卡氏見(jiàn)到純?yōu)槟怖淖≌蛩S的遷移紛紛投機(jī)活動(dòng)頗為不滿。他知道以往惡劣的住屋，正因這類似的情形曾迅速產(chǎn)生，故為防止這種投機(jī)的惡劣建造，他由1893至1899年逐漸購(gòu)買從前的Bournville鎮(zhèn)舊址。他的目的是創(chuàng)造廉價(jià)且美好的住宅，附于工廠左近，但不直接系屬于工廠。這些住宅每所有小花園一區(qū)，他的目的是將這種“新村”的試驗(yàn)先例獻(xiàn)給其他調(diào)整住宅的市鎮(zhèn)作為參考。

在這時(shí)期英國(guó)的法律還規(guī)定著整列的“窄條后院式住屋”為通常定型，卡氏則援用各種形式以每?jī)伤驍?shù)所為一組獨(dú)立的單位，他的新村最主要的特點(diǎn)是住戶不限本廠的職工人員，這個(gè)開(kāi)了近代市鎮(zhèn)各種新村之先例。最后將這新村組織擴(kuò)大，成立了信托公司，以經(jīng)常建造及經(jīng)理Bournville住屋為責(zé)任。1900年Bournville共有330英畝之地區(qū)，造了800所住宅。

議會(huì)通過(guò)“市鎮(zhèn)計(jì)劃法案” 到了1909年改良住宅的各種努力使議會(huì)終于通過(guò)了市鎮(zhèn)計(jì)劃法案，但他只適用于未經(jīng)建造的地區(qū)，開(kāi)辟交通干路，約束住宅區(qū)的性質(zhì)和密度，及工業(yè)區(qū)的規(guī)定。

伯明罕又是英國(guó)第一個(gè)都市，首先應(yīng)進(jìn)行第一個(gè)市鎮(zhèn)計(jì)劃。所計(jì)劃的地區(qū)為伯市的西南部，占地二千三百余英畝，但這一年適巧為1913年，第一次大戰(zhàn)的前夕，一切的實(shí)際進(jìn)展被戰(zhàn)爭(zhēng)的需要所阻止，雖然對(duì)伯市整個(gè)外圍的計(jì)劃仍然進(jìn)行籌備，且第二個(gè)計(jì)劃為伯市東部，繼而市之北部，南部及西南部諸計(jì)劃接踵而來(lái)，終于全英51147英畝面積中，38509英畝是有預(yù)先干線計(jì)劃的。英國(guó)議會(huì)對(duì)于市鎮(zhèn)由放任至立法管制實(shí)由于社會(huì)輿論與努力的趨勢(shì)，而不是主動(dòng)的。

1913年的調(diào)查 1913年伯明罕市曾組織貧民住宅現(xiàn)狀調(diào)查會(huì)，這一次報(bào)告在歐戰(zhàn)開(kāi)始后三月完成，報(bào)告敘述全市有五萬(wàn)所住屋已不適居住，且若干所中住屋過(guò)于擁擠，這等于說(shuō)伯市的住宅在質(zhì)與量上都發(fā)生了問(wèn)題。但因軍火的生產(chǎn)加緊，調(diào)查委員會(huì)反對(duì)徹底改建，卻提議立刻購(gòu)置外圍地區(qū)安置衛(wèi)生工程，開(kāi)辟新路，劃出公共建筑及公園各地，將各處地區(qū)及店面出租給營(yíng)建師及私人，約束其發(fā)展性質(zhì)，不使再有退化，形成日后貧民窟的趨向等等。他們的希望是外圍住屋租價(jià)雖較高仍可以吸引內(nèi)圍較優(yōu)裕的住戶遷至新址，市中心的經(jīng)濟(jì)較優(yōu)住戶則又可移入內(nèi)圍，這樣向外展開(kāi)的動(dòng)態(tài)才可以減輕中心的擁擠，然后所空出的住屋，便可以加以徹底拆毀。委員會(huì)更提議制定舊市中心及內(nèi)圍的新計(jì)劃，立刻毀去最惡劣的住屋，修整其余可以勉強(qiáng)適用者。這樣和緩的調(diào)整而趨向著將來(lái)大舉的建設(shè)的提議，雖極為聰明，但因戰(zhàn)事不允許各種新建設(shè)，一切進(jìn)行結(jié)果大受影響。

正在這時(shí)候，伯明罕的人口因戰(zhàn)時(shí)工業(yè)而大增，房荒亦驟然嚴(yán)重。同時(shí)建設(shè)部另定工人住宅標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每戶睡房三間，廚廳及小客廳各一，外加浴室，冷藏，洗滌，儲(chǔ)煤所及廁所，這標(biāo)準(zhǔn)并不算過(guò)奢，但因前此所有工人住宅情況水準(zhǔn)過(guò)劣，驟然適應(yīng)這新標(biāo)準(zhǔn)，市府在財(cái)政方面增加意外重負(fù)，無(wú)法解決。

因大戰(zhàn)的停頓 到1919年，大戰(zhàn)結(jié)束之后，伯市重新能夠建造之時(shí)，房荒已達(dá)極度。正常時(shí)期，伯市每年所需新屋即為2500所。因?yàn)閼?zhàn)事這五年的停頓，使伯市在清除改建已不堪的住屋之外，更急迫需要12000所新屋。許多因戰(zhàn)時(shí)工業(yè)遷入的市民已在此住家，不再遷出。不但這大數(shù)目的新戶口即需要住宅，那當(dāng)時(shí)不克修整的貧民窟到了此時(shí)情況亦更惡劣。

市府擔(dān)任建造的開(kāi)始 這時(shí)期因物價(jià)的激增及房租的受約束使得營(yíng)造工人住屋無(wú)利可乘，商家均不愿投資經(jīng)營(yíng)。戰(zhàn)前市府本不愿承擔(dān)這種事業(yè)，削弱商人營(yíng)業(yè)機(jī)會(huì)，到了此時(shí)住宅由地方市府經(jīng)營(yíng)，卻成為唯一解決的途徑。

戰(zhàn)后政府鼓勵(lì)建造的經(jīng)過(guò)及其結(jié)果 1919年通過(guò)Edison住屋法案，政府負(fù)擔(dān)地方市府建造住屋的損失。同年又修正這住屋方案，對(duì)地方審定合格的營(yíng)造商，給予財(cái)政上的補(bǔ)助。這個(gè)法案是有劃時(shí)代的重要性的，因?yàn)檫@樣政府才算首次責(zé)成市政當(dāng)局供應(yīng)解決各市住宅的需要，且政府承認(rèn)財(cái)政上的協(xié)助。提議法案的議員，又組織調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查結(jié)果報(bào)告伯明罕所需新屋數(shù)目為194,352所，內(nèi)中150,000所為勞工家庭住宅，規(guī)定在三年中每年立即建造14,500所。當(dāng)時(shí)伯市人口總數(shù)為910,000人，80%強(qiáng)為工業(yè)區(qū)工員。

于是同其他城市一樣，伯明罕的住宅建造立時(shí)活躍。但因戰(zhàn)后人工及建筑材料的缺乏，又產(chǎn)生障礙，市府曾考慮交給營(yíng)造商家包工的便利，但公私兩方所經(jīng)營(yíng)的工程都受延擱。最后又創(chuàng)始一種組織，商家不但投資建造，又承領(lǐng)建造以后的一切管理及經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)如此努力，結(jié)果四年中本擬建造一萬(wàn)所的住屋，還只建造3,234所。每所的造價(jià)約9,000至10,000磅。造價(jià)日高的因素，有一部分由于政府所答應(yīng)的損失補(bǔ)助無(wú)限制，故地方當(dāng)局對(duì)于計(jì)劃材料過(guò)奢，及工程效率過(guò)低都不加注意及防范。這情形到1921年便達(dá)到頂峰。

1923年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)凋敝。政府開(kāi)始財(cái)政緊縮《Edison住宅法案》被修改成《Chamberlain法案》，規(guī)定每年每所住屋政府津貼六英磅，繼續(xù)二十年。物費(fèi)驟降及民間經(jīng)濟(jì)能力的減退，房屋造價(jià)亦驟然減半，但這時(shí)政府補(bǔ)助過(guò)低已不能激起建屋的努力。所以政府對(duì)住宅的政策大體上算是失敗的。

1924年《Chamberlain法案》又改為《Whearley法案》，政府津貼每屋由六磅增至九磅，但補(bǔ)以地方當(dāng)局也津貼四磅半的條件。同時(shí)將住屋的標(biāo)準(zhǔn)在房間面積方面都略減少，“廚廳”之外不再加小客廳，浴室與廁所合為一室，儲(chǔ)煤及冷藏均減小。這個(gè)新法案又使建造稍稍復(fù)活，大量營(yíng)建一般低薪工員可以負(fù)擔(dān)的廉租住宅才又可能。

1927年法案又修正將政府津貼減至每所七磅半，地方當(dāng)局津貼減至3磅15先令，但因物價(jià)亦在降落，故建造的進(jìn)展又維持了六年不斷。

此后八年中（一九二七—一九三五）所建住屋共為33,612所，較之1919年法案后四年中的3,234所及1923年后四年中的3,433所，自然是大為進(jìn)步。

這些大量建造及新村產(chǎn)生之可能，是借力于市府預(yù)先在四郊展拓未經(jīng)建造的新區(qū)域。最大一次為1911年（1913大調(diào)查之前）所增辟，1928及193l年兩次又稍增廣。

1930年7月市府合股公司完成它的三萬(wàn)所住宅之時(shí)，這住宅由當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部長(zhǎng)行揭幕典禮，那一年市府所建住宅達(dá)6,715所，至今尚為最高紀(jì)錄，可算市府建造之全盛時(shí)期。

1933年以后兩年因物價(jià)低私人投資營(yíng)建風(fēng)氣又熾，政府又通過(guò)法案允許典押的優(yōu)待（房?jī)r(jià)90%）更鼓勵(lì)商家營(yíng)造。很多優(yōu)裕工人當(dāng)時(shí)曾是租賃市府住宅的主要分子，在這時(shí)期中愿意用分期付款方式自購(gòu)商營(yíng)住宅。故今日外圍住宅五分之一是屬于此種性質(zhì)的。

雖然住宅建造頗有進(jìn)展，但中心的“貧民窟”情況除增設(shè)自來(lái)水一項(xiàng)外實(shí)在同1918年調(diào)查時(shí)無(wú)甚分別。直至1941年貧民窟仍然存在，亟待解決。極少數(shù)的住屋雖曾拆去，大部分的不但沒(méi)有拆除，情況且愈惡劣。四萬(wàn)三千余所所謂“背向背”式住屋，至1938年只去了四千五百所。五萬(wàn)八千家無(wú)單獨(dú)廁所的只解決了七千家。僅有自來(lái)水一項(xiàng)有點(diǎn)進(jìn)步，無(wú)單獨(dú)龍頭的由四萬(wàn)二千家降至一萬(wàn)三千余家。

至于分賃過(guò)擠的情形則更嚴(yán)重，添造房屋雖比人口增度高，但因“家庭”數(shù)目較“人口”大為激增，住宅的適應(yīng)又產(chǎn)生這新的問(wèn)題。社會(huì)人士的確曾不斷熱心及努力，但力量總嫌有限。著名的COPEC住宅改善協(xié)會(huì)曾在1928至1936年間預(yù)備了十九次翻修貧民住宅的計(jì)劃，355所改良住宅至今還是佳例，有極高教育上的價(jià)值。

至1930年，《住屋法案》通過(guò)，又開(kāi)始發(fā)動(dòng)清理貧民窟運(yùn)動(dòng)。但1935年以后兩次清除命令仍是遲緩的機(jī)構(gòu)，直至1938年只有一萬(wàn)所的小數(shù)目，被確定為必須拆除的，事實(shí)上確實(shí)已行拆除的才有八千所。

故雖然伯市居民已有三分之一遷入1911年以后的新造的住屋，而清除貧民窟的努力同新村的滋長(zhǎng)趨勢(shì)，總是相去懸殊誠(chéng)為憾事。1938年政府發(fā)起新建與清除，創(chuàng)立聯(lián)合委員會(huì)，協(xié)商一切進(jìn)行事宜，決定五年中每年最少需添造五千所新屋，但這五年總數(shù)兩萬(wàn)五千所住宅與1935年衛(wèi)生部所調(diào)查認(rèn)為改善貧民窟所需要的三萬(wàn)所（已不堪須即拆去的17,500所，糾正分賃3,500所，及尋常需要添造的新屋10,000所，共30,000所）相較仍缺五千所。市府雖亦鼓勵(lì)商營(yíng)住宅來(lái)救濟(jì)，但眼前伯市未建區(qū)之缺乏，使此問(wèn)題的解決更加困難。

（三）研究所得的資料統(tǒng)計(jì)

將伯明罕市分作三重圍城（Rings）——中心——內(nèi)圍——外圍以便研究，這三個(gè)圍域的特征如下：

1．“中心”圍域內(nèi)的性質(zhì) “中心”內(nèi)是許多錯(cuò)雜的工廠磚樓，狹迫街道及擁擠住屋。所有發(fā)展決無(wú)計(jì)劃（只有1870年市長(zhǎng)張伯倫所改辟的一條正街為例外）。50%至76%住屋為三層樓的“背向背”式住宅，排列的樓房中間夾著所謂“院場(chǎng)”。

約150,000人住在38,773所這最不合衛(wèi)生的住屋里。這種“背向背”式的住樓最劣之處尤在它的附屬廁所等設(shè)備。因?yàn)榉课莸娜狈?，三個(gè)住戶分租一所，每層只有一間的住宅。情形至1940年尚未改善多少。

住宅本身之外，加重“中心”區(qū)域“貧民窟”——Slum——問(wèn)題的為各種各級(jí)大小參差的工廠、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)器房包圍著民居，也錯(cuò)雜其間。公園的調(diào)劑經(jīng)各種努力由墓地改成。

2．“內(nèi)圍”的性質(zhì) 伯市“內(nèi)圍”區(qū)域受到十九世紀(jì)中市政改善及社會(huì)努力的影響，較中心為進(jìn)步，但發(fā)展仍不經(jīng)設(shè)計(jì)，重復(fù)中心所有的錯(cuò)亂。特征為“窄條后院”式的住屋的產(chǎn)生。這種房屋單調(diào)到極點(diǎn)，絕無(wú)個(gè)性。英國(guó)建筑這時(shí)正由“喬治”的黃金藝術(shù)時(shí)期驟然降落，大部分住屋都為投機(jī)取利的目的，只求密度高，毫無(wú)藝術(shù)的思想。

今日過(guò)此，仍可以穿行幾英里的排列成行的紅磚住屋樓，不見(jiàn)愉快的布置。外表點(diǎn)綴有時(shí)更為不倫不類。較大建筑物如學(xué)校教堂，工廠，更突兀傖俗，市容只賴商業(yè)大街兩旁物品及燈光的繁盛。住宅內(nèi)容在當(dāng)日由“中圍”區(qū)域遷來(lái)的住戶看來(lái)，當(dāng)然已是一種進(jìn)步。但在近代標(biāo)準(zhǔn)下檢查，只是不便，灌風(fēng)不暖及無(wú)趣的總和。少數(shù)含有浴室，洗碗室湫隘黑暗，樓梯峻陡狹迫；但自來(lái)水已是改進(jìn)的產(chǎn)物。第二次大戰(zhàn)前后薪資較高的工界職工的住處以此為代表。但“內(nèi)圍”中Edgbaston住區(qū)則為例外。它保有“喬治”時(shí)期的風(fēng)格。磚造意大利式及polladian式的廊柱門面為富裕住戶的生活表現(xiàn)。它們前邊有寬舒的林蔭，數(shù)分鐘的步行即可以到達(dá)郊區(qū)或公園。Edgbaston是有計(jì)劃住區(qū)的好模范。即在今日仍為美麗的市容。不過(guò)它所代表的是那種只為著富戶才設(shè)備愉快環(huán)境的時(shí)代，市政理想還沒(méi)有萌芽。

3．“外圍”的性質(zhì) “外圍”是伯市最后發(fā)展的圍城。大部分是1913年以后的建設(shè)。各種住屋形式表面隨各時(shí)期試驗(yàn)變動(dòng)。營(yíng)業(yè)投機(jī)在新村風(fēng)氣之后故有多種圖案作租金的張本，市政府所營(yíng)新村則簡(jiǎn)樸進(jìn)步?！皟?nèi)圍”的發(fā)展只是吞沒(méi)了原有美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)及私家園地，一概造成紅磚無(wú)趣的長(zhǎng)排市屋，如雜亂的商區(qū)，這里外圍發(fā)展則是有計(jì)劃的新村，種樹的街道和圍堤，及美好的雙層住宅樓屋。許多是1919年以后改善的建造。

“背向背”式住屋至1938年仍有三萬(wàn)余所，正是貧民窟的主體住屋。從外面走過(guò)的人絕不易注意到每個(gè)臨街窗子代表著一個(gè)單另的住戶，且只有一間房間。一家三個(gè)房間是重疊在三層樓中（但多分租）。第一層是廚房兼客廳12或14英尺長(zhǎng)11英尺寬8或9英尺高，上層有時(shí)矮至6′～7′。每屋只有一面向外，分臨街及向內(nèi)院兩排，儲(chǔ)藏室不通空氣，樓梯轉(zhuǎn)折黑暗，且無(wú)扶手欄桿。內(nèi)院一個(gè)水管龍頭供各家公用。藏煤地窖極濕多不可用。洗衣及廁所在后院中。后院住戶出入須經(jīng)由兩屋間窄巷。每英畝密度達(dá)60所，約200人的密度。伯市現(xiàn)尚有十五萬(wàn)人住此種住宅中。1938年衛(wèi)生部調(diào)查認(rèn)為此中17,500所已不堪居住，宜在五年內(nèi)清除。

“窄條后院”式住屋的產(chǎn)生在法律規(guī)定住屋須兩面通氣的限制以后。這種排列法巧妙的避免在一塊深度地皮上有增加街道的必要，而同時(shí)不違法。重復(fù)的長(zhǎng)列，同樣的內(nèi)容，密度每英畝20～30所。這密度雖已比“背向背”式減低，但仍不能有足夠的陽(yáng)光及良好的布署。這種房屋成為各大城市普遍形式，租金1914年每周約6.5至12.5先令（背向背式則在3至6先令）。此式后來(lái)略有改進(jìn)，前加小圃，雖不能種多少花木，但可容一個(gè)突出窗（Bay-window）。此式帶突窗的住宅當(dāng)時(shí)地位大為高雅，與今日兩屋相連的獨(dú)立住宅差不多，為境況較豐的表示。有時(shí)內(nèi)部一旁加窄長(zhǎng)的甬道，由入口至廚房，其特征是陰黯無(wú)光，雖然法律規(guī)定的目的是在多得光線與空氣。

“普遍”式住宅的產(chǎn)生在“花園新村”受到社會(huì)的注意以后，它們有時(shí)兩所相連，有時(shí)四所或六所合成一組。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是兩廳三臥室，梯道、廚房、浴室?guī)靶?chǔ)藏冷室及煤棚。

這種房子的大體形式及內(nèi)容在各城里幾乎一律，所以被稱為“普遍式”內(nèi)容的改進(jìn)極為顯著，環(huán)境舒曠。故雖然這種住宅多在距離中心工作區(qū)更遠(yuǎn)的地帶，但仍能大量吸引“內(nèi)圍”較優(yōu)裕的住戶由“窄條后院”式的住區(qū)遷來(lái)居住。

投機(jī)商人一面見(jiàn)到它們的受歡迎，一面又見(jiàn)到它所需要的地皮大過(guò)其舊時(shí)樣式甚多，會(huì)減弱他們的利潤(rùn)。故商營(yíng)住宅雖用這同一平面，但在形式及裝飾上卻出了許多花樣，以求迎合賃戶的虛榮心理，作為較高租金的理由。龐雜傖俗非藝術(shù)的變化成為風(fēng)氣。市府所建新村即在這方面加以糾正，多用簡(jiǎn)潔的風(fēng)格，使整區(qū)歸于典雅，以后的進(jìn)步是要在材料的選擇，布署的更合理，街道的林木及公共娛樂(lè)中心的各方面。

住屋總數(shù)為廿八萬(wàn)余所，其中十萬(wàn)所為1920年以后所建。調(diào)查實(shí)況，2/3的低薪階級(jí)仍住1914年以前的房屋。中心區(qū)大部房屋已過(guò)50年，標(biāo)準(zhǔn)落伍，在廿年內(nèi)必須完全代以新屋；衛(wèi)生部報(bào)告17,000余所已不堪居住。外圍在1930年以后建。

伯市“分租”及住公寓的習(xí)慣比他城弱；公寓除卻市府的試驗(yàn)設(shè)計(jì)二三處外尚不多見(jiàn)。但這表所謂“分租”乃指將住宅內(nèi)分出房間租與他戶，不管設(shè)備及家具而言。將自己陳設(shè)的房間隨時(shí)短期分租者并不包括。

由人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)中得知伯市81%的家庭人數(shù)為四人及不到四人者，過(guò)六人者只有3.8%。用種種分析研究，均以每?jī)扇诵枰粋€(gè)臥室計(jì)算為適當(dāng)。故此點(diǎn)指示全市僅1/5的住屋需要三個(gè)或三個(gè)以上的臥房，而4/5只需兩間臥室。為將來(lái)建造新屋的參考，表四意義最大，它指出今日伯市租金負(fù)擔(dān)的比例，40%在10先令以下，20%在8先令以下，且在中心區(qū)付10先令以下者達(dá)71%。今日市營(yíng)住宅新村的租金雖約為10先令，但“外圍”一切生活所需的價(jià)格比中心高，而市營(yíng)住宅中，三臥室者租金較商營(yíng)同大小者略高（市營(yíng)住宅兩臥室者則較商營(yíng)為低），由“中心”遷至“外圍”者，可能影響他整部生活費(fèi)增加至1/3，這點(diǎn)將來(lái)不可不顧慮到。

伯市自置房產(chǎn)的住戶總數(shù)僅14%，其中6/10強(qiáng)仍為分期償款者或負(fù)典押債務(wù)者；絕無(wú)房金負(fù)擔(dān)的住戶實(shí)際上僅5%。因?yàn)榧彝ピ黾勇逝c人口增加率不同，伯市人口雖稍減，但因家庭數(shù)增加，在數(shù)十年內(nèi)住宅的數(shù)目必不比今日低，但房間數(shù)目多的住屋則可略減。在“中心”及“內(nèi)圍”多單身住戶，因家庭消散，所余鰥寡老者，因新住宅太大，所以沒(méi)有遷移的理由。此點(diǎn)指示將來(lái)新屋中必須包含若干老人住宅。

黑色條指示市中心極低租金住宅百分率之高；灰色條所示者為“內(nèi)圍”；白色條則指示“外圍”。最可注意之點(diǎn)在市中心住宅的租金，將近百分之四十在6先令與8先令之間，而外圍住宅租金乃有將近百分之四十在16先令以上。可知最低租金住宅仍多在市中心，所以較貧窮的住戶仍趨向留居在市中心。

市營(yíng)住宅住戶在本區(qū)工作者較其他住戶少的原因是因?yàn)槭袪I(yíng)住戶多近代所建在外圍較遠(yuǎn)地區(qū)。第三及第六兩區(qū)居民之所以多在本區(qū)之故因市營(yíng)新村靠近幾個(gè)大工廠。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，平均全市工作人員之45%不用車費(fèi)。費(fèi)三先令以上者為11%強(qiáng)，五先令者3%。約1/8的工作人員居處距工作地點(diǎn)在四英里以外。這個(gè)情形與倫敦相較實(shí)算從容。

這種距離，除費(fèi)用外，更可影響工人回家午餐；如果行程超過(guò)15分鐘，回家午餐即不可能，這點(diǎn)亦即直接影響工人生活情形。

近代稱公園為“市鎮(zhèn)之肺”。伯市公園面積與英國(guó)各大城市相比，顯然是充足的；但與人口比率仍為不足。全國(guó)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)建議標(biāo)準(zhǔn)，單算運(yùn)動(dòng)所需，即為每千人六英畝，為環(huán)境改善的公園尚不在內(nèi)。表中數(shù)字尤指示三個(gè)圍域中情形的懸殊。且中心區(qū)公園多半是小區(qū)只有一英畝左右，離合理標(biāo)準(zhǔn)甚遠(yuǎn)。

兒童游戲場(chǎng)問(wèn)題與公園有相連的關(guān)系。一般人認(rèn)為即使設(shè)有公園，兒童仍愛(ài)在街旁嬉戲。為研究這種言論有無(wú)事實(shí)根據(jù)得上述統(tǒng)計(jì)。結(jié)果：（1）證實(shí)公園并不被多用，連放假日都如此。（2）觀察在缺乏公園的中心區(qū)，兒童在公園消遣的比例上卻比外圍兒童還多。推究原因，可以明了主要原因是公園過(guò)大相距甚遠(yuǎn)，不便于幼齡兒童。故設(shè)備鄰近住宅的小塊游戲場(chǎng)極為重要。（3）兒童在街上游玩的較他處并不占上峰。（4）兒童在家中游玩多因住房過(guò)小而受限制。

統(tǒng)計(jì)證實(shí)住戶對(duì)園圃之愛(ài)憎恰與事實(shí)上花園之受整治與否平行。但調(diào)查所訪問(wèn)的7,023家中，6,491家表示要一個(gè)自己的花園。這表示這點(diǎn)在新建設(shè)上實(shí)不得不注意。

關(guān)于表十四及十五請(qǐng)參閱主要問(wèn)題回答表。

據(jù)表十四顯示，住戶想要遷移的原因，住在市中心者百分之九十是要換所好一點(diǎn)的住宅，而只有百分之十九是要接近工作地點(diǎn)。外圍住戶則亦有百分之六十二要較優(yōu)的住處，而有百分之三十六要接近工作地。各圍的問(wèn)題，由于這個(gè)方面的調(diào)查，又更為明晰。

（四）原則的提議及結(jié)論

波恩維爾研究組在他們?cè)敿?xì)調(diào)查分析統(tǒng)計(jì)伯明罕市的住宅問(wèn)題以后論點(diǎn)約略如下：

他們用社會(huì)調(diào)查方式來(lái)研究住宅問(wèn)題，就是承認(rèn)“人的因素”的重要。他們不只問(wèn)房子如何，他們所需要的是住戶們?nèi)绾紊畹?。同住處相連的問(wèn)題是工作地點(diǎn)，生活狀況，關(guān)系于這兩個(gè)前題上。這個(gè)立刻將龐大的工業(yè)及其所需的大量人口，及這些人工的一切生活，牽在一個(gè)問(wèn)題以內(nèi)。他們認(rèn)為每個(gè)已發(fā)展的工業(yè)大城，今日必須選擇決定它要再加擴(kuò)展的政策，還是要節(jié)制展大趨向的計(jì)劃。無(wú)論如何每市為解決工業(yè)及居民需要的展動(dòng)與鄉(xiāng)郊及鄰鎮(zhèn)都有密切的牽連，因此它是普遍的為全國(guó)鄉(xiāng)區(qū)設(shè)計(jì)問(wèn)題。故建議：

（1）宜設(shè)立負(fù)責(zé)的全國(guó)設(shè)計(jì)委員會(huì)作總的規(guī)定及計(jì)劃。

地區(qū)的支配為設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，如個(gè)人產(chǎn)業(yè)同公共福利的整體設(shè)計(jì)發(fā)生抵觸時(shí)，當(dāng)局必須有法律根據(jù)可以處置辦理。政府如何酬償私人犧牲出讓的各種地區(qū)的細(xì)則，雖不在這研究的范圍內(nèi)，但應(yīng)付地區(qū)分配的法律，則認(rèn)為必須產(chǎn)生。故建議：

（2）支配地產(chǎn)為公共利益的使用，必須修改現(xiàn)有法則。

因伯市近三十年來(lái)所吞并的郊野已達(dá)極大面積，將建造地區(qū)展至極大限度，過(guò)此則市心與市郊距離將不能解決居住問(wèn)題反而產(chǎn)生嚴(yán)重不便，加甚市區(qū)的不健康。故建議：

（3）限制再展市境，保留“綠帶”郊區(qū)。

因伯市“中心”房屋人口雙重密度之高，地區(qū)有限而重工業(yè)又不能移動(dòng)，工廠與工人住處兩面都需要隙地，而雙方寸步不能開(kāi)展。建議：

（4）（a）創(chuàng)立“附庸新鎮(zhèn)”（Satellite Towns）。伯市工業(yè)種類極多，有可移與不可移性質(zhì)的分別。選擇其可移的數(shù)種配合成小組遷至“附庸新鎮(zhèn)”，以減輕中心壓力騰出隙地。這種新鎮(zhèn)距市邊境二十英里至三十英里為最便。以特別快車聯(lián)絡(luò)，則在時(shí)間上可在半小時(shí)以內(nèi)到達(dá)市區(qū)。

（b）在擁擠地帶創(chuàng)立“集合工廠大廈”（“Flatted”Factories）。伯市有一萬(wàn)二千家輕工業(yè)，每廠只需百余工人。將這些集中于五六層樓工業(yè)大廈中，雖不能減輕人口密度但可以救濟(jì)地區(qū)的擁擠，增出空?qǐng)黾泄残l(wèi)生及福利設(shè)備。

（c）必須留在舊地的著名的重工業(yè)工廠近旁所騰出的隙地重新做近代分配。

（d）與重工業(yè)工廠相連，必須留在中心的住戶，宜用近代數(shù)層公寓大廈，借立體擴(kuò)展以補(bǔ)地區(qū)的不足。以近代的設(shè)備，改善住屋的供應(yīng)且節(jié)省面積以留出合理的空?qǐng)觥Ｈ缃袢找呀ㄔ贓mily street的公寓及mansonette集體小住宅及Terrace House等。為使必須拆除的舊屋與新造新屋之間和緩經(jīng)常的進(jìn)展。建議：

（5）規(guī)定尋常住宅年數(shù)的限制。

伯市中心街道之不合用已不可諱認(rèn)，如果對(duì)地區(qū)之分配使用，政府有正當(dāng)權(quán)限，直通的交通干道與林蔭大道都必須經(jīng)營(yíng)，建議：

（6）建造林蔭大道，在最近可能時(shí)間內(nèi)以補(bǔ)公園之不足。

鑒于近來(lái)所建新村的缺乏公共生活興趣的中心，住戶之間失卻當(dāng)時(shí)集居睦鄰情感的自然表現(xiàn)，新村住宅竟變成一種宿舍，無(wú)村鎮(zhèn)家園的意義，故建議：

（7）市府應(yīng)協(xié)助鼓勵(lì)社交福利中心的設(shè)立，如有幼稚園，衛(wèi)生處，圖書館及小禮堂的集中建筑物，以便社交生活的產(chǎn)生及共同興趣的增進(jìn)。

結(jié)論 由于各種實(shí)況的調(diào)查，研究組先得了三個(gè)結(jié)論：

（一）如果不先作全市的統(tǒng)籌計(jì)劃，并且如果對(duì)“地區(qū)的應(yīng)用”沒(méi)有法律來(lái)制裁和決定其適當(dāng)分配時(shí)，局部的改善影響了全市系統(tǒng)的失敗。

（二）每個(gè)問(wèn)題的解決，在市政調(diào)整的程序中，都借力于多面關(guān)聯(lián)的許多因素。所以住宅整體的改善，任何個(gè)別單面的處置都不能圓滿勝任。

（三）一切提議仍只是原則上綱領(lǐng)，細(xì)項(xiàng)改善須在實(shí)行時(shí)逐步解決，與環(huán)境調(diào)整。

（五）參考提示

1．上項(xiàng)資料是關(guān)于一個(gè)已經(jīng)過(guò)度發(fā)展的工業(yè)城里的住宅問(wèn)題。經(jīng)類似“社會(huì)調(diào)查”的方法，將一切居住情況作出統(tǒng)計(jì)。我們所得到的是經(jīng)各時(shí)代發(fā)展而造成的擁擠情況及擁擠原因。

2．這調(diào)查的價(jià)值就在于實(shí)況報(bào)告可以指示具體解決途徑，避免純粹的理論改善原則。這實(shí)況報(bào)告目的即在于改善，故供給各方面的確實(shí)數(shù)字，而同時(shí)暴露任何變動(dòng)在實(shí)際上的困難。指出許多“調(diào)整”陷于事實(shí)上的矛盾，提倡不得已的解決方式，牽涉到遷移一部分工作中心的辦法。因住的環(huán)境的優(yōu)美條件顯而易見(jiàn)，故他們不惜費(fèi)時(shí)再加以討論。這里許多數(shù)字都是指出住的條件與工作的連帶關(guān)系。第一重要的是住與工作的距離；地區(qū)上的距離；借交通工具在時(shí)間上的距離；因交通工具每個(gè)工作人員每日車費(fèi)的負(fù)擔(dān)；及使住與工作脫節(jié)的危機(jī)。

在理論上所應(yīng)有的良好配置，今日大半因交錯(cuò)的既成事實(shí)之存在，難于實(shí)施，故今后徹底的改善，必須由全市統(tǒng)籌的計(jì)劃入手：一方面用和緩分期拆移的程序，達(dá)到計(jì)劃上的分配；另一方面迅速開(kāi)辟新工作中心，以產(chǎn)生新的居住區(qū)域，逐漸疏散現(xiàn)存市民的密度，亦即消除貧民窟的最基本步驟。

3．以伯市工業(yè)之盛，經(jīng)濟(jì)力量之雄厚，一世紀(jì)來(lái)竟無(wú)法消除擁擠及不衛(wèi)生的貧民居宅區(qū)，這個(gè)事實(shí)應(yīng)使我們驚訝警惕，它的原因我們應(yīng)加以認(rèn)識(shí)。這調(diào)查團(tuán)的結(jié)論是，以往的錯(cuò)誤由于過(guò)分限于局部改善，改善的各種條件，因已限定的情況，竟成互相抵觸的因素。如接近工作時(shí)間經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，可能即成為圍繞工作中心過(guò)于擁擠的地區(qū)，缺少空地林木，不合衛(wèi)生的區(qū)域。如在交通上加以便利，可能因添設(shè)支線而加增復(fù)雜情形及居民負(fù)擔(dān)。如發(fā)展工作廠地，使不超過(guò)現(xiàn)代化的合理密度，必須增加工業(yè)地區(qū)的面積，這又等于進(jìn)迫本已有限的工人居住面積，更使其擁擠。如無(wú)限制的僅是使居宅向外擴(kuò)展，則最外圍的住宅與中心的工作距離愈增，交通與時(shí)間的經(jīng)濟(jì)便又成問(wèn)題。故今后必須大規(guī)模的全盤籌劃，加辟新中心，乃至于將工業(yè)的一部分移出舊有已過(guò)密的中心。經(jīng)濟(jì)不允許我國(guó)重蹈他們的覆轍。我們今后救濟(jì)住宅房荒，絕不宜在市中區(qū)增設(shè)不已，以求目前及局部的救濟(jì)。在舊市左近必須開(kāi)辟新的，疏離的，若干工作的中心，各中心間設(shè)置交通干線。

4．因私人地產(chǎn)權(quán)利之足以妨礙全市計(jì)劃上合規(guī)的地區(qū)分配，這調(diào)查會(huì)認(rèn)為最基本的改善需先增加政府對(duì)地區(qū)使用之法律上權(quán)限。這一點(diǎn)頗為重要。中國(guó)郊區(qū)多為耕地，市區(qū)內(nèi)房屋簡(jiǎn)陋者居多，工業(yè)尚未正式開(kāi)展。開(kāi)辟新區(qū)，重劃舊區(qū)，及拆建移建均較簡(jiǎn)便，主要點(diǎn)在于地主之公益觀念，及政府的地區(qū)使用權(quán)的規(guī)定。

我們一切正在開(kāi)始，宜早擬研究定出計(jì)劃，逐步推進(jìn)，不宜失卻機(jī)會(huì)。