兩位出言不遜的小公子，一個被帶去挖坑鑿井、一個被拉去取牛吹牛，蒙武窩在心里的這口惡氣，當真是痛痛快快的吐了出來。再加上前兩日那些耀武揚威、目中無人的王族權貴們，此時此刻，在楚南雄面前，連話都不敢說了，蒙武就更加覺得酣暢淋漓。

他挺直腰板，背負雙手，站在楚南雄身側，指著那幫官吏道：“有什么話趕緊說。楚公子在此，什么問題解決不了？”

眾人雖然不忿，可楚南雄那兩條政令，確實是難以挑剔。一群人相互看了看，都覺得這個時候開口，無疑是給自己臉上抹黑、給對方臉上貼金，因此踟躕半晌，沒有一個人敢站出來。

蒙武更樂了，伸手指著那幾名為難過他的官吏道：“泥、泥、還有泥，昨兒不是說有問題么？問，現在就問！”

那幾人被蒙武當面指出，都覺得臉上實在過不去。其中一人咬了咬牙，怒哼一聲站了出來，叫道：“下官有話說！”

楚南雄點了點頭，“但說無妨。”

那人道：“內史之地，有遺民無所事事、終成盜賊，如何處置？”

楚南雄道：“謹以秦律即可。”

如此簡簡單單的六個字，頓時讓那提問者啞口無言。他張了張嘴，想要反駁些什么，可楚南雄的話一點問題也沒有，他又說不出話了，竟站在那里愣了起來。

身后有人眼見如此，急忙向前一步，替他代為遮掩，問道：“有遺民私設祭祀、悼念舊王，如何處置？”

楚南雄道：“謹以秦律即可。”

又是這六個字！

官吏中當即有人哼道：“秦律秦律，凡事都推脫給秦律，那要這典屬國何用？要府令何用？”

楚南雄道：“有秦律不守，莫非都去違法？”

府中主簿突然站了出來，盯著楚南雄，一字一頓的道：“舊國遺民初到秦川，無依無靠、無糧無錢，如何過冬？府君，這一條秦律中可沒說吧？”

楚南雄道：“不過些許小事，就手足無措，處處詢問府君，自己則半點主意也無。和那挖井者吹牛者有何不同？”

一句話落畢，眾官吏更是哼哼唧唧，多有不服。

楚南雄也不予理睬，微微抬起頭，說道：“本府現在頒布第三條府令，內史之地、一應舊國遺民，可到荒山、原野、河灘、大澤中拓土墾田。所墾之田禁止私用、必須交與咸陽宮，待朝堂決議、另行發落。墾田者每畝可得布一尺、錢五枚、米十斤；十畝可得布十丈、錢五十枚、米二百斤；十畝之上，分文不得。墾田者可拖家帶口，無論男女、不管老少，每日三餐、每餐斤米。”

司馬欣不敢耽擱，在楚南雄剛剛說出“本府”二字時，就急忙蘸了蘸墨，將府令一字不差的寫了下來。待寫完之后，他總覺得這府令有些偏頗，低聲問了問楚南雄：“府君，墾田一畝只得布一尺？”

楚南雄點了點頭。

司馬欣不再多嘴，拿過相印、府印，砰砰蓋上，交由書吏謄寫傳抄、發往各地。

政令傳到百歲樓時，廂房內文武眾官，包括秦王嬴政在內，都覺得過于嚴苛了。但大家既不在一個房間，彼此之間也不好交流，都在那里苦思冥想：這第三條政令，是否另有高明之處。

天字二號房內，長史馮去疾深深吸了口氣，皺著眉頭問王綰道：“丞相，如今可是隆冬。天寒地凍、手腳都伸不開，墾田一畝才只得布一尺、錢五枚、米十斤，而且，這田還要上交國庫。如此做法，與苛政何異？這楚南雄到底怎么想的？”

老丞相王綰雖說謀略不足，但他能做到丞相這個位子，靠的是扎扎實實的基本功。別人不知道這道政令的奇妙之處，他卻一眼就看了出來。

王綰呵呵一聲，笑道：“長史以為，該當如何？”

馮去疾道：“若依下官之見，一畝田該給布一丈。好歹能做兩件衣服，裹住身子。其次，錢米倒無所謂，關鍵是這田要歸他自己所有。否則，辛辛苦苦墾了幾塊田，到頭來還要上交國庫，這可不是欺辱舊國遺民？”

王綰聽罷，忍不住深深的嘆息一聲。他搖了搖頭，走到窗外，指著遠處的群山漫野道：“長史你看，你我目極之處，無論山田原田，這些田地都是誰家的？”

馮去疾抬頭向窗外看了一眼，見遠處群山丘陵此起彼伏、漫野故道阡陌交通，景色既美、視野也十分開闊。他心里舒了口氣，答道：“自然先是王室各宗各族的供田，其次是各侯各府的職田，再次是各侯各府及咸陽居民的私田。最遠處那片，則又是各侯各府的私田。”

王綰點了點頭，“王城之地尚且如此，內史又遠了幾縣。你說，若私墾田地不交國庫、人人皆可自領，那這些田產最終會到了誰的手里？”

馮去疾一聽此話，心頭頓時一顫，失聲叫道：“若是如此，這全都要落入世家豪門手中。”

王綰附和一聲，道：“所以，這個口子一定不能開。否則，舉國上下各郡各縣的豪門望族，別的不干，專門帶人墾荒拓田。不需五年，還不得把荒山野地瓜分殆盡？若是開墾出來的私田必須交給國庫，那這些豪門望族就只得望洋興嘆了。至于上交給國庫之后，或分給遺民、或留以自用；或賞賜功臣、或公主陪嫁，都是可以的。”

馮去疾嘶的一聲，“我倒沒想到這一點。”

他自窗邊走回席位，在席位旁來回踱了幾步，又皺眉問道：“可也不至于只給了這么一點東西。一尺布，別說衣服，連個襯褲都做不了，如何讓他們過冬？”

王綰呵呵笑了起來，他對馮去疾招了招手，再次把他叫到窗邊，指著大街上圍觀的人群道：“來，你再看。”

馮去疾走了過去，見王綰從懷中取出一枚銅錢，自窗戶邊上往下一丟。那銅錢就嚶嚶繞繞，自百歲樓上提溜而下，叮的一聲，落在了大街上。

馮去疾奇道：“丞相這是做什么？”

王綰指著底下人群道：“你瞧。”

街面上許多人都扭過頭來，向那枚銅錢尋聲望去。

有些衣著華貴的富家翁，只隨意的瞄了一眼，之后便繼續去看典屬國的熱鬧。

有些衣著樸素的寒門子弟，在那枚銅錢上盯了許久，便左右掃了掃，一步一步慢慢的挪了過去。

這時，一名乞丐突然沖了過來，抓起那枚銅錢，拔腿就跑。

王綰望著馮去疾，意味深長的道：“瞧見了沒？”

馮去疾回過身來，琢磨一陣，道：“丞相，你是說、說……”

王綰笑了笑，“這一枚銅錢丟下去，還算是吸引了不少人。可我若是丟下一張面餅、順道踩上兩腳，那乞丐照樣會飛奔過去、當寶貝一樣撿起來。至于其他人，則看也不會看了。”

馮去疾看著那喜不自勝、越跑越遠的乞丐，又看了看典屬國院內、十幾名書吏正在傳抄的政令，一瞬之間，他終于明白了過來。

隆冬歲月、天寒地凍，墾一畝田，只得布一尺、錢五枚、米十斤，但凡家里有點存糧的，想都不愿往這方面去想。只有那些實在揭不開鍋的、熬不下去的、走投無路的，才會敞開膀子，為了給家里掙那一日三餐的糧米、掙那打補丁的半尺布、掙那關鍵時刻能救命的五個銅子，在朔風之中揮舞鋤頭。

馮去疾仰天長嘆，民間疾苦民間疾苦，這些常常掛在嘴邊的話，說的時候總有種憂國憂民、圣賢君子的高傲韻味。可當親眼看時、親身體會時，那種迎面撲來的滄桑感、無力感，是任何一人都難以承受的。

尤其是，他明知如此，卻無能為力的時候。

馮去疾苦笑一聲，“如此說來，這第三條政令，不僅不嚴苛，反而十分周密。”

王綰正色道：“楚南雄所出的這幾條政令，都是救命的。但凡有一絲差池，不僅會導致舊國遺民難以生存，反而還會留下禍根。那些過不下去的遺民，靠著墾田拓荒這個辦法，雖然掙不了幾個錢，卻能保證他們一家老小能夠活得下去。只要一家人能夠活下去、不至于走投無路，誰會揭竿而起？誰會去做盜匪？”

馮去疾一邊聽王綰說，一邊頻頻點頭。經過這么一番點撥，他頓時云開見日、明朗起來。

王綰接著又道：“至于開墾出來的田地，說是上交國庫，實則是以國家之名，先替他們保管起來，不使豪門望族來騙、來搶。幾個遺民、一個冬日，能墾出來多少田地？國家豈會私吞？待天暖春耕之時，朝堂之上只需發布一條詔令，‘遺民冬日所墾之田，各為己用。’那這些田產，還是會回到他們手上。”

“這第三條政令，一可保遺民安穩過冬，不受饑餒；二可使走投無路者有飯吃、有事做，不至于去做盜匪；三可得到些許金錢、布匹，以資家用；四可多出幾塊田地，辛苦一場，沒算白忙。此一條政令可解決四處難題，正所謂‘救人、除匪、養家、襄民。’楚公子之計，妙之極矣！”

馮去疾早就激動的無以復加，尤其是聽到“救人、除匪、養家、襄民”八個字，竟忍不住叫了起來：“好！好！”

隔壁天字一號房，嬴政原本也是一頭霧水，不知道楚南雄這第三條政令究竟何意。待他悄悄靠在窗邊、靜靜的聽完王綰闡釋后，頓時大喜不已。扭過頭來，看著那依舊皺眉苦思的少女，笑道：“怎樣？弄玉，我大秦的名公子怎么樣？”